張文強

（北京燃氣集團有限公司第三分公司，北京 100000）

1 引言

在國家對燃氣行業(yè)的大力扶持下，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)逐步向民營企業(yè)、外商投資企業(yè)開放，大量非國有資本進入城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)市場競爭日趨激烈。在此背景下，越來越多的施工企業(yè)開始關(guān)注項目的管理，試圖在管理中尋找效益增長點。安全管理在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)燃氣工程的現(xiàn)場施工效率，而且關(guān)系到燃氣工程使用過程中居民的生命財產(chǎn)安全。因此，探究城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場安全管理的策略具有非常突出的現(xiàn)實意義。

2 安全管理對城鎮(zhèn)燃氣工程施工的重要性

2.1 確保施工人員生命安全

燃氣是一種使用便捷、潔凈、發(fā)熱量高的資源，但是，也具有易燃易爆性，一旦使用不合理，極易發(fā)生火災(zāi)、窒息、爆炸等安全事故。特別是在新建燃氣管道、燃氣設(shè)施工程深基坑施工環(huán)節(jié)，存在諸多不可控風險因素，要從思想層面提高人員的安全意識，才可以消除施工人員的僥幸心理，確保施工人員生命安全，增強工程項目的安全管理水平。

2.2 保證工程施工正常開展

安全管理是城鎮(zhèn)燃氣工程健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺乏安全管理，工程施工就無從談起。在燃氣工程開展過程中，存在著各種各樣的潛在危險因素，需要工程管理人員總結(jié)經(jīng)驗教訓，堅持合理化的安全預防控制，落實“安全第一、預防為主”的理念，才可以防患于未然，將安全風險消除在萌芽狀態(tài)，保證工程施工作業(yè)的順利開展。

3 城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場的安全問題

3.1 安全責任生產(chǎn)制度缺乏

當前，城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場缺乏完善的安全責任生產(chǎn)制度，也沒有對每一位參與者的安全生產(chǎn)責任進行詳盡闡述，導致城鎮(zhèn)燃氣工程建設(shè)方的安全生產(chǎn)管理處于淺顯甚至空白狀態(tài)[1]。加之城鎮(zhèn)燃氣工程現(xiàn)場管理者無法從上層到基層實施安全責任生產(chǎn)制度，也無法主動承擔自身應(yīng)承擔的安全管理責任，導致城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場安全隱患較多。

3.2 事前防控不到位

在日常管理過程中，多數(shù)城鎮(zhèn)燃氣工程管理者并未根據(jù)工程施工進展、實際要求進行安全風險的預先分析、匯總，也沒有根據(jù)燃氣工程現(xiàn)狀預先制訂風險管理方案的，而是停留在事故發(fā)生后分析層面。事故發(fā)生后再進行分析控制的模式，不僅造成了巨大的人員、財產(chǎn)等資源損失，而且背離了安全管理的初衷，對城鎮(zhèn)燃氣工程總體效益也造成了較大的負面影響。

3.3 人員安全教育不足

在城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場管理過程中，出于項目支出控制需要，城鎮(zhèn)燃氣工程現(xiàn)場管理方減少了人員安全教育工作者[2]。加之當前部分燃氣工程施工現(xiàn)場人員安全意識較為薄弱、安全防控能力不足、安全素質(zhì)缺失，無法在安全事故出現(xiàn)時進行有效的自我保護，容易造成燃氣工程施工現(xiàn)場混亂，給后期現(xiàn)場管理造成了較大的影響。

3.4 應(yīng)急管理體系缺失

城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場多數(shù)情況下暴露于室外，特別是高空燃氣輸送管道，在暴雨、暴雪或大風天氣面臨著諸多安全隱患[3]。而當前城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場并未制定針對性的應(yīng)急管理體系，僅停留在安全帽、安全帶規(guī)定上。應(yīng)急管理體系的缺失，不僅影響了突發(fā)安全事故的解決效率，而且極易造成更加惡劣的安全問題，干擾燃氣工程正常運行。

4 城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場安全管理對策

4.1 完善安全責任生產(chǎn)制度

安全責任生產(chǎn)制度則是燃氣工程施工現(xiàn)場管理方的管理依據(jù)。因此，城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場管理者應(yīng)面向現(xiàn)場全部人員進行安全責任的逐一明確，并要求相關(guān)人員簽訂安全責任書，保證安全生產(chǎn)貫穿于整個燃氣工程施工現(xiàn)場。

城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場的管理者是安全生產(chǎn)第一負責人，需要對工程勞動保護、安全生產(chǎn)負領(lǐng)導責任。并樹立“安全第一”的理念，認真落實與安全有關(guān)的法律規(guī)范、標準法規(guī)，定期通過現(xiàn)場安全會議報告安全生產(chǎn)情況以及施工中存在的問題、解決措施。同時進行項目多級多部門安全生產(chǎn)責任制度的制定，編制專業(yè)性較強的專項安全施工組織以及文明施工方案，據(jù)此督促現(xiàn)場人員安全規(guī)范操作，及時上報安全事故與隱患，營造良好的現(xiàn)場環(huán)境。

城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場工長應(yīng)在執(zhí)行現(xiàn)場安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范與標準的同時，面向自身負責的工程施工環(huán)節(jié)，進行安全組織設(shè)計，分部開展安全技術(shù)交底。定期進入現(xiàn)場巡視，及時制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)[4]。并配合上級管理者工作，落實“先安全后生產(chǎn)”方針，提高安全事故調(diào)查分析與處理效率。

城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場操作者應(yīng)主動擔任自身安全以及所操作部位的負責人，主動了解安全生產(chǎn)操作規(guī)范的管理規(guī)定以及班組安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、措施，嚴謹貫徹落實上級審批的安全技術(shù)措施、安全經(jīng)濟指標，積極參與安全達標、文明施工環(huán)境，并積極改進存在隱患的操作環(huán)節(jié)、程序，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。同時，針對分管的分部分項工程，技師簽發(fā)安全技術(shù)措施交底卡，執(zhí)行安全交接人程序，阻止其他人員的不安全行為。在現(xiàn)場施工作業(yè)、安全防護之間出現(xiàn)矛盾時，現(xiàn)場操作者應(yīng)優(yōu)選安全防護，杜絕冒險、僥幸心理。

4.2 做好事前防控工作

對于城鎮(zhèn)燃氣工程，現(xiàn)場安全管理不單單需要著眼于后期事故原因調(diào)查，而且需要在事故發(fā)生前進行危險點的收集、識別、分析，并制定針對性預防與控制措施。常用的城鎮(zhèn)燃氣工程安全風險事前防控手段為安全隱患排查治理，需要現(xiàn)場安全負責人圍繞現(xiàn)場重點部分，對場所安全情況、安全防護設(shè)施設(shè)置情況、安全防護設(shè)備使用情況等進行逐條逐項檢查，并對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行詳細登記，責令相關(guān)方在規(guī)定期限到達前完成后續(xù)整改。在安全隱患排查的同時，現(xiàn)場安全負責人還需要進行燃氣工程現(xiàn)場安全知識的宣傳，重點宣傳高空、臨邊以及電焊安全隱患，要求操作者嚴格依據(jù)現(xiàn)場操作規(guī)程操作，并提醒各分部分項操作者開展經(jīng)常性安全自查，加強指導現(xiàn)場操作者正確施工、使用安全設(shè)施與設(shè)備，促使其安全事故預防與控制意識得到顯著提升。在這個基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)燃氣工程現(xiàn)場安全負責人應(yīng)持續(xù)做好日常安全隱患檢查與復查工作，督促各分項分部操作者整改到位，避免安全問題“反彈”。必要情況下，現(xiàn)場安全負責人可以與材料、財務(wù)等部門聯(lián)動，進一步開展安全排查進現(xiàn)場、進操作間的宣傳活動，全方位提升安全管理水平，真正意義上將燃氣工程現(xiàn)場安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，降低工程現(xiàn)場安全事故發(fā)生率。

此外，在線下排查燃氣工程現(xiàn)場安全隱患的基礎(chǔ)上，工程現(xiàn)場安全負責人應(yīng)利用線上工具——燃氣工程危險源動態(tài)監(jiān)控與綜合應(yīng)急平臺系統(tǒng)，實時分析危險源相關(guān)數(shù)據(jù)，全面了解危險源工作狀態(tài)以及安全技術(shù)工作參數(shù)，提前將危險源消除，為燃氣工程現(xiàn)場施工作業(yè)安全開展提供保障。

4.3 加強施工人員安全教育工作

安全教育工作是促使現(xiàn)場參與者在真正意義上認識到安全施工的意義與價值的渠道。通過安全教育，可以促使現(xiàn)場操作者在懂得安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)知識的同時，落實“安全第一”方針，執(zhí)行遵循各項安全生產(chǎn)法令、規(guī)章制度[5]。對于城鎮(zhèn)燃氣工程，安全教育的主要內(nèi)容不僅包括國家有關(guān)燃氣施工安全的法律規(guī)范、標準法規(guī)以及地方性安全施工規(guī)定、施工企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，還包括新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的安全使用技術(shù)以及先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，并滲透勞動衛(wèi)生與職業(yè)病預防控制內(nèi)容。在這個基礎(chǔ)上，幫助現(xiàn)場操作者明確安全教育的意義和必要性，并積極指導其結(jié)合所轄部分的工序特點進行安全技術(shù)實踐。

在安全教育工作開展過程中，除了落實新操作者入場前的安全技術(shù)知識、安全操作規(guī)程、機械設(shè)備性能、安全施工注意事項、安全制度等“三級”安全教育外，還需要以采用新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)或者操作者工種變換為節(jié)點，對操作者進行新操作規(guī)定、崗位的安全教育培訓[6]。對于特殊作業(yè)人員，除一般性安全教育外，還需要開展特定工種的安全技術(shù)教育。比如，對于安裝工人（電工、起重機司機、焊工），一般要求其經(jīng)過專門訓練并持有特殊工種操作證，同時正確使用個人防護用品、安全防護設(shè)備，比如，現(xiàn)場佩戴安全帽、臨邊或懸空高處系安全帶等。在這個基礎(chǔ)上，應(yīng)以電氣設(shè)備與線路絕緣為重點，促使其認識到電線與金屬桿捆綁的危害以及電動機具接零的規(guī)范方法，落實“一機、一閘、一漏、一箱”，保證單項技術(shù)操作安全進行。

4.4 構(gòu)建應(yīng)急管理體系

由于城鎮(zhèn)燃氣工程特殊性，一旦形成燃氣安全危險源，就會在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩鹿?。而在安全事故出現(xiàn)時，應(yīng)急管理體系的存在可以指導現(xiàn)場操作者第一時間采取措施，最大限度地降低安全事故造成的人員傷亡率以及經(jīng)濟損失率。因此，城鎮(zhèn)燃氣工程現(xiàn)場操作者應(yīng)匯總既往工作經(jīng)驗，從燃氣工程現(xiàn)場危險源以及形成原因入手，進行系統(tǒng)應(yīng)急方案的制定，并將其落實到各分部分項中，為整個工程場地事故控制、預防控制水平的提升提供依據(jù)[7]。編制應(yīng)急管理體系時，現(xiàn)場負責人可以依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及本地燃氣管理條例，結(jié)合工程應(yīng)急工作制度及辦法，建立燃氣工程現(xiàn)場施工搶險應(yīng)急指揮部，包括指揮、副指揮以及成員。在搶險應(yīng)急工作指揮部下設(shè)置專門后勤保障人員，負責提供搶險應(yīng)急工作所需的防護裝配、物資，并組織事故現(xiàn)場人員撤離。在發(fā)生工程安全重大事故時，應(yīng)急搶險人員必須第一時間進入指定崗位，依據(jù)應(yīng)急救援預案，指揮、協(xié)調(diào)、組織現(xiàn)場搶險救援工作，并根據(jù)應(yīng)急救援預案落實情況及時調(diào)整策略。同時依據(jù)“迅速、準確”的原則，第一時間上報工程現(xiàn)場重大事故情況，包括安全事故發(fā)生的時間、事故類別、地點、人員傷亡情況、設(shè)施損失以及事故簡要經(jīng)過、初步分析結(jié)論等。在搶險應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急搶險人員還需要做出書面報告，并公布到現(xiàn)場。

此外，在應(yīng)急管理體系構(gòu)建完畢之后，現(xiàn)場負責人應(yīng)定期組織操作者甚至管理人員參與安全應(yīng)急演練活動，促使現(xiàn)場操作者以及相關(guān)人員可以在危急事故中準確地判斷，科學自救、自保，降低現(xiàn)場安全事故的負面影響。

5 結(jié)語

綜上所述，當前城鎮(zhèn)燃氣工程具有施工工期短、工作量大、點多面廣、高空作業(yè)、現(xiàn)場條件復雜、管道焊口數(shù)量多的特點，安全管理至關(guān)重要?，F(xiàn)場安全管理人員應(yīng)明確城鎮(zhèn)燃氣工程施工現(xiàn)場存在的隱患，構(gòu)建覆蓋“工程管理者-工長-操作者”的安全生產(chǎn)責任制度，加強安全施工教育培訓特別是特殊工種的安全教育。并在線上線下排查安全隱患的基礎(chǔ)上，進行應(yīng)急管理體系的構(gòu)建，最大限度地限制城鎮(zhèn)燃氣工程安全隱患擴散，為燃氣工程現(xiàn)場操作提供安全且平穩(wěn)的環(huán)境。