郭迪華

（中國水利水電第十一工程局有限公司，鄭州 450001）

1 引言

加強市政工程成本控制以及管理工作，可以及時、深入、全面地發(fā)現(xiàn)問題，成為市政工程項目防范風險，降低成本，提高經(jīng)濟效益的主要路徑?；诖?，在市政工程中做好成本控制和管理工作至關(guān)重要，能夠促使企業(yè)建設(shè)降低成本，對于企業(yè)提高自身競爭力和經(jīng)濟效益有極大的促進作用。

2 市政工程施工成本管理的意義

2.1 擴大企業(yè)規(guī)模、提高企業(yè)收益

施工企業(yè)的主要任務(wù)是承接工程施工，通過施工生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為營業(yè)收入并獲取利潤，通過業(yè)績與資本的積累，將企業(yè)做大做強，增加經(jīng)濟效益。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，政府每年在市政工程中的投資巨大，為建筑企業(yè)的發(fā)展提供了重要的外部環(huán)境。市政工程項目已經(jīng)逐漸成為很多施工企業(yè)的主要經(jīng)濟來源，也是做大企業(yè)規(guī)模的主要板塊[1]。隨著承攬市政工程項目的增多，項目成本的控制管理越來越重要，應(yīng)采用科學(xué)的管理方式制定管理目標，有效控制每個項目的成本，全面提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時對推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 增強企業(yè)核心競爭力

建筑企業(yè)基本上都是通過工程投標的方式獲得市政工程項目的施工任務(wù)，每一個市政工程項目的開展，競標單位都會踴躍參加，在整個競標過程中為了獲取競標項目，很多施工單位會適當壓低自己的競標價，減少整個工程項目的利潤。競標項目簽訂合同后，整個款項大致已經(jīng)確定，施工單位要提高自身的經(jīng)濟效益，只有從做好成本控制與管理入手，通過各種優(yōu)化措施來減少成本支出，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和核心競爭力[2]。

3 案例概況

鄭州市四環(huán)線快速化工程南四環(huán)某項目東起櫻桃路，西至鄭少高速終點，全長約4.9 km，跨越賈魯河，設(shè)置跨河橋，在萍湖路和凱旋路設(shè)置2 對4 條上下橋匝道，在鄭少高速相交處，設(shè)置8 條互通立交，規(guī)劃控制總寬度180 m（其中，道路紅線寬80 m，兩側(cè)各有50 m 寬綠化帶），主線高架橋單幅標準橋?qū)挒?6.5 m，局部加寬至26 m，等寬段采用節(jié)段預(yù)制施工，加寬段采用支架現(xiàn)澆梁。計劃工期540 日歷天。主要工程量：土方開挖9.64×104m3、土方回填4.31×104m3、混凝土2.276×105m3。

4 市政工程施工過程成本控制內(nèi)容及存在的問題

4.1 市政工程施工成本控制內(nèi)容

市政工程項目成本控制指項目部在市政項目實施過程中，為控制人、材、機消耗和費用支出，降低工程成本，達到預(yù)期成本目標的活動。項目成本控制是在成本發(fā)生和形成過程中，對成本進行的監(jiān)督檢查、調(diào)節(jié)和控制，以保證工程項目成本目標的實現(xiàn)。成本控制是成本管理的核心環(huán)節(jié)，必須引起高度的重視和關(guān)注，施工成本控制包括3 個重要環(huán)節(jié)：計劃預(yù)控、過程控制和糾偏控制。市政工程項目成本包括直接成本和間接成本，前者主要是施工過程中會在很大程度上直接消耗工程項目的勞動力，主要用于工程實體；后者主要針對施工過程中開展的各項組織項目和工程建設(shè)過程中需要花費的大量費用，構(gòu)成建筑的產(chǎn)品成本，包括管理費（如管理人員工資、辦公費用、差旅費等）、規(guī)費（員工的五險一金費用）、財務(wù)費用等。成本管理即按成本的構(gòu)成要素，制訂詳細的成本控制內(nèi)容和操作性強的措施、方法，有效控制施工過程中人、材、機和管理費用的消耗。在本案例中，主要成本包括勞務(wù)分包費用、商品混凝土、瀝青混凝土和鋼筋的材料價格、橋梁吊裝費用以及項目部管理費用。

4.2 市政工程施工過程中成本控制存在的問題

4.2.1 參建人員成本意識欠缺，分配機制有待改進

市政工程中標后，施工單位組建項目部，設(shè)置決策層、管理層、作業(yè)層的架構(gòu)，按項目經(jīng)理責任制的模式組織生產(chǎn)經(jīng)營，這種組織方式非常適合工程建設(shè)。但在施工中常存在管理人員成本意識欠缺，工地管理粗放、浪費現(xiàn)象普遍的問題，其主要原因是參建人員成本意識不強，項目制定的收入分配機制不合理，沒有真正把項目成本與職工的收入直接掛鉤，部分施工單位員工普遍認為，項目盈虧跟自己關(guān)系不大、虧盈對自己的收入影響不大等，由于員工成本管控意識薄弱，導(dǎo)致本該盈利的項目虧損，本就小虧的項目，虧損額加大。

4.2.2 項目成本控制制度不健全、措施不力

市政工程由于工期緊、任務(wù)重、協(xié)調(diào)多，項目部成立后會馬上進入緊張的施工階段，管理人員常常不能及時跟進成本控制制度的制定，或者在施工中為了達到業(yè)主的工期、質(zhì)量目標，項目管理人員在管理過程中將工程施工的進度、質(zhì)量作為重點，而對項目的成本目標沒有過多的關(guān)注與重視，在人工費用、機械設(shè)備選擇及材料成本節(jié)約方面的管控力度明顯不足，甚至還存在嚴重被忽略的情況[3]。另外，在面對成本管控指令時，很多管理人員都呈現(xiàn)出被動消極的接受狀態(tài)，導(dǎo)致管控指令流于表面，未真正地在項目施工中落實。

4.2.3 項目全過程的成本控制不全面

項目自身的成本管理需要對工程施工的全過程成本進行控制，這樣才可以確保市政工程項目成本控制的準確性。但是，當前很多施工單位正常施工時段有控制，趕工搶工時段被忽略；施工階段有控制、準備階段與保修階段被忽略。這樣會導(dǎo)致成本管理不連貫、不全面，成本節(jié)余空間大，不能實現(xiàn)成本最小化的目標。

5 市政工程施工過程中的成本控制與管理措施

5.1 市政工程施工過程中的成本控制措施

1）提高全員成本意識，將最終的經(jīng)濟效益作為分配依據(jù)，將職責分配直接與工作人員的工作責任意識掛鉤。市政工程施工過程中的成本控制具有復(fù)雜性高、種類多的特點，要確保項目順利進行，一定要強化施工人員的成本意識，加強全員參與成本控制的理念，這就需要加強對施工人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開設(shè)有關(guān)成本控制知識講座，引導(dǎo)企業(yè)員工了解成本控制與管理的意義。將個人收入與成本控制責任直接掛鉤，堅持節(jié)約有獎、浪費重罰的原則，使員工的收入與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。如案例中的項目部，把部門負責人的薪酬直接與項目效益掛鉤，很好地促進了部門成本意識的增強。

2）完善項目成本控制機構(gòu)，加強制度建設(shè)。施工現(xiàn)場因涉及成本管理部門較多，結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，為了防止管理過程中出現(xiàn)職責重疊，相互推諉責任的現(xiàn)象，施工前需要建立崗位責任制和目標責任制，采用責任到人方式進行管理，從而形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系[4]。首先，應(yīng)設(shè)置成本管控牽頭部門，賦予管控部門職責和獎懲職權(quán)。同時，加強制度建設(shè)，有效控制施工費用，針對各個項目開展過程中所使用的費用建立相應(yīng)的臺賬。其次，通過各項監(jiān)管和管控制度的制定，能夠在很大程度上確保整個工程的施工消耗、支出工料定額及費用均符合設(shè)定的標準，達到節(jié)約的目的。最后，建立獎懲制度時，可以在制度中增加監(jiān)督問責內(nèi)容，使項目全體員工遵守制度，敬畏制度。如案例中的項目部，制定了勞務(wù)分包及用工制度、限額領(lǐng)料制度、單機核算制度、材料（設(shè)備）招標采購制度、辦公費用包干等各種成本控制制度，并且定期召開經(jīng)濟活動分析會，每月檢查考核，落實成本的動態(tài)管理。

3）對施工全過程進行分析和控制，及時修正不符合時間節(jié)點控制的內(nèi)容和要求。市政工程施工項目開展過程中，必須制訂與施工現(xiàn)場情況和施工進度相符合的成本管理計劃，前期做好目標成本的預(yù)測工作，中期需要做好成本控制工作，后期做好成本分析與核算工作[5]。對市政工程項目成本形成的全過程和影響項目成本的因素進行分析，根據(jù)分析結(jié)果制定有效的改正措施，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，促使市政工程成本顯著降低，積極做好成本管控工作。

4）加強合同管理是做好成本控制的關(guān)鍵。合同管理是項目管理的重要內(nèi)容，要嚴格遵循“合同第一”的原則，做好對市政工程成本的控制與管理。施工承包合同是成本控制的主要依據(jù)，合同對市政工程的施工內(nèi)容、進度、質(zhì)量和安全都有明確的要求，具有較強的約束力，在控制過程中如果發(fā)現(xiàn)違反合同的行為，要在第一時間采取有效方式處理，避免對市政工程項目造成嚴重的影響，增加工程項目建設(shè)過程中的成本開支。

5）把握最佳的成本工期，找到成本的最低點，正確處理成本與供給之間的關(guān)系，將整個工期的成本控制在合理范圍內(nèi)。市政工程施工的技術(shù)人員要通過多方案比選，在可以有效滿足市政工程工期或者質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇最佳施工方案，最大限度地提升企業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟效益，采用新技術(shù)加快施工進度，縮短工期，減少管理費用的支出，要注意避免因施工質(zhì)量不合格而返工、返修，導(dǎo)致無法在規(guī)定期限內(nèi)完工[6]。工期延誤是導(dǎo)致成本增加的主要因素，均衡施工是最佳的組織方式，也是降低成本的重要舉措，施工中應(yīng)避免趕工和搶工現(xiàn)象。

5.2 市政工程施工過程中的成本管理措施

5.2.1 樹立正確的管理觀念，增強成本管理意識

企業(yè)的生存與發(fā)展必須有良好的管理理念和優(yōu)秀的管理團隊，樹立節(jié)約成本的觀念，增強成本管控力度。唯有企業(yè)高度重視工作人員的思想觀念，才可以推動成本管理和控制工作的有序開展。因此，應(yīng)全面提高員工對成本管理意識，做好相關(guān)知識的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上認識到成本管理的重要性，并體現(xiàn)在實際工作中。

5.2.2 建立完善的成本管理制度，加大成本監(jiān)管力度

施工企業(yè)要建立一套完善的成本管理制度，確保項目部在成本管理中有章可循、有規(guī)可依。成本管理制度要涉及人、材、機、管理等方面。在本項目中，建立了考核和激勵機制，每年要對項目部的成本目標進行考核，對完成指標的項目部和個人兌現(xiàn)獎勵承諾，在公司全范圍公布在成本管理中好的做法與不足。企業(yè)要經(jīng)常組織對標，樹立先進典型，大力宣傳管控好的項目部的經(jīng)驗。

5.2.3 多種措施并用，共同做好成本管理工作

成本管理措施包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同管理措施，離不開項目部的開源節(jié)流。恰當?shù)拇胧┦强刂瞥杀镜年P(guān)鍵，為此，施工企業(yè)要在項目實施前編制好項目策劃書，在策劃書中要有可行的成本管理的措施、方法，項目部要以策劃書為依據(jù)，開展成本管理工作；在實施過程中，還需要根據(jù)外部環(huán)境和市場情況不斷調(diào)整、優(yōu)化方案，不斷糾偏，實行動態(tài)管理[7]。

6 結(jié)語

綜上所述，深刻理解項目成本控制與管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，持續(xù)提升企業(yè)成本控制與管理工作的質(zhì)量，對管控造價、提高企業(yè)成本管理水平和經(jīng)濟效益有至關(guān)重要的作用。因此，施工企業(yè)需要及時加強項目成本的管控力度，采取切實可行的措施降本增效，提升企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)不斷發(fā)展。