齊 發(fā)

（中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這一科學(xué)論述，將基層黨組織建設(shè)擺在了新時(shí)代黨建工作的關(guān)鍵位置，指明了工作重點(diǎn)和方向?；鶎邮屈h和國家的根基，基層黨組織社會治理功能的發(fā)揮，其實(shí)質(zhì)上要依靠黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展。通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，不斷提升基層單位開展業(yè)務(wù)工作的能力，提高工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

一、基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的理論依據(jù)

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出：“推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！敝该髁它h建工作和業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系問題，強(qiáng)調(diào)了二者融合發(fā)展的重要性。基層黨組織作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條規(guī)定：“各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開展工作，發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作”。這一規(guī)定明確了在黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合過程中黨支部的定位為“協(xié)助”其完成任務(wù)、改進(jìn)工作。2020年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》第二條規(guī)定：機(jī)關(guān)基層黨組織協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層黨組織的協(xié)助作用，而非直接領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》第四條則規(guī)定：要“堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)”，將“黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合”確定為機(jī)關(guān)基層黨組織的工作原則，為相關(guān)工作進(jìn)一步開展提供了理論依據(jù)和指導(dǎo)。

二、基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新時(shí)代黨的建設(shè)做出了一系列重要論述，為基層黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向、突出了重點(diǎn)、明確了原則，成為基層黨組織工作開展的基本遵循和科學(xué)指南。然而，在實(shí)際工作中，部分基層單位由于思想認(rèn)識不到位，基層工作壓力大以及考評體系難同步等原因，使得基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展受阻。

（一）思想認(rèn)識不到位

在基層工作實(shí)際中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對新時(shí)代黨建工作的要求、目標(biāo)和方法理解不透徹，把握不準(zhǔn)確，在思想認(rèn)識上對基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系和定位問題存在一定程度的偏差。主要集中在以下三個(gè)方面：首先，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”。黨建工作不同于業(yè)務(wù)工作，其性質(zhì)、功能和目標(biāo)決定了其成效顯現(xiàn)的漸進(jìn)性和對象化，這就使得部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作都是“虛的”，沒有實(shí)際效果，是“形式化工作”。因此，在思想認(rèn)識上對黨建工作的重視程度遠(yuǎn)低于業(yè)務(wù)工作，造成二者之間的不對等發(fā)展。其次，“業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)，黨建是黨建”。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中將黨建工作與業(yè)務(wù)工作割裂開來，在一定程度上削弱了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，損害了黨的執(zhí)政根基。最后，政績觀錯(cuò)位?！罢冇^”是影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部行為方式和工作作風(fēng)的重要因素。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、追求功利、重視短期效益。因此，把全部的工作重點(diǎn)放在可以快速出成效的業(yè)務(wù)工作方面，將工作開展作為升職加薪的平臺和跳板，偏離了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，從而忽視黨建工作的開展。

（二）基層工作壓力大

基層是黨和國家的根基，各項(xiàng)政策、方針和決定的有效落實(shí)依賴于基層工作的順利開展。但是，由于基層工作的對象涉及各領(lǐng)域、各方面和各類型，需要面對的情況復(fù)雜多樣，任務(wù)十分繁重，嚴(yán)重?cái)D壓了開展黨建工作的時(shí)間和精力。究其根本原因，主要集中在以下三個(gè)方面：首先，上級要求脫離實(shí)際。上級單位對基層單位的工作開展擔(dān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是在實(shí)際工作中，上級單位對基層單位的工作部署缺少前期的實(shí)地調(diào)研，忽視基層單位的工作開展實(shí)際，往往直接下達(dá)任務(wù)要求，造成基層單位時(shí)間緊、任務(wù)重，為及時(shí)完成任務(wù)而刻意擠壓黨建工作時(shí)間。其次，工作安排缺少籌劃?；鶎訂挝粯I(yè)務(wù)量大、情況復(fù)雜，對工作計(jì)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性提出了更高的要求。然而，部分基層單位在開展業(yè)務(wù)工作的過程中，隨意性較大，前期籌備和計(jì)劃不足，極大地降低了開展業(yè)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。最后，形式主義不良風(fēng)氣。形式主義在基層的滋生和蔓延是加重基層工作壓力的重要因素。

（三）考評體系難同步

考評體系對基層工作開展具有十分重要的導(dǎo)向作用。在實(shí)際工作中，基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作考評體系之間的不同步，造成其兩者之間的融合發(fā)展受到一定程度的阻礙。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，考評目標(biāo)不同步。當(dāng)前，上級單位對基層黨建工作進(jìn)行考核評價(jià)，其重點(diǎn)在于黨建工作的程序和形式而忽視其內(nèi)容和結(jié)果，將檔案痕跡是否整理到位作為最終目標(biāo)，偏離了黨建工作的使命任務(wù)。其次，考評方式不同步。上級單位對基層黨建工作進(jìn)行考核評價(jià)往往通過走訪、座談和翻閱檔案材料等方式進(jìn)行，只能進(jìn)行一個(gè)總體意義上的評價(jià)，而無法量化和精確化。而對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核評價(jià)則可以通過對業(yè)務(wù)工作開展的數(shù)量、進(jìn)度和結(jié)果等進(jìn)行較為精確的評判，使結(jié)果更容易量化和可視化。最后，考評標(biāo)準(zhǔn)不同步。由于基層黨建工作考評結(jié)果的不可量化，無法對其工作開展進(jìn)行明確的獎懲，造成了考評標(biāo)準(zhǔn)的模糊化，無法有效發(fā)揮考評體系的導(dǎo)向作用。

三、基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的總體思路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)?！边@一科學(xué)論述立足于新時(shí)代黨的建設(shè)工作實(shí)際，著眼于時(shí)代發(fā)展的使命要求，明確了黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的實(shí)踐路徑。從基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的工作實(shí)際出發(fā)，著力推動二者之間的融合發(fā)展，要始終堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、相互促進(jìn)、實(shí)事求是”的總體思路。

（一）黨建引領(lǐng)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本要求。推動基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，從政治上、思想上和組織上保證基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同融合發(fā)展。首先，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義性質(zhì)執(zhí)政黨的鮮明特色，是基層黨組織不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵所在。要推動黨的紀(jì)律與工作紀(jì)律相融合，通過嚴(yán)格紀(jì)律落實(shí)，不斷強(qiáng)化基層工作人員的紀(jì)律意識，保證其在開展業(yè)務(wù)工作的過程中能夠始終遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要以基層黨組織作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷肅清基層單位的不良風(fēng)氣，積極營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，保證工作效率。要堅(jiān)持以民主集中制為抓手，發(fā)揚(yáng)基層民主，營造民主氛圍，保障個(gè)人權(quán)利，使維護(hù)集體利益與保護(hù)個(gè)人利益相統(tǒng)一。其次，要強(qiáng)化思想引領(lǐng)?！八枷虢ㄔO(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)?！睆?qiáng)化思想引領(lǐng)是基層黨組織參與基層業(yè)務(wù)工作開展的重要手段。要不斷加強(qiáng)理想信念教育，補(bǔ)足精神之“鈣”。要始終重視黨的理論教育，保證黨的理論和路線方針政策能夠有效傳達(dá)和落實(shí)到基層。最后，要強(qiáng)化組織引領(lǐng)。“黨的力量來自組織?！被鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展離不開堅(jiān)強(qiáng)的組織體系。要推動黨員隊(duì)伍與工作隊(duì)伍相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要創(chuàng)新落實(shí)組織生活制度，實(shí)行開放式組織生活，積極吸納廣大黨員和基層工作人員以及相關(guān)人員共同參與黨的組織生活。要不斷完善組織機(jī)制，順應(yīng)工作實(shí)際的需要，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

（二）相互促進(jìn)

實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)是二者之間融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。針對當(dāng)下基層出現(xiàn)的黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，要把找準(zhǔn)二者之間的“結(jié)合點(diǎn)”作為解決問題的關(guān)鍵。首先，要從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)。推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，必須首先端正思想認(rèn)識，用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看待和分析問題，堅(jiān)決杜絕“重業(yè)務(wù)，輕黨建”和“業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)，黨建是黨建”的錯(cuò)誤思想觀念。其次，要“依黨建，促業(yè)務(wù)”。協(xié)助和保障基層業(yè)務(wù)工作的順利完成是基層黨建工作的重要任務(wù)?；鶎訂挝灰腰h建工作的有效落實(shí)作為業(yè)務(wù)工作順利開展的基礎(chǔ)和前提。一方面，通過黨建工作的有效落實(shí)著力增強(qiáng)基層單位內(nèi)部的凝聚力和組織力，不斷提升工作效率和能力水平，保障業(yè)務(wù)工作的順利開展。另一方面，通過黨建工作的有效落實(shí)，充分發(fā)揮社會基層治理功能，有利于樹立基層單位在廣大人民群眾中的公信力，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展?fàn)I造良好氛圍。最后，要“依業(yè)務(wù)，促黨建”。業(yè)務(wù)工作的開展實(shí)際為基層黨建工作提供了方向，明確了重點(diǎn)?；鶎訂挝灰鶕?jù)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，不斷調(diào)整開展黨建工作的方法、重點(diǎn)和形式，使二者能夠始終融合發(fā)展，齊頭并進(jìn)，達(dá)到相互促進(jìn)的目的。

（三）實(shí)事求是

實(shí)事求是作為黨的思想路線，始終是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂。歷史上，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把實(shí)事求是作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要法寶。在基層工作實(shí)際中，由于各單位的工作領(lǐng)域、工作內(nèi)容、工作方針和方法等有所區(qū)別。因此，推動基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展在汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上決不能照抄照搬、全盤接納，而要根據(jù)本單位的工作實(shí)際，合理調(diào)整、創(chuàng)新方法，形成具有單位特色的工作模式。首先，調(diào)查研究要實(shí)。各項(xiàng)工作的有效開展基于對現(xiàn)實(shí)情況的充分了解和掌握?；鶎訂挝灰鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定調(diào)研計(jì)劃，細(xì)化調(diào)研方案，通過實(shí)地走訪、談心談話、調(diào)查問卷等方式及時(shí)掌握第一手資料。為黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展模式提供方向和參考。其次，制定政策要實(shí)?；鶎訂挝恢贫ǖ母黜?xiàng)政策是將黨的理論與工作實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是工作開展的基本遵循。在制定政策的過程中，必須嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，廣泛聽取廣大黨員、工作人員和人民群眾的意見和建議，要始終把“全心全意為人民服務(wù)”和提升基層工作效率作為政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決抵制形式主義不良傾向在基層單位的滋生和蔓延。最后，考核評估要實(shí)。制定科學(xué)合理的考核評估體系是有效推動基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的重要方式。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)結(jié)合點(diǎn)，把人民群眾的滿意度作為衡量工作質(zhì)量的重要指標(biāo)。要采用多種手段相結(jié)合的考評方式，對工作開展情況進(jìn)行全方位、多層次、立體化的考核評估，形成較為準(zhǔn)確的量化結(jié)果。要建立獎懲機(jī)制，對基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展較好的單位予以通報(bào)表揚(yáng)和獎勵，反之則要通報(bào)批評并給予相應(yīng)處罰，并使之與基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的考核評價(jià)相掛鉤，不斷增強(qiáng)其重視程度。

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有序推進(jìn)，創(chuàng)新基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展，是不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會基層治理格局的重要切入點(diǎn)，是保證黨的決策部署能夠有效落實(shí)的關(guān)鍵所在。各單位要始終堅(jiān)持在“黨建引領(lǐng)，相互促進(jìn)，實(shí)事求是”總體思路的指導(dǎo)下，立足本單位的職責(zé)使命、任務(wù)安排和工作特點(diǎn)，采取有效措施使黨建工作和業(yè)務(wù)工作能夠融合發(fā)展、相互支持，形成合力以提升基層單位的政治定力和工作效率，營造良好的政治生態(tài)和工作環(huán)境，保證各項(xiàng)工作任務(wù)能夠順利完成。