楊晶星（江蘇省司法廳）

地方性法規(guī)和政府規(guī)章作為中國特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，在保障上位法有效實(shí)施和促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開啟之際，梳理提煉新時(shí)代江蘇地方立法的使命任務(wù)，回顧總結(jié)黨的十八大以來江蘇省地方立法的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好地促進(jìn)下一階段江蘇省地方立法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)代江蘇地方立法的使命任務(wù)

（一）更好地體現(xiàn)堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。立法是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，政治性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確的政治方向。做好江蘇省地方立法工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把立法放在江蘇改革發(fā)展大局中謀劃、放在“強(qiáng)富美高”①2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研時(shí)指出，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。新江蘇建設(shè)和“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”②2021年1月13日，習(xí)近平總書記在江蘇省考察時(shí)，賦予江蘇省“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的光榮使命。的布局中推進(jìn)，善于將黨的路線方針政策和黨中央、省委的重大決策部署貫徹落實(shí)到地方立法中、集中體現(xiàn)在制度規(guī)定上，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度在江蘇得到堅(jiān)持、完善和發(fā)展。

（二）更好地體現(xiàn)江蘇全面深化改革的時(shí)代要求。黨的十八大以來，江蘇省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，綜合經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明體制、文化和社會(huì)體制、科技體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面發(fā)力，“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn)，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。按照“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，以上改革不論是已經(jīng)確定的還是今后將要推出的重要任務(wù)和舉措，提出的地方立法需求很多，有的需要制定出臺(tái)新的規(guī)定，有的需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行修改或者廢止，還有的需要按照法定程序作出相應(yīng)授權(quán)或者決定。

（三）更好地體現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展要求。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！吨泄步K省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，江蘇發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)還很艱巨，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待突破，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍有差距等。解決上述不平衡不充分的發(fā)展問題，需要強(qiáng)化制度的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，這既賦予了地方立法新的使命任務(wù)，也為新發(fā)展階段江蘇地方立法工作指明了方向。

（四）更好地體現(xiàn)全面依法治省、推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)要求。“法者，治之端也?！比嬉婪ㄖ问?、推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持立法先行。當(dāng)前，全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《江蘇省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》已先后出臺(tái)，法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，各項(xiàng)工作有序展開。地方立法作為法治江蘇建設(shè)工作布局中的首要環(huán)節(jié)，作為省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，如何通過立良法保善治、促穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要課題。

（五）更好地體現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的實(shí)踐要求。圍繞如何建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們黨在實(shí)踐中對(duì)其內(nèi)涵認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化和豐富的過程，經(jīng)歷了從社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)到物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的發(fā)展，從中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，再到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的發(fā)展變化③沈春耀、許安標(biāo)：《大智立法：新中國成立70年立法歷程》，法律出版社2019版，第60頁。。在此過程中，江蘇地方立法主動(dòng)服務(wù)全省中心工作，積極適應(yīng)工作布局調(diào)整的需要，經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)類立法為主，向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)類和社會(huì)治理類立法并重，再向“五位一體”各領(lǐng)域全面立法的轉(zhuǎn)變。立法要立足全局、服務(wù)中心，既是一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是一項(xiàng)基本要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，江蘇地方立法應(yīng)當(dāng)自覺對(duì)標(biāo)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，圍繞更好服務(wù)保障“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)階段性需要，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、市場秩序維護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理創(chuàng)新、民主法治建設(shè)等各領(lǐng)域立法。

二、著力推動(dòng)新時(shí)代江蘇地方立法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)新的形勢任務(wù)，為堅(jiān)決扛起新時(shí)代地方立法光榮使命，江蘇科學(xué)識(shí)變、準(zhǔn)確應(yīng)變、主動(dòng)求變，著力推動(dòng)立法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）著力推動(dòng)立法審核機(jī)關(guān)從“被動(dòng)”向“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。注重在立項(xiàng)、起草、審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮立法審核機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性。在立項(xiàng)階段，制定了《立法項(xiàng)目征集和論證辦法》，明確規(guī)定立法審核機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要確定立法項(xiàng)目，由原先的“等米下鍋”被動(dòng)等待提案，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅赝ㄟ^“點(diǎn)菜上桌”等方式主動(dòng)選擇立法項(xiàng)目。例如，為掃除生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)障礙，主動(dòng)向省委、省政府建議集中修改《江蘇省大氣污染防治條例》等17件法規(guī)，并列入2018年立法工作計(jì)劃。在起草階段，逐步增加立法審核機(jī)關(guān)起草綜合性法規(guī)、規(guī)章草案的比例，使相關(guān)立法更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。2013年至2020年，省人大常委會(huì)和政府法制部門負(fù)責(zé)起草了包括江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例、促進(jìn)全民閱讀的決定、規(guī)章制定程序規(guī)定等近20部法規(guī)、法規(guī)性質(zhì)的決定和規(guī)章。在審查階段，在全國率先推行立法項(xiàng)目主辦制度，積極吸納各類法治人才，組建立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)30個(gè)，針對(duì)具體立法項(xiàng)目，確定業(yè)務(wù)對(duì)口、能力過硬的人員擔(dān)任主辦人，全程負(fù)責(zé)審查工作，極大地提高了審查階段的立法質(zhì)量和效率。江蘇省中醫(yī)藥條例、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例和關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定，作為2019年的試點(diǎn)運(yùn)作項(xiàng)目，取得了良好的立法效果和社會(huì)效果。

（二）著力推動(dòng)立法方式從以制定新法為主，向靈活運(yùn)用“立改釋廢”、決定等多種方式轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，江蘇地方立法制度在形成中不斷完善、在完善中不斷發(fā)展，立法方式得到了不斷豐富，由最初單一的制定新法發(fā)展到“制定和修改”并舉，再到綜合運(yùn)用“立改廢釋”、決定等多種立法方式。以省級(jí)法規(guī)為例，2013年至2021年，制定法規(guī)（含廢舊立新）79件，單獨(dú)修訂37部，廢止15部，作出法規(guī)性質(zhì)的決定18個(gè)④相關(guān)數(shù)據(jù)來源于江蘇省人大常委會(huì)網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.jsrd.gov.cn/）公布的年度報(bào)告、立法計(jì)劃等。。此外，為切實(shí)增強(qiáng)制度供給的時(shí)效性，江蘇積極探索集中“打包”⑤沈春耀、許安標(biāo)：《大智立法：新中國成立70年立法歷程》，法律出版社2019版，第356頁。修法實(shí)踐。例如，圍繞服務(wù)保障“放管服”改革深入推進(jìn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署，2017年至2021年連續(xù)五年進(jìn)行了6次集中修訂，涉及修改的法規(guī)100部；為落實(shí)省委書記吳政?。〞r(shí)任省長）的批示要求，江蘇省司法廳近期對(duì)1985年至2019年144部省政府規(guī)章進(jìn)行了集中清理，已廢止26部、擬修改60余部。

（三）著力推動(dòng)立法內(nèi)容由“管理型”為主，向“管理型”與“服務(wù)型”并重轉(zhuǎn)變。黨的十八大以前，江蘇制定的法規(guī)大部分屬于行政管理類。進(jìn)入新時(shí)代，地方立法工作積極調(diào)整、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新情況、新變化，圍繞有效滿足人民群眾對(duì)美好生活多方面、多層次、多樣化的法治需要和向往，統(tǒng)籌需要和可能，堅(jiān)持“硬法”與“軟法”并重，制定出臺(tái)了江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例、公共文化服務(wù)促進(jìn)條例、家庭教育促進(jìn)條例、就業(yè)促進(jìn)條例、海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等一系列涉及保障改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)類法規(guī)。此外，在“十四五”時(shí)期法規(guī)項(xiàng)目安排上，民生領(lǐng)域立法項(xiàng)目占了近一半；在規(guī)范行政處罰設(shè)定上，印發(fā)了《關(guān)于在地方立法中補(bǔ)充設(shè)定行政處罰有關(guān)要求的通知》（蘇人辦發(fā)〔2021〕33號(hào)），明確要求應(yīng)當(dāng)遵循非必要不設(shè)定原則，確有必要的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并作出書面說明，避免行政處罰過多過濫、法繁擾民。

（四）著力推動(dòng)地方立法從側(cè)重?cái)?shù)量向更加注重追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2010年中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，意味著無法可依的問題已經(jīng)基本解決，立法邁入了更加注重追求質(zhì)量的階段。為了突出地方立法特色，增強(qiáng)立法實(shí)效性，江蘇一方面在用好用足地方立法空間上下功夫，著力加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，在全國率先出臺(tái)了江蘇省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、綠色建筑發(fā)展條例、社區(qū)矯正工作條例、職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例等法規(guī)，不斷引領(lǐng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面圍繞增強(qiáng)人民群眾法治獲得感，出臺(tái)了包括江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例在內(nèi)的一系列便民利民惠民的法規(guī)，《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》自2020年7月1日起施行以來，全省發(fā)生電動(dòng)自行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了26.97%和34.76%，獲得了人民群眾的普遍“點(diǎn)贊”。

三、積極推進(jìn)新時(shí)代江蘇地方立法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要做法

（一）精準(zhǔn)掌握立法需求，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。立項(xiàng)是立法工作的第一道關(guān)口。立法項(xiàng)目選取是否科學(xué)，直接影響到立法質(zhì)量和效率。一是不斷增強(qiáng)對(duì)接省委重大決策的精準(zhǔn)度。建立了黨委改革部門、政府責(zé)任部門、立法審核部門的日常溝通機(jī)制，推動(dòng)改革與立法信息實(shí)時(shí)共享、情況定期通報(bào)，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握重大改革過程中的立法需求以及需要解決的制度問題。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》和省委實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)重大立法項(xiàng)目向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺將五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、立法中遇到的重大問題及時(shí)向省委報(bào)告，既充分發(fā)揮省委在地方立法中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，又確保立法決策與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策有機(jī)銜接，及時(shí)使黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。二是積極拓展立法民意收集的覆蓋面。暢通立法項(xiàng)目集中征集渠道，在編制立法規(guī)劃和擬制年度立法計(jì)劃時(shí)，除向省各有關(guān)部門集中征求意見建議外，還通過網(wǎng)站、微信、報(bào)紙等方式公開向社會(huì)集中征集立法項(xiàng)目建議。創(chuàng)新立法民意常態(tài)化收集方式，通過設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、打造“立法民意直通車”等方式，多渠道、多層次收集立法民意，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握人民群眾對(duì)立法的各方面需求。截至目前，省政府設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)28家，省人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)20家，江蘇省司法廳在江蘇法網(wǎng)上建立了立法民意征集模塊，在“12348”熱線設(shè)立了語音引導(dǎo)功能，在全省所有司法所建成了“立法民意征集區(qū)”，在各縣級(jí)單位組建了“立法民意咨詢庫”，系統(tǒng)打造了集網(wǎng)絡(luò)、熱線、平臺(tái)于一體的線上線下立體式“立法民意直通車”。三是有效提升立法項(xiàng)目選取的科學(xué)性。根據(jù)修改后的《立法法》，2015年7月、2016年1月，分兩批賦予了全省十三個(gè)設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。堅(jiān)持全省一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、各設(shè)區(qū)市年度立法計(jì)劃制定工作，強(qiáng)化對(duì)各設(shè)區(qū)市立法數(shù)量、內(nèi)容的指導(dǎo)，根據(jù)輕重緩急和立法草案文本成熟程度等情況，合理安排需要制定或者修改的立法項(xiàng)目，確保省市之間立法計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，既避免了重復(fù)立法，又發(fā)揮了整體效能。建立了立法項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，對(duì)一些具有重要價(jià)值但條件暫不成熟的立法建議和草案，納入立法項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，指導(dǎo)、督促相關(guān)部門進(jìn)一步做好調(diào)查研究、草案起草等前期工作，更好地保障地方立法工作的延續(xù)性和主動(dòng)性。目前，納入儲(chǔ)備庫的立法項(xiàng)目有51個(gè)。

（二）突出地方立法特色，著力提升立法質(zhì)量。地方特色是地方立法的生命力所在，提升立法質(zhì)量是地方立法工作的核心內(nèi)容。一是圍繞增強(qiáng)規(guī)制內(nèi)容實(shí)效，強(qiáng)化科學(xué)立法。圍繞推動(dòng)地方立法高質(zhì)量，防止簡單重復(fù)國家立法或者照搬照抄其他地方立法，避免地方保護(hù)主義、部門利益法制化兩種傾向，著力打造科學(xué)立法的閉環(huán)鏈條。注重在起草過程中把準(zhǔn)制度需求，指導(dǎo)、督促起草部門做好資料梳理、問題分析、研究論證等工作，務(wù)求“吃透上情、把握省情、熟悉下情、了解外情”⑥習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社2018版，第551頁。，真正弄清楚影響立法事項(xiàng)發(fā)展的制度因素是什么，做到有針對(duì)性地強(qiáng)化制度供給。注重在審議過程中強(qiáng)化研究論證，對(duì)于涉及廣大人民群眾切身利益或者專業(yè)性較強(qiáng)、爭議較大的重大問題，全面推行立法聽證和立法論證制度，探索開展表決前評(píng)估工作，如2013年首次就《江蘇省愛國衛(wèi)生條例（草案修改稿）》中煙霧危害控制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了評(píng)估、論證。注重在實(shí)施過程中完善立法制度，省委全面依法治省辦在全國率先開展了區(qū)域性法律實(shí)施效果評(píng)估試點(diǎn)并在省域?qū)用嫒嫱崎_，依托依法行政實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、司法、守法普法各要素線上線下互動(dòng)反饋⑦馬太建：《法治中國建設(shè)的江蘇實(shí)踐樣本》，《中國司法》，2021年第8期。，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響法規(guī)規(guī)章實(shí)施效果的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《中共江蘇省人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的意見》（蘇人黨〔2016〕11號(hào)）和《江蘇省人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法》（蘇人辦發(fā)〔2021〕17號(hào)），每年安排一定數(shù)量的法規(guī)規(guī)章，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估工作，進(jìn)一步全面掌握法規(guī)規(guī)章實(shí)施效果，并通過定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的方式，及時(shí)修改完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。二是圍繞更好地反映人民意愿，深化民主立法。堅(jiān)持開門立法，通過“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，積極探索全過程民主地方立法的新模式。在“走出去”方面，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在人民群眾全過程參與國家法治建設(shè)、向社會(huì)全方位展現(xiàn)人民民主的陣地作用，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，制定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，明確基層聯(lián)系點(diǎn)的功能定位、工作職責(zé)和運(yùn)行保障等內(nèi)容，從制度層面有效保障人民群眾參與立法；對(duì)于涉及廣大人民群眾切身利益的立法草案，堅(jiān)持深入基層一線，面對(duì)面廣泛聽取各方面的意見建議，如在審議《江蘇省大氣污染防治條例》時(shí)，先后深入多個(gè)地區(qū)和鋼鐵、石化等行業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)30余次，收集匯總各方意見建議近2000條⑧王臘生、賈曉紅：《江蘇地方立法的主要做法和經(jīng)驗(yàn)》，江蘇人大網(wǎng)站http://www.jsrd.gov.cn/, 最后訪問時(shí)間2022年2月16日。。在“請(qǐng)進(jìn)來”方面，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商作用的同時(shí)，積極探索立法協(xié)商新途徑，不斷拓展公眾民主參與地方立法的廣度和深度。例如，針對(duì)傳統(tǒng)的立法座談公眾參與度不高的實(shí)際，通過公開邀請(qǐng)與自愿報(bào)名的方式確定立法座談參加人員，并向新聞媒體開放，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了公眾參與立法的熱情，社會(huì)反響很好。再如，針對(duì)立法專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組建了涵蓋各類專家學(xué)者的立法專家咨詢組，做到每部法規(guī)草案一審后都發(fā)函征求立法咨詢專家的意見，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢；立法咨詢專家已從當(dāng)初的23名擴(kuò)大到現(xiàn)在的44名。三是圍繞保障制度合法有效，固化依法立法。地方性法規(guī)和政府規(guī)章具有法律從屬性特點(diǎn)，確保地方立法依法立法是應(yīng)有之義。堅(jiān)持以規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，從程序和實(shí)體兩個(gè)方面入手，著力推動(dòng)地方立法嚴(yán)守“合法性”底線，堅(jiān)決杜絕違法立法。在規(guī)范法規(guī)制定方面，出臺(tái)了《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》；在規(guī)范規(guī)章制定方面，制定了《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》，出臺(tái)了全國首個(gè)地方政府規(guī)章制定標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省地方政府規(guī)章立法規(guī)范》。上述條例、規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)，從立法規(guī)劃和立法計(jì)劃、立法權(quán)限、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等方面規(guī)范了地方立法的權(quán)限和程序，從法規(guī)名稱、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、條款表述、責(zé)任設(shè)置、文件格式等方面規(guī)范了立法文本的相關(guān)要求，既為地方立法活動(dòng)提供了全方位的制度規(guī)范和操作指南，也給地方立法活動(dòng)戴上了“緊箍咒”、穿上了“緊身衣”，確保立法工作在法治軌道上有序推進(jìn)，確保相關(guān)規(guī)定不與上位法相抵觸，不超越立法權(quán)限減損公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，不與上位法規(guī)定相違背進(jìn)行“立法放水”。主動(dòng)跟進(jìn)上位法修法進(jìn)程，該修改的及時(shí)修改，該廢止的及時(shí)廢止，推動(dòng)法規(guī)規(guī)章與上位法有效銜接，更好地發(fā)揮中國特色社會(huì)主義法律體系的整體效能。

（三）適應(yīng)新的工作特點(diǎn)，大力提高工作質(zhì)效。積極適應(yīng)地方立法時(shí)間緊、節(jié)奏快、要求高、任務(wù)重的工作特點(diǎn)，不斷提高立法工作的質(zhì)量和效率。一是積極開展“小快靈”立法實(shí)踐?！耙芯控S富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’?！绷?xí)近平總書記用“大塊頭”與“小快靈”的語言，形象描述了兩種不同的立法形式。相較于國家立法，地方立法的一個(gè)重要任務(wù)是要解決好法律規(guī)定通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題⑨張建平：《順應(yīng)新時(shí)代新要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作》，《人大研究》，2019年第1期。。近年來，江蘇省司法廳認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，圍繞增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性、可操作性，積極開展“小切口”立法探索，不搞“大而全、小而全”，只要能解決問題，有幾條就搞幾條。比如，在2020年新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急情況，組織工作專班在幾天內(nèi)就向社會(huì)發(fā)布了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時(shí)有效的法治保障。二是不斷創(chuàng)新地方立法工作模式。一方面，積極探索立法工作方式創(chuàng)新，建立了集中“打包”修法的工作機(jī)制，創(chuàng)立了將審議地點(diǎn)從會(huì)議室移到項(xiàng)目現(xiàn)場的“體驗(yàn)式立法”新模式，建立了將聽證會(huì)搬到線上的立法聽證新機(jī)制，并就開展論證咨詢、引入第三方評(píng)估等作出了制度安排，等等；另一方面，積極發(fā)揮各方力量作用，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，建立了立法審核部門、草案起草部門和社會(huì)公眾的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力。這些與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新舉措，適應(yīng)了地方立法形勢發(fā)展需要，不斷激發(fā)了工作活力，切實(shí)增強(qiáng)了立法工作效能。三是全面提升立法人員工作能力。推動(dòng)地方立法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底，要靠人來實(shí)現(xiàn)。面對(duì)立法工作人員一時(shí)難以增加的客觀現(xiàn)實(shí)，近年來，江蘇緊緊圍繞提高立法工作人員能力素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持以學(xué)促進(jìn)，通過集中組織學(xué)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，及時(shí)學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)和國家政策精神，不斷提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)政策領(lǐng)悟能力；堅(jiān)持以訓(xùn)促升，通過定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新晉人員跟班學(xué)習(xí)等方式，使受訓(xùn)人員著力提升立法實(shí)務(wù)技能和溝通協(xié)調(diào)能力，善于推動(dòng)有關(guān)各方形成最大共識(shí)，善于使地方立法更好地體現(xiàn)民意、集中民智。