■李文成

（蘭州飛行控制有限責(zé)任公司）

引 言

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局處于調(diào)整階段，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇凸顯不穩(wěn)定不平衡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)持續(xù)向好的勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢靠，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇、新任務(wù)，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)安全、穩(wěn)定的是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，闡明國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性，打算從管理者對(duì)資產(chǎn)管理的主觀意識(shí)、資產(chǎn)管理的體系制度建設(shè)、資產(chǎn)管理的信息化方法措施及資產(chǎn)管理的部門(mén)和人員等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，希望為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期新形勢(shì)下助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一些借鑒參考。

1 國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性

1.1 國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)在我們國(guó)家公有制經(jīng)濟(jì)為主、其他所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中位居主導(dǎo)地位，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨和國(guó)家的重要依靠力量。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家出資，依法設(shè)立，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，同時(shí)具有公益性和盈利性雙重目的。國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，在行業(yè)領(lǐng)域或駐地企業(yè)中占有舉足輕重的地位，具有設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、資產(chǎn)價(jià)值大、資產(chǎn)種類(lèi)多、各種情況復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)其上下游企業(yè)的影響力大，也承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任。

1.2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性

1.2.1 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的必然要求

企業(yè)的資產(chǎn)，就是企業(yè)所占有、使用并以此獲取價(jià)值的增值，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)要開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先必須擁有或者控制一定的物質(zhì)資源，如經(jīng)營(yíng)所需的機(jī)器、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所、原材料、儲(chǔ)備物資、周轉(zhuǎn)資金等等。企業(yè)的資產(chǎn)包括各種實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)、信譽(yù)以及其他資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)的投資者是國(guó)家，所以其資產(chǎn)也一定屬于國(guó)家所有，不管其經(jīng)營(yíng)的目的是公益性還是盈利性，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失都是國(guó)資監(jiān)管的一貫要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.2.2 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)保值增值及安全穩(wěn)定的需要

全球經(jīng)濟(jì)遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局處于調(diào)整階段，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇凸顯不穩(wěn)定不平衡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)持續(xù)向好的勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢靠，仍然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇、新任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，需要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，更加凸顯資產(chǎn)安全、資產(chǎn)穩(wěn)定的重要性，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值及安全穩(wěn)定具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一般來(lái)講，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，在行業(yè)領(lǐng)域或駐地企業(yè)中占有舉足輕重的地位，具有設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、資產(chǎn)價(jià)值大、資產(chǎn)種類(lèi)多、各種情況復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)其上下游企業(yè)的影響力大，也承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致其機(jī)制不夠靈活，決策程序繁多，監(jiān)管部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)及資產(chǎn)安全考核要求高，但資產(chǎn)的利用率方面有所欠缺。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在管理者重視不夠、體系制度滯后；管理手段單一、信息化程度較低；專(zhuān)職人員不足、管理松散；閑置、浪費(fèi)較多、資產(chǎn)利用率低等問(wèn)題。

2.1 國(guó)有企業(yè)的管理者對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家投資并依法設(shè)立的經(jīng)濟(jì)組織，其管理者代表國(guó)家行使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)其每年的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)都有明確的要求，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的管理者往往重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的產(chǎn)值、收入、利潤(rùn)、EVA等業(yè)績(jī)指標(biāo)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)做大都是必要的，但有的國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)資產(chǎn)管理的重視不夠。例如只注重把牢“入口”和“出口”，即在資產(chǎn)的增加或減少環(huán)節(jié)嚴(yán)格決策、層層審批，但對(duì)其使用現(xiàn)狀卻不重視，往往“視而不見(jiàn)”，只是簡(jiǎn)單的季末或年末清查盤(pán)點(diǎn)，到底該資產(chǎn)的使用情況如何，有沒(méi)有真正為企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入，關(guān)注不足或無(wú)人關(guān)注。還有，即便是盤(pán)點(diǎn)清查中發(fā)現(xiàn)有毀損、盤(pán)虧、報(bào)廢等損失的發(fā)生，但其資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)核銷(xiāo)等會(huì)影響到當(dāng)期資產(chǎn)和當(dāng)期利潤(rùn)，管理者主觀上往往“不想”或者“不愿”主動(dòng)去處置，貌似資產(chǎn)總額很大，家底很厚，實(shí)際存在大量低效無(wú)效資產(chǎn)。

2.2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的制度相對(duì)滯后

在國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的大背景下，國(guó)有企業(yè)非常重視現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的建立，相應(yīng)對(duì)制度體系的建立健全也有很大的改進(jìn)，但往往重視計(jì)劃、績(jī)效、收益、分配等管理制度，資產(chǎn)管理方面的相關(guān)制度有可能滯后，或者只簡(jiǎn)單照搬監(jiān)督管理部門(mén)的制度，而并沒(méi)有結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)際有針對(duì)性的建立本企業(yè)的資產(chǎn)管理制度。從而導(dǎo)致雖然有資產(chǎn)管理制度，但因管理者并未高度重視，或管理制度與實(shí)際情況不符，達(dá)不到資產(chǎn)管理的真正目的。另外就是制度有，但執(zhí)行不到位，實(shí)際中不按制度去操作，同樣無(wú)法達(dá)到資產(chǎn)管理應(yīng)有的效果。

2.3 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的手段單一、信息化水平低

國(guó)有企業(yè)規(guī)模大，各種資產(chǎn)種類(lèi)復(fù)雜，數(shù)量繁多，不同的資產(chǎn)具有不同的特點(diǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所起的作用也不一樣。而在資產(chǎn)的日常管理中，往往手段單一，難以達(dá)到資產(chǎn)管理的預(yù)期目的。例如對(duì)“無(wú)形資產(chǎn)—軟件”的管理，就不能簡(jiǎn)單依照實(shí)物資產(chǎn)的管理辦法，因?yàn)檐浖强床灰?jiàn)摸不著的，而要用特有的技術(shù)方法通過(guò)一定的載體進(jìn)行存儲(chǔ)、保管和使用。近年來(lái)，隨著智能化、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)采用信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理，達(dá)到快捷、方便的目的。但國(guó)有企業(yè)信息化水平低，無(wú)法保證資產(chǎn)管理的需求。因信息化需要前期大量的投入，國(guó)有企業(yè)決策環(huán)節(jié)過(guò)多、審批鏈條過(guò)長(zhǎng)，一個(gè)新的項(xiàng)目還沒(méi)等論證決策完成，新的迭代升級(jí)產(chǎn)品已問(wèn)世。另外，越是高效快捷的信息化技術(shù)越需要高技能的人才來(lái)支撐，但國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)的員工年齡偏大，對(duì)電腦等新技術(shù)接受慢或思想上抵制，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)信息化管理遙遙無(wú)期。

2.4 國(guó)有企業(yè)無(wú)獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)，專(zhuān)職人手不足且管理相對(duì)松散

國(guó)有企業(yè)一般不專(zhuān)設(shè)獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)，大多是根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際使用等由歸口的相關(guān)部門(mén)去管理。比如生產(chǎn)類(lèi)的機(jī)器設(shè)備設(shè)施等由工程制造部門(mén)負(fù)責(zé)歸口管理，信息化設(shè)備和軟件等由科研信息化部門(mén)歸口管理，房屋建筑物、土地等由基建管理部門(mén)歸口管理，原材料、包裝物、低值易耗品、燃料等由物資供應(yīng)部門(mén)歸口管理，而財(cái)務(wù)部門(mén)則從財(cái)務(wù)監(jiān)管的角度負(fù)責(zé)賬務(wù)管理。這種模式下“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”，雖有熟悉情況、提高效率、降低成本等有利的一面，但呈現(xiàn)多頭管理，實(shí)際就是“各管各”，各歸口管理部門(mén)總是從最大限度完成本部門(mén)績(jī)效和任務(wù)去考慮，沒(méi)有通盤(pán)考慮資產(chǎn)的盈利性和利用率,就企業(yè)整體而言，無(wú)法做到統(tǒng)籌合理安排，無(wú)法最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的盈利目的。比如物資供應(yīng)部門(mén)的主要職責(zé)是保證不缺料、不短貨，所以要盡量多買(mǎi)，而不考慮物料的積壓、浪費(fèi)及保管成本；信息化部門(mén)并不直接使用軟件，設(shè)計(jì)、技術(shù)部門(mén)不愛(ài)使用供應(yīng)部門(mén)提供的科研件，工程制造部門(mén)生產(chǎn)用料計(jì)劃滯后等等因素，實(shí)際上造成了很大的資源浪費(fèi)，形成了一定的潛虧。各歸口管理部門(mén)實(shí)際管理人員也是這些部門(mén)中某些崗位的人員兼職管理，由于“三定”等因素影響，本來(lái)人員壓縮、編制緊缺，兼職的人員本崗位的任務(wù)都很重，對(duì)兼職的資產(chǎn)管理就更加流于形式，財(cái)務(wù)部門(mén)下通知了，象征性的盤(pán)點(diǎn)清查，報(bào)個(gè)表即了事。另外，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的監(jiān)督也是資產(chǎn)管理中的問(wèn)題之一。

3 改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管考核，提高資產(chǎn)管理意識(shí)

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)應(yīng)從高質(zhì)量發(fā)展的角度，基于規(guī)模、效益，增加資產(chǎn)利用的效率、效果，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的指標(biāo)考核權(quán)重，使國(guó)有企業(yè)的管理者不但注重資產(chǎn)的“入口”和“出口”，更加關(guān)注資產(chǎn)的使用情況和獲利能力，確保資產(chǎn)的安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。隨著國(guó)家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的深入，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理提出了更高的要求，更加注重資產(chǎn)的盈利性，考核指標(biāo)重點(diǎn)是“兩利四率”（即凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率），首次將總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為主要考核指標(biāo)，由此，將促使國(guó)有企業(yè)的管理者轉(zhuǎn)變思想觀念，提高資產(chǎn)管理的主觀意識(shí)，重視資產(chǎn)的全流程管理，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的合理配置及有效使用。

3.2 及時(shí)建立完善的資產(chǎn)管理制度體系

制度的及時(shí)性、有效性、完整性、可操作性對(duì)企業(yè)的管理能起到舉足輕重的作用，建立管理制度體系是企業(yè)發(fā)展的必然要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度體系是我國(guó)國(guó)企三年改革的總方向。國(guó)有企業(yè)應(yīng)適應(yīng)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，以及各種資產(chǎn)的不同特點(diǎn)或?qū)ζ髽I(yè)貢獻(xiàn)度的大小，及時(shí)修改、補(bǔ)充、制訂、完善與之相匹配的資產(chǎn)管理體系制度，并在經(jīng)營(yíng)管理中嚴(yán)格執(zhí)行，讓制度在資產(chǎn)管理中起到關(guān)鍵作用，達(dá)到資產(chǎn)管理的真正目的，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國(guó)企利用資產(chǎn)獲取利潤(rùn)的能力，最大限度提升資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，助力國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)及價(jià)值的最大化。

3.3 強(qiáng)化信息化建設(shè)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段

面對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值高、種類(lèi)多、數(shù)量大等特點(diǎn)，日常資產(chǎn)管理應(yīng)注重創(chuàng)新，分門(mén)別類(lèi)，不同類(lèi)型的資產(chǎn)采取不同的方法。通過(guò)提高信息化水平，借用智能化、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的快捷、方便、高效，為企業(yè)高層決策提供參考。新的時(shí)代新的情況下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展提出了新的更高要求，現(xiàn)代企業(yè)管理也需要有信息化平臺(tái)的支撐，越來(lái)越多的企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，即便前期投入大，企業(yè)管理者還是下決心投資購(gòu)買(mǎi)高水平的信息技術(shù)和載體，在人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方面也向信息化傾斜。企業(yè)的員工也從信息化的發(fā)展中收益，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化從抵制到接受，再到依賴(lài)，也更加感受到信息化帶來(lái)的快捷、方便和高效，從而從大量的簡(jiǎn)單、手工計(jì)算和統(tǒng)計(jì)中解放出來(lái)，將更多的時(shí)間和精力投入到分析、管理中去，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 配備專(zhuān)業(yè)人員，設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)考慮設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)，從全局性、整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，打通部門(mén)壁壘，防止資源浪費(fèi)，讓資產(chǎn)真正發(fā)揮高效盈利的目的。使用部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)管理，而專(zhuān)設(shè)的資產(chǎn)管理部門(mén)則建立資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄每一項(xiàng)、每一臺(tái)資產(chǎn)的詳細(xì)情況，將使用部門(mén)的“實(shí)”、財(cái)務(wù)部門(mén)的“賬”有效鏈接，利用信息化手段，進(jìn)行可視化管理，牽頭開(kāi)展巡查、保養(yǎng)、清查、盤(pán)點(diǎn)，保證資產(chǎn)的安全、完整、高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、調(diào)配、處置，定期分析，根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀，提出符合企業(yè)戰(zhàn)略的最佳資產(chǎn)布局和資產(chǎn)量。對(duì)閑置不用、毀損報(bào)廢、性能落后、技術(shù)淘汰等設(shè)備設(shè)施根據(jù)現(xiàn)狀分類(lèi)處置，通過(guò)銷(xiāo)售資產(chǎn)等方式盤(pán)活資產(chǎn)，一是防止資產(chǎn)的占用和浪費(fèi)，二是也為企業(yè)的融資做貢獻(xiàn)。

4 結(jié) 論

文章通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)設(shè)立的時(shí)間長(zhǎng)、資產(chǎn)的價(jià)值大、資產(chǎn)的種類(lèi)多、各種情況復(fù)雜、同時(shí)具有公益性和盈利性雙重目的等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從管理者對(duì)資產(chǎn)管理的主觀意識(shí)、資產(chǎn)管理的體系制度建設(shè)、資產(chǎn)管理的信息化方法措施及資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)職人員等方面對(duì)國(guó)企資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，闡明了新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)安全、穩(wěn)定的必要現(xiàn)實(shí)意義，并從切實(shí)提高資產(chǎn)管理意識(shí)、加強(qiáng)體系制度建設(shè)、提升資產(chǎn)管理手段、配備專(zhuān)業(yè)人員、設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)等四個(gè)方面提出了解決對(duì)策。我們認(rèn)為，國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理提出了新挑戰(zhàn)，在資產(chǎn)管理中，企業(yè)管理者必須加強(qiáng)監(jiān)管考核、提高資產(chǎn)管理意識(shí)；及時(shí)建立并完善國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系制度；強(qiáng)化信息化建設(shè)、創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段；配備專(zhuān)業(yè)人員、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，從總體上以大局出發(fā)，對(duì)企業(yè)整體的資產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大效能，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定，從而保值增值，助力新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。