□ 胡獻(xiàn)忠

人類社會(huì)是由大大小小、形形色色的組織構(gòu)成的，不同組織的組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織關(guān)系各有區(qū)別。任何一個(gè)組織要達(dá)成其預(yù)設(shè)目標(biāo)，都需要通過(guò)設(shè)計(jì)、維持組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互間關(guān)系而實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這一過(guò)程被稱為組織治理。良好的組織治理要具備三個(gè)基本要件：一是組織成員要遵循共同的制度和規(guī)則；二是確定各部門及工作人員的職責(zé)及相互關(guān)系，激勵(lì)全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)努力工作；三是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和環(huán)境變化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。作為超大規(guī)模青年組織的中國(guó)共青團(tuán)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，一百年來(lái)生生不息，在很大程度上取決于其加強(qiáng)自身建設(shè)的成效，而組織治理是研究這一政治社會(huì)現(xiàn)象的重要視角。

查閱現(xiàn)有文獻(xiàn)，“團(tuán)的自身建設(shè)”概念最早出現(xiàn)于1982年12月共青團(tuán)十一大，報(bào)告文本明確指出：“加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，提高團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力”［1］。1983年7月5日，中共中央組織部在轉(zhuǎn)發(fā)團(tuán)中央書(shū)記處《關(guān)于當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中團(tuán)省、市、自治區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子情況的報(bào)告》時(shí)又明確肯定這一概念。2018年6月，共青團(tuán)十八大報(bào)告再次重申了這一概念。而且，團(tuán)的相關(guān)歷史文獻(xiàn)多次提到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、政治建設(shè)，以及基層組織建設(shè)、團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)等概念。2022年1月，團(tuán)十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》，集中完整地提出“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)”一套概念，表明共青團(tuán)自身建設(shè)已經(jīng)自覺(jué)融入黨的建設(shè)整體格局。

加強(qiáng)自身建設(shè)作為共青團(tuán)組織治理的重要措施和載體，不同歷史時(shí)期各有提法和側(cè)重，現(xiàn)階段是以“全面從嚴(yán)治團(tuán)”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。根據(jù)組織治理的原理和共青團(tuán)實(shí)際，團(tuán)的自身建設(shè)需要在以下方面著力：一是培養(yǎng)組織成員的政治認(rèn)同與理論認(rèn)知（政治建設(shè)、思想建設(shè)）；二是構(gòu)建科學(xué)組織體系，打造堅(jiān)強(qiáng)基層堡壘（組織建設(shè)）；三是打造以團(tuán)干部工作作風(fēng)為主體的優(yōu)良作風(fēng)（作風(fēng)建設(shè)）；四是以團(tuán)章和各項(xiàng)規(guī)章制度為遵循，形成良好工作規(guī)范和紀(jì)律框架（紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)）。在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資源配置和管理流程，從而持續(xù)增強(qiáng)共青團(tuán)的引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力，進(jìn)一步提升在黨的事業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。

一、在嚴(yán)峻復(fù)雜的革命環(huán)境中，處于成長(zhǎng)階段的共青團(tuán)探索組織治理時(shí)更多強(qiáng)調(diào)共識(shí)、忠誠(chéng)與紀(jì)律

任何組織的有效運(yùn)行都毫不例外地強(qiáng)調(diào)兩個(gè)基本點(diǎn)：一是共識(shí)；二是紀(jì)律。共識(shí)是組織形成的前提條件，紀(jì)律是組織運(yùn)作的剛性要求。經(jīng)歷五四運(yùn)動(dòng)洗禮的先進(jìn)青年，在繁蕪復(fù)雜的思潮中選擇了馬克思主義作為改造社會(huì)的思想武器。這些確立了馬克思主義信仰的先進(jìn)知識(shí)分子日益與工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，成立了新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨，隨后組建社會(huì)主義青年團(tuán)作為黨的助手和后備力量。1920年在地方青年團(tuán)創(chuàng)建過(guò)程中，為盡快壯大聲勢(shì)，集結(jié)力量，上海、廣州等地青年團(tuán)曾與一些無(wú)政府主義者結(jié)成聯(lián)盟，后來(lái)不得不加以清理。1921年11月，在中國(guó)共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)臨時(shí)中央局重新整頓恢復(fù)各地社會(huì)主義青年團(tuán)，強(qiáng)調(diào)本團(tuán)是信奉馬克思主義的團(tuán)體，并把“團(tuán)的紀(jì)律”寫(xiě)入臨時(shí)團(tuán)章，對(duì)團(tuán)員的相關(guān)規(guī)定非常嚴(yán)格。比如，“凡團(tuán)員違背本團(tuán)宗旨、章程或議決時(shí)，得由該地方團(tuán)大會(huì)到會(huì)過(guò)半數(shù)之議決開(kāi)除之；不看本團(tuán)綱領(lǐng)、章程、決議案及機(jī)關(guān)報(bào)者，團(tuán)員離開(kāi)或來(lái)到某地而不通知該地方執(zhí)行委員會(huì)者，要受到留團(tuán)察看處分”［2］。又如，“凡團(tuán)員三個(gè)月不交團(tuán)費(fèi)，及三次無(wú)故不到會(huì)者除名”“凡團(tuán)員對(duì)于團(tuán)務(wù)進(jìn)行不力，經(jīng)地方執(zhí)行委員會(huì)警告不改者，得由各地方團(tuán)到會(huì)大多數(shù)議決開(kāi)除之”［3］。

1922年全國(guó)青年團(tuán)員總?cè)藬?shù)達(dá)到5000多人，青年團(tuán)一大確認(rèn)“中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)為中國(guó)青年無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織”，從政治理念上厘定組織屬性，同時(shí)頒發(fā)團(tuán)證以增強(qiáng)身份認(rèn)同感和組織歸屬感。建設(shè)組織嚴(yán)密的無(wú)產(chǎn)階級(jí)青年團(tuán)組織，并以嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)維護(hù)團(tuán)的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)一大通過(guò)的團(tuán)章重申了臨時(shí)章程中有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，而且規(guī)定了“巡視員制度”。鄧中夏、林育南等擔(dān)任巡視員職務(wù)，分別對(duì)北方、南方的地方團(tuán)組織進(jìn)行巡視，主要是調(diào)解內(nèi)部矛盾，化解成員糾紛，整頓組織。

在急劇變化的時(shí)代，組織治理需要根據(jù)具體歷史場(chǎng)景及時(shí)調(diào)整方略。為了適應(yīng)轟轟烈烈的大革命，共青團(tuán)中央局總書(shū)記任弼時(shí)特別注重在社會(huì)運(yùn)動(dòng)中發(fā)展組織，利用運(yùn)動(dòng)掀起的激情和社會(huì)氛圍，吸引勇敢的青年加入組織，“吸取新同學(xué)之條件不要太嚴(yán)。對(duì)于工人，更絕對(duì)不可以明白馬克思主義為介紹之入校標(biāo)準(zhǔn)，只要他誠(chéng)實(shí)勇敢，能活動(dòng)而服從紀(jì)律者即可。就是對(duì)于學(xué)生，亦應(yīng)較前從寬”［4］。1925年1月團(tuán)員人數(shù)為2191人，到1925年9月五卅運(yùn)動(dòng)后增到9000多人，擴(kuò)張了四倍多。針對(duì)團(tuán)內(nèi)存在的取消主義、先鋒主義等問(wèn)題，1927年11月，共青團(tuán)中央局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)的《政治紀(jì)律決議案》指出：“嚴(yán)密的政治紀(jì)律，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)在最劇烈的階級(jí)斗爭(zhēng)中，整飭隊(duì)伍增厚戰(zhàn)斗力量的最要條件?！痹凇督M織問(wèn)題決議案》中強(qiáng)調(diào)“凡在組織上政治上違背紀(jì)律的分子，應(yīng)施以無(wú)情的處罰”，“凡破壞秘密組織紀(jì)律的，應(yīng)立刻停止他的工作直到開(kāi)除?！蓖瑫r(shí)指出“團(tuán)在組織上重要缺陷之一，便是基本組織的支部始終沒(méi)有強(qiáng)健起來(lái)”，所以明確提出要“建立真正產(chǎn)業(yè)性質(zhì)區(qū)域性質(zhì)的支部，支部應(yīng)當(dāng)做成群眾的核心，有經(jīng)常斗爭(zhēng)工作，一切同志歸到支部來(lái)，參加支部生活。支部無(wú)論在何種環(huán)境之下應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)常組織工作”［5］。

組織成員的結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著組織屬性和功能實(shí)現(xiàn)。1928年2月，共青團(tuán)中央要求團(tuán)員成分工農(nóng)分子占80%，各級(jí)執(zhí)行委員中“工農(nóng)成分絕對(duì)占半數(shù)以上，并且要擔(dān)負(fù)實(shí)際指導(dǎo)工作”［6］。同時(shí)堅(jiān)決洗刷一切動(dòng)搖、猶疑、妥協(xié)分子。平素發(fā)現(xiàn)某一個(gè)同志有機(jī)會(huì)主義的傾向，應(yīng)即解除職務(wù)，如有意不改變這種錯(cuò)誤傾向，可無(wú)顧忌地開(kāi)除其團(tuán)籍。在嚴(yán)峻復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)中，對(duì)團(tuán)干部的紀(jì)律要求比團(tuán)員更加嚴(yán)格。1928年12月，共青團(tuán)中央發(fā)出關(guān)于團(tuán)員自首與叛變的通告，號(hào)召全團(tuán)同志注意這一嚴(yán)重的問(wèn)題，認(rèn)清這一批自首叛團(tuán)的分子，從積極方面努力消滅造成這種現(xiàn)象的團(tuán)內(nèi)原因。

借鑒大革命后期的教訓(xùn)，土地革命時(shí)期，入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，入團(tuán)誓詞與黨完全一樣：“嚴(yán)守秘密，服從紀(jì)律，犧牲個(gè)人，階級(jí)斗爭(zhēng)，永不叛黨。”共青團(tuán)當(dāng)時(shí)被稱為“少共”，有比較健全的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有比較完善的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，為鞏固和保衛(wèi)蘇區(qū)紅色政權(quán)、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，共青團(tuán)“越搞越狹隘”［7］，“門愈關(guān)愈緊”［8］，最終成了孤家寡人。1936年1月下旬，中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議指出：“團(tuán)組織發(fā)展遲緩的原因是有第二黨的傾向”，“應(yīng)該看到團(tuán)與黨的不同”，提高團(tuán)員“尊重自己的觀念，勇敢的、大膽的投到工作中去”。

現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，變動(dòng)性與穩(wěn)定性在組織發(fā)展中體現(xiàn)為辯證統(tǒng)一，有效的組織必須根據(jù)自身功能和環(huán)境特點(diǎn)保持適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)性和穩(wěn)定性。共青團(tuán)1937年接受改造，1946年迎來(lái)了重新建立的重要機(jī)遇。重建青年團(tuán)在于“青年積極分子需要有一個(gè)單獨(dú)的組織以滿足其工作與學(xué)習(xí)的要求，并成為黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾的核心”［9］。在重建過(guò)程中，團(tuán)員的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題成為常見(jiàn)的一對(duì)矛盾。1947年，劉少奇在全國(guó)解放區(qū)青年工作會(huì)議上指出：“應(yīng)當(dāng)制訂一個(gè)青年工作綱領(lǐng)，使大家能夠根據(jù)它來(lái)進(jìn)行工作。青年團(tuán)除綱領(lǐng)外，特別重要的問(wèn)題是作風(fēng)問(wèn)題”“必須堅(jiān)持團(tuán)的先進(jìn)性，不要追求數(shù)目字，首先要求質(zhì)量”［10］。為了培養(yǎng)重建青年團(tuán)的骨干，中央青委決定由各地保送一批青年干部參加團(tuán)干部訓(xùn)練班，要求學(xué)員“立場(chǎng)堅(jiān)定、成分好、作風(fēng)正派、不沾染壞作風(fēng)、年輕活潑有點(diǎn)文化”［11］。1949年1月，中共中央《關(guān)于建立新民主主義青年團(tuán)的決議》強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)絕對(duì)防止在發(fā)展團(tuán)員的工作中采用強(qiáng)迫辦法，隨便拉人入團(tuán)的辦法和簡(jiǎn)單地追求團(tuán)員人數(shù)眾多等項(xiàng)錯(cuò)誤的作法與急性病。在建團(tuán)工作中，一方面必須保持團(tuán)在政治上的純潔性，同時(shí)也要防止狹隘性”［12］。從1946年11月開(kāi)始，各地認(rèn)真貫徹黨中央的建團(tuán)方針，穩(wěn)步推進(jìn)新民主主義青年團(tuán)組建工作。到1949年4月，共有19萬(wàn)名經(jīng)過(guò)嚴(yán)格遴選的積極青年先后加入了各地的團(tuán)組織。至此，為青年團(tuán)在新的環(huán)境下實(shí)施組織治理、實(shí)現(xiàn)組織功能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、在中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始全面執(zhí)政的環(huán)境中，共青團(tuán)組織治理特別注重團(tuán)員的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)全新的形勢(shì)任務(wù)與發(fā)展空間

在工業(yè)化時(shí)代，對(duì)于多數(shù)組織而言，結(jié)構(gòu)變革幾乎成為一種常態(tài)。新中國(guó)成立初期，為適應(yīng)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)和鞏固新生人民政權(quán)的需要，同時(shí)配合1951年5月開(kāi)始的為期三年的整黨工作，1951年8月青年團(tuán)中央頒發(fā)的《中國(guó)新民主主義青年團(tuán)紀(jì)律處分暫行辦法》規(guī)定了對(duì)團(tuán)組織、團(tuán)員處分的種類以及執(zhí)行手續(xù)，并指出：“執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)以高度的負(fù)責(zé)態(tài)度慎重對(duì)待，不得輕率從事。在決定處分前，必須詳細(xì)研究錯(cuò)誤的性質(zhì)，犯錯(cuò)誤的具體情況及其對(duì)錯(cuò)誤之認(rèn)識(shí)等，弄清各種事實(shí)之后，再?zèng)Q定給予恰當(dāng)?shù)奶幏帧Ｍ瑫r(shí)，必須恪守懲前毖后治病救人的精神，以防止懲辦主義的偏向”［13］。這充分體現(xiàn)了組織治理的辯證原則，對(duì)團(tuán)員的處分既嚴(yán)肅又慎重，既重視紀(jì)律處分更重視紀(jì)律教育。

根據(jù)變化的形勢(shì)，組織治理的策略需要不斷調(diào)適。針對(duì)新中國(guó)成立頭幾年團(tuán)的工作沒(méi)有完全放開(kāi)手腳的情況，劉少奇于1952年指出：青年團(tuán)的組織是要發(fā)展的，過(guò)去發(fā)展一下鞏固一下，是對(duì)的?，F(xiàn)在要大發(fā)展，不要怕多。多一點(diǎn)是好的。但也不要一下子發(fā)展到收不了場(chǎng)，而是有步驟有計(jì)劃地去做［14］。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，青年團(tuán)要在斗爭(zhēng)中當(dāng)好黨的助手，在斗爭(zhēng)中教育青年。1950年底全國(guó)黨員已發(fā)展到580萬(wàn)人，而團(tuán)員在1952年6月才達(dá)到545萬(wàn)人。1953年，經(jīng)過(guò)整黨后全國(guó)黨員共有630多萬(wàn)人，青年團(tuán)員猛增至900萬(wàn)人。為了加強(qiáng)劇烈擴(kuò)張后青年團(tuán)員隊(duì)伍的管理，1953年10月，青年團(tuán)中央書(shū)記處印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行“留團(tuán)察看”處分幾個(gè)問(wèn)題的通知》，對(duì)于犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的團(tuán)員給予留團(tuán)察看的處分，“其目的在于考察和教育他們，給以最后改悔錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)”。同年12月發(fā)布的《中國(guó)新民主主義青年團(tuán)團(tuán)員入團(tuán)誓詞》，內(nèi)容包括擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的主張、努力學(xué)習(xí)、積極工作、鍛煉身體、遵守團(tuán)的紀(jì)律、執(zhí)行團(tuán)的決議、緊密聯(lián)系群眾等。1954年12月，青年團(tuán)中央強(qiáng)調(diào)凡青年團(tuán)員違犯國(guó)家法律和法令，經(jīng)法院依法判處刑事處分者，一般應(yīng)開(kāi)除其團(tuán)籍，對(duì)情節(jié)較輕的“可考慮不開(kāi)除其團(tuán)籍”，但須給予紀(jì)律處分。

質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期困擾組織治理的重要因素。從1955年秋季開(kāi)始，農(nóng)村各地團(tuán)的組織結(jié)合建社整社建黨整黨全面開(kāi)展整團(tuán)工作。普遍組織團(tuán)員學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議和報(bào)告，提升社會(huì)主義覺(jué)悟；清洗混入團(tuán)內(nèi)的不良分子，純潔團(tuán)的組織。廣東、陜西、黑龍江、浙江等省共開(kāi)除團(tuán)籍5873人，占4省團(tuán)員總數(shù)的1.28%；受其他團(tuán)紀(jì)處分的團(tuán)員1.5萬(wàn)人，占4省團(tuán)員總數(shù)的3.18%。1955年全國(guó)團(tuán)員總數(shù)為1680萬(wàn)人（1956年全國(guó)黨員總數(shù)為1073萬(wàn)人），占青年總數(shù)的14%。農(nóng)村團(tuán)員1000萬(wàn)人，占全國(guó)團(tuán)員總數(shù)的60%，占農(nóng)村青年總數(shù)的10.5%；廠礦、基建領(lǐng)域共有團(tuán)員171萬(wàn)人，占全國(guó)團(tuán)員總數(shù)的11%，占行業(yè)青年總數(shù)的45%；高校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)共有團(tuán)員111萬(wàn)人，占全國(guó)團(tuán)員總數(shù)的7%，占學(xué)校適齡青年的43%［15］。1956年，鑒于青年團(tuán)員已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，鄧小平提出明確要求：不能放松入團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)，“青年團(tuán)不要去追求團(tuán)員人數(shù)，不要以為多就好，穩(wěn)步搞可能比較好”“總的原則是不要追求數(shù)量，要提高質(zhì)量”［16］。

在情況相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，組織的生存空間取決于其是否能夠守住最基本的價(jià)值底線。鑒于中共中央發(fā)起整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后出現(xiàn)的復(fù)雜情況，1957年5月，鄧小平對(duì)團(tuán)的組織生活作出明確指示：“團(tuán)不同于黨，黨要更嚴(yán)一些，團(tuán)不能像黨那么嚴(yán)，但是，一定要過(guò)組織生活，也要有一定的紀(jì)律。要教育團(tuán)員懂得這個(gè)道理”［17］。9月，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“共青團(tuán)組織最大的問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)核心的政治素質(zhì)”［18］，應(yīng)該有計(jì)劃地讓團(tuán)的干部去參加實(shí)際的勞動(dòng)和斗爭(zhēng)鍛煉。1958年2月，共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于在整風(fēng)、整團(tuán)中處理犯有各種錯(cuò)誤的團(tuán)員的規(guī)定》，明確指出：“共青團(tuán)是先進(jìn)青年的組織，對(duì)犯有各種錯(cuò)誤的團(tuán)員，應(yīng)該參照黨對(duì)犯有各種錯(cuò)誤的黨員的處理原則進(jìn)行處理。對(duì)于政治上的敵對(duì)分子，必須堅(jiān)決地把他們清除出團(tuán)；對(duì)于其他犯有錯(cuò)誤的團(tuán)員，應(yīng)該是按照‘思想批判從嚴(yán)，組織處理從寬’的精神，進(jìn)行處理，大力地誠(chéng)心地幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤”［19］。1959年3月，鄧小平又嚴(yán)厲指出：“共青團(tuán)犯一千條錯(cuò)誤都沒(méi)有關(guān)系，但有一條錯(cuò)誤不能犯，就是脫離黨的軌道?！边@一著名論斷澄清了某些錯(cuò)誤認(rèn)知，在思想領(lǐng)域夯實(shí)了共青團(tuán)的政治底線。1959年，共青團(tuán)中央接收?qǐng)F(tuán)員特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)是工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)出身的，堅(jiān)決擁護(hù)黨的總路線、大躍進(jìn)、人民公社，立場(chǎng)堅(jiān)定、思想覺(jué)悟高的青年積極分子。對(duì)于富裕中農(nóng)青年申請(qǐng)入團(tuán)，審查必須嚴(yán)格。當(dāng)年全國(guó)團(tuán)員人數(shù)2500萬(wàn)人，占全國(guó)青年總數(shù)的19%。農(nóng)村團(tuán)員1400萬(wàn)人，占全國(guó)團(tuán)員總數(shù)的56%，占農(nóng)村青年總數(shù)的15.5%；工業(yè)、交通、基本建設(shè)領(lǐng)域團(tuán)員500萬(wàn)人，占團(tuán)員總數(shù)的20%，占本領(lǐng)域青年總數(shù)的38%；高校學(xué)生團(tuán)員人數(shù)48萬(wàn)人，占團(tuán)員總數(shù)的2%，占大學(xué)生總數(shù)的60%［20］。

保持團(tuán)的先進(jìn)性是這一時(shí)期共青團(tuán)組織治理的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1960年共青團(tuán)北京市委的一份調(diào)查報(bào)告顯示，一些團(tuán)組織存在忙于會(huì)議，處理報(bào)表、事務(wù)，深入實(shí)際和聯(lián)系群眾不夠；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少，個(gè)別團(tuán)干部存在浮夸作假和強(qiáng)迫命令。1961年12月，共青團(tuán)中央提出“六級(jí)團(tuán)委辦支部”的建議，通過(guò)基層團(tuán)支部建設(shè)，達(dá)到“加強(qiáng)團(tuán)的隊(duì)伍，提高團(tuán)的戰(zhàn)斗力，保持團(tuán)的先進(jìn)性”的目的。其主要內(nèi)容是抓好一個(gè)班子，恢復(fù)和建立一套必要的、切實(shí)可行的規(guī)章制度，逐步開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)（生產(chǎn)活動(dòng)，政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，文娛和體育活動(dòng)），貫徹兩個(gè)原則（團(tuán)內(nèi)一切活動(dòng)，要實(shí)行民主集中制；團(tuán)外一切活動(dòng)，要發(fā)揮支部的組織作用和團(tuán)員的模范作用）。到1963年，全國(guó)共有基層團(tuán)組織130多萬(wàn)個(gè)，團(tuán)員人數(shù)2400多萬(wàn)人，在農(nóng)村有20%的支部還處于渙散狀態(tài)。在加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)過(guò)程中，共青團(tuán)中央又發(fā)起“四好團(tuán)支部”（政治思想好、“三好”活動(dòng)開(kāi)展好、組織生活健全好、聯(lián)系群眾作風(fēng)好）創(chuàng)建活動(dòng)，并時(shí)常注意兩個(gè)根本問(wèn)題：一是保持團(tuán)的先進(jìn)性，不論在思想方面或組織方面，正確地貫徹“緊一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)”的精神；二是不斷加強(qiáng)團(tuán)和青年群眾的聯(lián)系。在具體路徑中特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)團(tuán)的思想建設(shè)和組織建設(shè)，保證團(tuán)的階級(jí)質(zhì)量。

在新的政治形勢(shì)下，1964年6月，共青團(tuán)九大明確提出“為我國(guó)青年革命化而斗爭(zhēng)”的目標(biāo)。由于1961年以來(lái)全國(guó)新黨員（尤其是青年黨員）增加很少，到1964年全國(guó)黨員總?cè)藬?shù)為1900萬(wàn)人，占全國(guó)人口的2.55%，黨中央因此提出要有領(lǐng)導(dǎo)、有控制、有重點(diǎn)地接收新黨員。其實(shí)，1964年初全國(guó)團(tuán)員人數(shù)為2200萬(wàn)人，其中超齡團(tuán)員約為200萬(wàn)人至250萬(wàn)人。鄧小平分析道：“團(tuán)的隊(duì)伍應(yīng)該擴(kuò)大，現(xiàn)在團(tuán)員的數(shù)量太少了，除掉一部分超齡的，現(xiàn)在還不如黨員多”［21］。共青團(tuán)中央意識(shí)到超齡團(tuán)員多在一定程度上影響到團(tuán)的戰(zhàn)斗力，需要一面整頓一面發(fā)展。但隨著“文化大革命”的發(fā)起，共青團(tuán)系統(tǒng)遭受重大沖擊，對(duì)組織治理的有效探索陷入重重困難之中。

三、在改革開(kāi)放的時(shí)代潮流中，共青團(tuán)尤其強(qiáng)調(diào)組織整體功能發(fā)揮，在重大社會(huì)變革中不斷創(chuàng)新思路和機(jī)制

對(duì)于曾經(jīng)出現(xiàn)重大變故的團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，整個(gè)工作框架恢復(fù)之后，要重新實(shí)施組織治理，必須從最基本的微單元和個(gè)體成員入手?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，在全國(guó)尚存的197.5 萬(wàn)個(gè)團(tuán)支部和4763.4萬(wàn)名團(tuán)員中，有半數(shù)以上的團(tuán)支部工作內(nèi)容單調(diào)，活動(dòng)不經(jīng)常，組織作用不突出；還有30%的團(tuán)支部處于松散、癱瘓狀態(tài)。1980年，共青團(tuán)中央推出組織治理的一系列舉措：1月團(tuán)十屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)團(tuán)支部活動(dòng)的決定》，4月印發(fā)關(guān)于工礦企業(yè)共青團(tuán)工作方法、農(nóng)村共青團(tuán)工作方法和學(xué)校共青團(tuán)工作方法三個(gè)試行草案，10月相繼召開(kāi)會(huì)議討論如何加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，如何把創(chuàng)建先進(jìn)團(tuán)支部的活動(dòng)深入下去和在全團(tuán)普遍進(jìn)行做一名合格共青團(tuán)員教育的問(wèn)題。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于對(duì)團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律處分有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》《關(guān)于積極地有計(jì)劃地做好發(fā)展新團(tuán)員工作的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)多方持續(xù)努力，基層團(tuán)支部建設(shè)得到不同程度改善，團(tuán)員質(zhì)量有所提升。

基層組織向來(lái)是共青團(tuán)組織治理的重點(diǎn)之一。為了破解改革后基層團(tuán)組織出現(xiàn)的新問(wèn)題，1983年5月，共青團(tuán)中央提出全團(tuán)動(dòng)手，治“散”治“癱”，集中整頓農(nóng)村基層團(tuán)組織。1985年12月，團(tuán)十一屆四中全會(huì)明確提出“工作到支部，全團(tuán)抓落實(shí)”工作方針。1986年，累計(jì)有8900多人次下基層抓落實(shí)。同時(shí)，在1986年農(nóng)村整黨過(guò)程中加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，該年度全國(guó)農(nóng)村新增加團(tuán)支部近10萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村團(tuán)員入黨達(dá)23萬(wàn)人。1990年2月，共青團(tuán)中央提出團(tuán)的基層整體化建設(shè)的思想，“以支部為基礎(chǔ)，以團(tuán)委為主導(dǎo)，以陣地為依托，以活動(dòng)為聯(lián)結(jié)，全面建設(shè)團(tuán)的基層”。1991年9月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層建設(shè)綱要（試行）》，初步總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)團(tuán)的基層建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

1988年開(kāi)始的共青團(tuán)體制改革，要求把工作重點(diǎn)放在基層，主要克服團(tuán)的干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“官”氣和行政化傾向。1989年12月，共青團(tuán)十二屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)、提高團(tuán)員素質(zhì)的決定》，決定從1990年開(kāi)始各地團(tuán)組織要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行一次以團(tuán)員意識(shí)教育為中心的思想整頓。1990年3月，團(tuán)中央借鑒全黨正在進(jìn)行的民主評(píng)議黨員的做法，向全團(tuán)提出《關(guān)于開(kāi)展教育評(píng)議活動(dòng)的意見(jiàn)》，提出在教育活動(dòng)中要認(rèn)真貫徹“熱情愛(ài)護(hù)、嚴(yán)格要求”的方針，按照學(xué)習(xí)、實(shí)踐、評(píng)議、表彰先進(jìn)與組織處理的步驟進(jìn)行。

要實(shí)現(xiàn)組織與環(huán)境動(dòng)態(tài)適應(yīng)的目標(biāo)，調(diào)適組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制是重要舉措。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷深化，1994年11月，共青團(tuán)十三屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，提出加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)與開(kāi)展團(tuán)的生活緊密結(jié)合，決定把團(tuán)的建設(shè)重點(diǎn)放在基層，并把服務(wù)青年作為加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。1995年4月，共青團(tuán)中央發(fā)出《關(guān)于在加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)中實(shí)施“共青團(tuán)服務(wù)萬(wàn)村脫貧致富奔小康行動(dòng)”的意見(jiàn)》，按以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的要求，通過(guò)“服務(wù)萬(wàn)村行動(dòng)”，開(kāi)展農(nóng)村基層團(tuán)組織三年集中整頓和建設(shè)，共整頓松散團(tuán)支部15萬(wàn)個(gè)，在67萬(wàn)個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織中建立了基層團(tuán)組織。1995年7月，團(tuán)中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)的建設(shè)的意見(jiàn)》。面對(duì)新的情況，為了加強(qiáng)基層組織治理，促其更加積極主動(dòng)、行之有效地工作，1998年12月，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建“五四紅旗團(tuán)委”活動(dòng)的方案》，決定從1999年開(kāi)始在全國(guó)基層團(tuán)組織中開(kāi)展創(chuàng)建“五四紅旗團(tuán)委”活動(dòng)，其標(biāo)準(zhǔn)是“班子建設(shè)好、主題活動(dòng)好、支部建設(shè)好、活動(dòng)陣地建設(shè)好”。2000年，中組部、團(tuán)中央聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)基層黨建帶團(tuán)建工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，基層“黨建帶團(tuán)建”根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。黨組織要通過(guò)從思想上帶、組織上帶、作風(fēng)上帶，改進(jìn)基層團(tuán)組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。

為了破解全國(guó)團(tuán)員總數(shù)出現(xiàn)大幅度下降的問(wèn)題，1993年5月，共青團(tuán)十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持團(tuán)員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的前提下，大量吸收先進(jìn)青年加入團(tuán)組織，注重在生產(chǎn)和科研一線發(fā)展團(tuán)員。同年12月，團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展團(tuán)員工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展團(tuán)員工作細(xì)則（試行）》。到2003年，全國(guó)團(tuán)員數(shù)量達(dá)到6986萬(wàn)人，比1998年增加115萬(wàn)人。團(tuán)青比例為22.6%，出現(xiàn)一個(gè)少見(jiàn)的峰值。為了加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的管理，1995年7月出臺(tái)的《流動(dòng)團(tuán)員管理暫行辦法》，要求流動(dòng)團(tuán)員外出前主動(dòng)向原所在團(tuán)組織報(bào)告外出的事由、去向、時(shí)間等，外出后及時(shí)持團(tuán)員證與外出所在團(tuán)組織聯(lián)系，申請(qǐng)參加團(tuán)的活動(dòng)，自覺(jué)接受外出所在團(tuán)組織的教育管理。1999年3月，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)干部思想作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求圍繞堅(jiān)定信念、服務(wù)青年、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新五個(gè)方面，重點(diǎn)抓好團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

進(jìn)入21世紀(jì)，市場(chǎng)化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的交互影響不斷加劇，共青團(tuán)組織治理面臨新的挑戰(zhàn)。2004年12月，共青團(tuán)十五屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞和服務(wù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的總體要求，積極適應(yīng)青年變化和社會(huì)變革，切實(shí)增強(qiáng)共青團(tuán)的服務(wù)能力、凝聚能力、學(xué)習(xí)能力、合作能力，而能力建設(shè)的成效，從根本上取決于團(tuán)的自身建設(shè)。同時(shí)，會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的決定》，提出建成一大批“五個(gè)有”（有一個(gè)好的班子特別是一個(gè)好的帶頭人、有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團(tuán)員隊(duì)伍、有圍繞黨的中心工作并適合團(tuán)員青年特點(diǎn)的活動(dòng)、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開(kāi)展的必要經(jīng)費(fèi)和陣地）團(tuán)組織。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“四個(gè)好”（班子建設(shè)好、主題活動(dòng)好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好）的“五四紅旗團(tuán)委”。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一成不變的組織形態(tài)。一個(gè)理性的組織，常常根據(jù)內(nèi)外部情況的變化，有目的、有計(jì)劃地改變其組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、行為和運(yùn)作流程，促成某種新的平衡狀態(tài)的形成，從而適應(yīng)客觀發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。自2003年開(kāi)始，共青團(tuán)中央相繼推動(dòng)“青年中心建設(shè)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)組織格局創(chuàng)新、農(nóng)村專業(yè)合作組織團(tuán)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)，全方位加強(qiáng)各類基層組織的治理。

2006年10月，中組部、共青團(tuán)中央、國(guó)資委黨委聯(lián)合制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)共青團(tuán)工作的意見(jiàn)》。從2008年開(kāi)始，部分省、市、縣級(jí)共青團(tuán)在勞務(wù)輸出集中地建立共青團(tuán)工作委員會(huì)，利用鄉(xiāng)情因素聯(lián)系、服務(wù)農(nóng)民工，連續(xù)三年共建立省、市、縣三級(jí)駐外團(tuán)工委98個(gè)、862個(gè)、3757個(gè)。2009年12月，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校共青團(tuán)工作的意見(jiàn)》。2011年11月，共青團(tuán)中央、教育部又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)共青團(tuán)工作的意見(jiàn)》。2010年9月，中組部、共青團(tuán)中央聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)基層黨建帶團(tuán)建暨共青團(tuán)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)座談會(huì)，會(huì)議總結(jié)了2000年以來(lái)基層黨建帶團(tuán)建工作經(jīng)驗(yàn)。同年12月，中組部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶團(tuán)建工作的意見(jiàn)》。

從某種意義上講，組織治理的成功依賴于組織成員觀念和行為的變革。根據(jù)中共中央開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有關(guān)精神，結(jié)合共青團(tuán)工作實(shí)際，2005年7月，團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于在全團(tuán)開(kāi)展以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的增強(qiáng)共青團(tuán)員意識(shí)主題教育活動(dòng)的通知》，此活動(dòng)涉及全團(tuán)近300萬(wàn)個(gè)基層團(tuán)組織、7000多萬(wàn)名團(tuán)員（覆蓋面達(dá)到88.7%），是改革開(kāi)放以來(lái)全團(tuán)范圍內(nèi)開(kāi)展的人數(shù)最多、規(guī)模最大、涉及面最廣的一次集中教育活動(dòng)。各地共青團(tuán)針對(duì)團(tuán)員在地域和職業(yè)間的流動(dòng)日益頻繁的情況，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)員管理與服務(wù)的工作機(jī)制，按照“證檔分離、交叉覆蓋、動(dòng)態(tài)管理”的原則，構(gòu)建流出地與流入地團(tuán)組織有效銜接、密切配合的流動(dòng)團(tuán)員管理體系。

四、進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，共青團(tuán)以自我革命的勇氣強(qiáng)化組織治理，系統(tǒng)推動(dòng)團(tuán)的改革和全面從嚴(yán)治團(tuán)

組織發(fā)展是一種基于行為科學(xué)研究和理論的、有計(jì)劃有系統(tǒng)的組織變革過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共青團(tuán)立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位，積極貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大部署，在全力推進(jìn)共青團(tuán)改革進(jìn)程中，實(shí)施以全面從嚴(yán)治團(tuán)為總體要求的組織治理，其目標(biāo)在于不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力提升組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和大局貢獻(xiàn)度。

應(yīng)該說(shuō)，“全面從嚴(yán)治團(tuán)”工作概念的提出有一個(gè)過(guò)程。作為黨的助手和后備軍，“從嚴(yán)治團(tuán)”概念來(lái)源于“從嚴(yán)治黨”。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”［22］。這樣，“全面從嚴(yán)治黨”作為一個(gè)完整概念首次提了出來(lái)。2015年1月，共青團(tuán)十七屆三中全會(huì)在提出十個(gè)方面工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，大力推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)”［23］。這是“從嚴(yán)治團(tuán)”的首次表述。2017年1月，共青團(tuán)十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、大力推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的決議》和《關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》，把從嚴(yán)治團(tuán)納入整個(gè)工作規(guī)劃并置于重要地位。2018年1月，共青團(tuán)十七屆七中全會(huì)召開(kāi)，其主題是“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化改革攻堅(jiān)，抓實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)，努力把共青團(tuán)鍛造成為新時(shí)代黨的有力助手和可靠后備軍”。2018年6月，團(tuán)十八大報(bào)告把“全面從嚴(yán)治團(tuán)”作為專章論述，并明確提出加強(qiáng)各級(jí)團(tuán)組織的革命性鍛造。同年7月，習(xí)近平總書(shū)記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)明確指出：要切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)要求，政治上要嚴(yán)，團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)，團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)也要嚴(yán)。2022年1月，團(tuán)十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)工作條例》，會(huì)議對(duì)全面從嚴(yán)治團(tuán)作了專題部署。至此，從“從嚴(yán)治團(tuán)”到“全面從嚴(yán)治團(tuán)”，形成一系列重要工作部署。

根據(jù)組織學(xué)原理，組織設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作過(guò)程，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是其最主要的部分。新時(shí)代共青團(tuán)組織治理始終伴隨著共青團(tuán)改革的進(jìn)程，以強(qiáng)“三性”（政治性、先進(jìn)性、群眾性）、去“四化”（行政化、機(jī)關(guān)化、貴族化、娛樂(lè)化）為目標(biāo)，不斷推動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)。2017年1月，共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》，從始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管好團(tuán)干部隊(duì)伍、從嚴(yán)管好團(tuán)員隊(duì)伍、從嚴(yán)管好團(tuán)的組織、嚴(yán)明團(tuán)的紀(jì)律五個(gè)方面做出明確規(guī)定。2018年6月，團(tuán)十八大通過(guò)的團(tuán)章把“堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)”納入團(tuán)的建設(shè)的總要求，再一次把“團(tuán)的紀(jì)律”單列一章，凸顯對(duì)紀(jì)律建設(shè)的高度重視。對(duì)全面從嚴(yán)治團(tuán)進(jìn)行細(xì)化分析，可以有縱向橫向、制度機(jī)制等不同視角。從承載對(duì)象來(lái)看，全面從嚴(yán)治團(tuán)有三個(gè)明確的指向目標(biāo)：團(tuán)組織、團(tuán)干部、團(tuán)員，這恰恰也是共青團(tuán)組織治理的重要對(duì)象和載體。

基層組織是組織治理的基本骨架。2017年5月，共青團(tuán)中央制定《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層組織“三會(huì)一課”實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)支部大會(huì)、支部委員會(huì)、團(tuán)小組會(huì)、團(tuán)員教育評(píng)議制度、團(tuán)員年度團(tuán)籍注冊(cè)制度和團(tuán)課進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，嚴(yán)肅團(tuán)內(nèi)政治生活。2019年2月，團(tuán)中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè)著力提升團(tuán)的組織力的意見(jiàn)》，聚焦提升團(tuán)的組織力、育人根本任務(wù)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，達(dá)到明顯增強(qiáng)團(tuán)組織作用、團(tuán)員先進(jìn)性、團(tuán)干部素質(zhì)的目標(biāo)。2019年6月，共青團(tuán)中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例（試行）》，把“維護(hù)和執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律，依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格團(tuán)員”納入團(tuán)支部的基本任務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域團(tuán)組織的治理，共青團(tuán)中央針對(duì)城市街道、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、普通中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)院校等行業(yè)領(lǐng)域的團(tuán)組織分類施策。

共青團(tuán)干部是組織治理的關(guān)鍵少數(shù)。2014年4月，共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，明確了團(tuán)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容、主要對(duì)象和方式，提出要加強(qiáng)團(tuán)干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。適應(yīng)群團(tuán)工作特點(diǎn)，改革干部制度，建設(shè)專職、掛職、兼職相結(jié)合的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。改革工作方式，團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)青年實(shí)現(xiàn)制度化。同時(shí)，大幅提高基層一線團(tuán)干部、團(tuán)員在各級(jí)代表大會(huì)、委員會(huì)、常委會(huì)中的比例，對(duì)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部門、人員進(jìn)行必要的優(yōu)化組合，以適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)和新要求。2018年7月，團(tuán)中央出臺(tái)《關(guān)于提高政治站位改進(jìn)工作作風(fēng)的六條規(guī)定》，要求團(tuán)中央書(shū)記處同志、團(tuán)中央委員會(huì)成員、團(tuán)中央機(jī)關(guān)全體干部、團(tuán)中央直屬單位班子成員，帶頭反對(duì)官本位思想、宗派主義、脫離青年、漂浮作風(fēng)、以公謀私、庸懶散漫等不良作風(fēng)。

廣大共青團(tuán)員是組織治理的神經(jīng)末梢。2016年3月，共青團(tuán)中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展團(tuán)員和團(tuán)員管理工作的意見(jiàn)》，提出嚴(yán)格入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)、保持團(tuán)員隊(duì)伍適度規(guī)模和合理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化團(tuán)員教育管理、發(fā)揮團(tuán)員模范帶頭作用等要求。2017年7月，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于保持和增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性的意見(jiàn)》，要求團(tuán)員在政治思想、道德品行、發(fā)揮作用、執(zhí)行紀(jì)律等方面都要保持先進(jìn)。2020年12月，團(tuán)中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員教育管理工作條例（試行）》，在第六章“團(tuán)員監(jiān)督和組織處置”中，明確了“團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)明確團(tuán)的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律”以及對(duì)團(tuán)員予以“除名”的五種情形，同時(shí)重視對(duì)團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律教育，發(fā)現(xiàn)團(tuán)員有紀(jì)律等方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題的，團(tuán)組織負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)行提醒談話，抓早抓小，防微杜漸。

五、理性認(rèn)知共青團(tuán)組織治理規(guī)律，進(jìn)一步提升加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性

組織治理的最終目標(biāo)，是使組織功能發(fā)揮到最大限度。盡管時(shí)代與社會(huì)環(huán)境是復(fù)雜多變的，但任何組織治理都有一定規(guī)律可循。立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，提升對(duì)共青團(tuán)組織治理規(guī)律的理性認(rèn)知，增強(qiáng)共青團(tuán)自身建設(shè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性顯得越發(fā)重要。

第一，不同歷史時(shí)期共青團(tuán)組織治理的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)任務(wù)、黨的要求、團(tuán)的實(shí)際密切相關(guān)。也就是說(shuō)，在百年歷史長(zhǎng)河中，團(tuán)的自身建設(shè)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，各個(gè)時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)有所不同。當(dāng)外部環(huán)境比較嚴(yán)峻、險(xiǎn)惡時(shí)，共青團(tuán)更多地強(qiáng)調(diào)成員對(duì)組織的忠誠(chéng)度以及紀(jì)律性；當(dāng)團(tuán)員的規(guī)模發(fā)展與先進(jìn)性體現(xiàn)發(fā)生一定抵牾時(shí)，往往選擇質(zhì)量?jī)?yōu)于數(shù)量的策略。

第二，從嚴(yán)治團(tuán)始終是團(tuán)的自身建設(shè)的鮮明主題，特別是在重大歷史關(guān)頭，共青團(tuán)總能比較自覺(jué)地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格組織、嚴(yán)格作風(fēng)。共青團(tuán)是政治性很強(qiáng)的群團(tuán)組織，絕不能變成想來(lái)就來(lái)、想走就走的“車馬店”，要體現(xiàn)出應(yīng)有的凝聚力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。組織治理需要有制度、機(jī)制做保障，當(dāng)然制度也是靠人去執(zhí)行的，認(rèn)識(shí)不到位，制度就會(huì)落空。因此，組織共識(shí)優(yōu)先原則完全適用于共青團(tuán)自身建設(shè)。

第三，準(zhǔn)確把握共青團(tuán)的群團(tuán)性質(zhì)和特點(diǎn)，在組織治理過(guò)程中既要自覺(jué)融入黨的建設(shè)整體格局，又要避免機(jī)械地照抄照搬黨的做法。要結(jié)合黨的總體要求、各級(jí)團(tuán)組織的實(shí)際、新時(shí)代團(tuán)員的特點(diǎn)，實(shí)事求是、創(chuàng)造性地提出對(duì)策措施。在某種意義上講，共青團(tuán)的創(chuàng)造性增多一分，組織治理的成效就厚重一層。

第四，精準(zhǔn)把握組織治理目標(biāo)，注重組織內(nèi)部各要素相互協(xié)調(diào)和總體發(fā)力。要著力提高政治站位，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，始終恪守“黨旗所指就是團(tuán)旗所向”，全面加強(qiáng)團(tuán)的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度各方面建設(shè)，采取整體推進(jìn)和急用先行相結(jié)合原則，做好整合和協(xié)調(diào)工作，上下聯(lián)動(dòng)，集中發(fā)力。

第五，當(dāng)前正在開(kāi)展的全面從嚴(yán)治團(tuán)，在團(tuán)的歷史上是前所未有的。要全面把握，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)于團(tuán)干部、團(tuán)員的嚴(yán)格管理，是全面從嚴(yán)治團(tuán)的題中應(yīng)有之義和基本前提，但又不限于此，全面從嚴(yán)治團(tuán)的核心目標(biāo)在于共青團(tuán)總體功能的實(shí)現(xiàn)和整體形象的提升。因此，檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)，主要看是否有利于增強(qiáng)團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，是否有利于提升團(tuán)的組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和貢獻(xiàn)度?！?/p>