■蔡佩聰

（南京市江寧區(qū)投資促進(jìn)中心）

引 言

當(dāng)前是世界百年未有的大變局，是難得的歷史機(jī)遇期，各級(jí)地方政府應(yīng)搶抓機(jī)會(huì)，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全面夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)?；谄髽I(yè)服務(wù)視角的招商引資就是指政府根據(jù)企業(yè)所提出的需求為依據(jù)，提供針對(duì)性、專業(yè)性的服務(wù)項(xiàng)目，在實(shí)際服務(wù)企業(yè)的過程中，將地方的未來發(fā)展方向、發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等充分體現(xiàn)出來。政府為企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)采取更加有效、便捷的管理措施，使企業(yè)的需求得以更好地滿足，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，更好的向企業(yè)展現(xiàn)地方及地方政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)招商引資吸引力的提高。

1 企業(yè)在招商引資中的訴求

1.1 對(duì)政府職能部門的訴求

企業(yè)希望政府部門能更加全面的解讀國家和地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策。國家和地方政府出臺(tái)很多關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策，但其中一些政策條款規(guī)定的內(nèi)涵和外延不明，導(dǎo)致企業(yè)自認(rèn)為已按要求執(zhí)行政策，在兌現(xiàn)政策優(yōu)惠時(shí)遭拒。雖然國家和地方政府有關(guān)扶持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策，一般在網(wǎng)上或政府公報(bào)上公布，但卻很少組織企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和講解，很多促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策，企業(yè)和執(zhí)行政策的具體單位要么不知道，要么一知半解，使政策在執(zhí)行中無形中被弱化，效果大受影響。有的企業(yè)根據(jù)當(dāng)初招商引資承諾的人才落戶政策引進(jìn)人才之后，拿著相關(guān)文件去辦理人員入戶和子女入學(xué)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，操作起來并不簡(jiǎn)單。

1.2 對(duì)營商環(huán)境的訴求

企業(yè)希望進(jìn)一步營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)可以公平的獲得資源要素的配置，公平的獲得要素保障的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)希望政府部門進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，改進(jìn)工作思維和工作措施，均衡保護(hù)企業(yè)與社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。希望全社會(huì)可以整體深化銀企合作，進(jìn)一步降低融資成本，加大融資力度，全力破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。希望建立企業(yè)參與涉企政策制定的工作機(jī)制，政府部門可以主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，綜合判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增強(qiáng)政策制定的透明度和科學(xué)性，使出臺(tái)政策更符合實(shí)際、更具操作性。

2 政府在招商引資中的作用

2.1 建立完善的招商機(jī)制

沒有健全的組織機(jī)制，招商活動(dòng)就不能有序開展，也就無法實(shí)現(xiàn)地區(qū)開展招商引資的既定目標(biāo)。政府可以通過行政資源的優(yōu)化配置，建立完善的招商機(jī)制，包括招商引資機(jī)構(gòu)和招商行為兩方面的建設(shè)。建立招商機(jī)構(gòu)，除需考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般原則外，還應(yīng)充分考慮招商引資工作的特點(diǎn)及規(guī)律，科學(xué)合理加以設(shè)置。規(guī)范招商行為就是要處理好招商引資機(jī)構(gòu)與招商活動(dòng)的客體（投資人或投資企業(yè)）之間相互作用的方式和關(guān)系，既要考慮招商行為是否符合政府部門的規(guī)定，還要調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性，促使目標(biāo)效果最大化。同時(shí)還要考慮招商行為是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，達(dá)到兩方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2 開展專業(yè)的招商工作

地方政府從本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位情況，制定長(zhǎng)期的招商引資工作計(jì)劃，繪制詳細(xì)的招商圖譜，框定目標(biāo)企業(yè)，針對(duì)目標(biāo)企業(yè)量身定做相關(guān)政策或者建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)配套。通過搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地等多項(xiàng)舉措，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目招引的目標(biāo)任務(wù)，達(dá)成招商引資既定目標(biāo)。

2.3 制定優(yōu)惠的招商政策

地方政府制定招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策的出發(fā)點(diǎn)首先就是更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本，依法保護(hù)投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，可以營造良好的投資環(huán)境。地方在招商引資政策的落實(shí)上通過堅(jiān)持“一把手”帶頭推進(jìn)，將招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”常抓不懈，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面提升。

3 當(dāng)前地方政府招商引資方面存在的主要問題

改革開放已經(jīng)超過四十年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日漸深化的社會(huì)背景下，地方政府現(xiàn)有的招商引資模式弊端也逐漸暴露出來，原有的招商優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化、消失。細(xì)化分析，當(dāng)前地方政府招商引資模式存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 部分地方政府未能履職盡責(zé)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展，對(duì)地方政府的職能定位有著更加嚴(yán)格的要求。部分地區(qū)的地方政府在招商引資中沒有準(zhǔn)確調(diào)整政府部門的職能定位，做了很多政府不該做的事情，存在越位、錯(cuò)位、缺位的問題。在引進(jìn)大型項(xiàng)目上，主觀想法代替市場(chǎng)需求，制定高于市場(chǎng)基準(zhǔn)水平不少的稅收優(yōu)惠措施。在服務(wù)企業(yè)上，地方政府沒有履職盡責(zé)，未能從企業(yè)的角度分析問題和解決問題，導(dǎo)致隱患的出現(xiàn)造成社會(huì)不穩(wěn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在職能轉(zhuǎn)變上，存在管理代替職能的服務(wù)，簡(jiǎn)化政權(quán)沒有落實(shí)到真正的位置，沒有發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制和作用，損害了企業(yè)投資的熱情和信心。在遇到問題時(shí)，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理盲區(qū)頻現(xiàn)。

3.2 地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)影響整體利益

優(yōu)質(zhì)的龍頭項(xiàng)目往往能帶來巨大的收益，除去項(xiàng)目本身就可以解決地方政府諸如GDP、就業(yè)、稅收等很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，同時(shí)這個(gè)項(xiàng)目還可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，甚至決定這個(gè)行業(yè)未來的發(fā)展方向。因此為了能夠爭(zhēng)取到龍頭項(xiàng)目的落戶，在招商引資活動(dòng)的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)政府為了一個(gè)招商項(xiàng)目惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，地方政府會(huì)無償為企業(yè)代建廠房，使用稅收或者其他優(yōu)惠政策搶奪項(xiàng)目。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的存在雖然能夠在短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠吸引優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目落戶，但是對(duì)于國家整體經(jīng)濟(jì)利益以及地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，不利于地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高。

3.3 考核體系不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)有的政績(jī)考核體系總體導(dǎo)向是對(duì)量的追求，在改革開放過去的四十年這個(gè)考核體系有力的激發(fā)了地方政府對(duì)稅收以及以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求，包括利用外資、一般工業(yè)投入等指標(biāo)。于是各級(jí)政府層層分解、層層下達(dá)指標(biāo)，在連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)我國GDP以兩位數(shù)的增長(zhǎng)。這種政績(jī)考核方式雖然取得了很大的成績(jī)，但也造成了地區(qū)間的不合理競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)在招商引資方面，則是片面的追求量的提升，忽視了質(zhì)的發(fā)展。

4 地方政府在今后招商引資中的改進(jìn)措施

4.1 構(gòu)建更加合理的招商引資管理制度

以打造符合本地區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持招商全局思維，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向。根據(jù)地區(qū)內(nèi)部的特色載體、平臺(tái)，同時(shí)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和功能定位，進(jìn)一步明確數(shù)個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)招商方向，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，對(duì)年度考核任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，合理制定各招商單位的考核任務(wù)，有序設(shè)置激勵(lì)加分獎(jiǎng)項(xiàng)，健全完善區(qū)域項(xiàng)目流轉(zhuǎn)、目標(biāo)任務(wù)考核和重大招商項(xiàng)目推進(jìn)等制度機(jī)制。

4.2 構(gòu)筑更加高效的招商引資招引渠道

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化已經(jīng)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主流，招商引資也應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化管控。對(duì)此，應(yīng)圍繞投資環(huán)境構(gòu)建招商信息管理系統(tǒng)，包括地區(qū)概括、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)地圖、招商資源、基礎(chǔ)配套、政策扶持等模塊，運(yùn)用VR虛擬技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地塊、廠房、樓宇等資源信息高精度、全方位、全視角上線展示。同時(shí)安排專業(yè)人員對(duì)招商系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)、更新、分析，對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)分析，找出不足，并通過針對(duì)性改進(jìn)加以彌補(bǔ)。在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)招商方式的同時(shí)，全力探索創(chuàng)新招商方式，聚焦“資本招商”“資本選商”“資本留商”創(chuàng)新，積極探索基金招商和資本招商的新模式。開展專業(yè)化、市場(chǎng)化、精準(zhǔn)化的中介招商，借助著名咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)性組織等中介環(huán)節(jié)，建立招商引資專家顧問團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)行業(yè)精英作為“招商大使”，發(fā)揮行業(yè)影響力和信息資源作用。

4.3 創(chuàng)建更加廣泛的招商信息獲取通道

突出項(xiàng)目信息精確化獲取，緊密對(duì)接中介機(jī)構(gòu)、關(guān)注招商鏈條，充分了解國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)新趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策新要求，全面掌握重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)投資熱點(diǎn)、發(fā)展意愿，主動(dòng)獲取信息、及時(shí)跟上對(duì)接、推進(jìn)精準(zhǔn)洽談，通過撒下信息獲取的“天羅地網(wǎng)”，第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目信息、客商信息。緊密對(duì)接校友會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，以校友會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的名義邀請(qǐng)企業(yè)，聯(lián)動(dòng)地方政府，政企共聚一堂、共商發(fā)展、共謀未來。通過校友會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作為，把企業(yè)家融聚起來，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目的“落地開花”，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

4.4 組織更加精準(zhǔn)的招商引資推介活動(dòng)

牢固樹立精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、市場(chǎng)招商理念，科學(xué)編制地區(qū)全年招商引資活動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)面向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)外企、重點(diǎn)央企、民企100強(qiáng)，以及行業(yè)龍頭和“獨(dú)角獸”、“瞪羚”企業(yè)，以“線上”和“線下”相結(jié)合、“小分隊(duì)”和“專場(chǎng)推介”相結(jié)合、“招商引資”和“招才引智”相結(jié)合等方式，精心組織境內(nèi)外招商活動(dòng)和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，注重集中優(yōu)勢(shì)資源和力量開展組團(tuán)式招商，全面加強(qiáng)部門間、載體間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托重要展會(huì)、重點(diǎn)活動(dòng)，舉辦地區(qū)特色推介活動(dòng)，加速提升地區(qū)的投資環(huán)境知名度和美譽(yù)度，不斷擴(kuò)大地區(qū)影響力。

4.5 開展更加深入的招商資源挖潛增效

通過低效盤活、嫁接轉(zhuǎn)型，深度挖掘既有項(xiàng)目存量，不斷拓展招商項(xiàng)目增量，著力提升項(xiàng)目運(yùn)營效益。千方百計(jì)擴(kuò)充增量、增加流量、盤活存量。在盤活低效能用地上，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，通過對(duì)現(xiàn)有土地容積率、供地產(chǎn)出比進(jìn)行精細(xì)測(cè)算，最大限度為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)留用地空間，確保重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)保盡保。深挖樓宇經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加速推進(jìn)低效樓宇的轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)以項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域動(dòng)能提升和產(chǎn)業(yè)更新。

4.6 建設(shè)更加完善的招商引資服務(wù)體系

通過延伸招商“服務(wù)鏈”，聚焦企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)簽約落戶項(xiàng)目服務(wù)力度，重點(diǎn)在供地、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行高效服務(wù)，縮短企業(yè)籌建周期，促進(jìn)企業(yè)早到資、早投產(chǎn)。充分把握地區(qū)優(yōu)異產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所帶來的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能，既實(shí)現(xiàn)引資目標(biāo)任務(wù)突破，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展。強(qiáng)化要素保障促質(zhì)效，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套等要素保障，加快報(bào)建手續(xù)代辦速度，切實(shí)解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。高效推進(jìn)項(xiàng)目供地，加快推進(jìn)項(xiàng)目用地掛牌出讓工作進(jìn)度，密切對(duì)接規(guī)劃、國土等部門，為項(xiàng)目早日開工投產(chǎn)做好服務(wù)。

4.7 打造更加專業(yè)的招商人才培養(yǎng)體系

以建立“專職化、專業(yè)化”招商隊(duì)伍為目標(biāo)，開展招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)招商隊(duì)伍，堅(jiān)持“線上”“線下”、“開放”“封閉”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，定期開展招商人員精準(zhǔn)培訓(xùn)。圍繞打造本地區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)體系開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、招商實(shí)務(wù)和談判技巧等內(nèi)容開展系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝Ｔ核?、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展合作。重點(diǎn)圍繞提升招商人員素養(yǎng)、把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、掌握新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，邀請(qǐng)行業(yè)知名專家、企業(yè)領(lǐng)軍人物、招商一線大咖進(jìn)行授課，全年組織一定數(shù)量的培訓(xùn)活動(dòng)，建立完善、合理、有序的招商人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批招商業(yè)務(wù)骨干，儲(chǔ)備一批招商后備干部，打造一支一心為公、視野開闊、鍥而不舍、高度專業(yè)的精干招商隊(duì)伍。

5 總 結(jié)

綜上，在新的歷時(shí)發(fā)展時(shí)期，招商引資工作雖然面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平提升的唯一途徑，地方政府只有在招商引資中不斷思考和提升招商方式，不斷更新招商思維，創(chuàng)新招商模式，因地制宜的招引項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中始終傲立潮頭。