中國法學會黨組成員、習近平法治思想研究中心副主任 張文顯：新時代人權(quán)法治保障取得歷史性成就

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我們黨堅持把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，深化法治領域改革，健全人權(quán)法治保障機制，保障公民各方面權(quán)利得到落實，新時代人權(quán)法治保障取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時代，立法工作堅持以人民為中心，制定和完善一系列保障人權(quán)的法律制度，人權(quán)保障各方面立法更加成熟完備，人民各項權(quán)利更有法律保障。隨著科學立法、民主立法、依法立法深入推進，中國特色社會主義法律體系不斷完善，以良法善治保障人民群眾合法權(quán)益，廣大人民群眾享有人權(quán)的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。行政機關正確運用法治思維和法治方式處理權(quán)力和權(quán)利的關系，堅持法律面前人人平等，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更加注重把平等原則和比例原則運用于執(zhí)法過程中，不折不扣保護人民的各項權(quán)利，努力確保法定權(quán)益受到公平保障、人格尊嚴獲得平等尊重。更加公正嚴格的人權(quán)保障執(zhí)法，使人民群眾對中國人權(quán)事業(yè)的滿意度持續(xù)提高。新時代，我們牢固樹立正確司法理念，司法工作堅持把定分止爭、懲惡揚善同保障人權(quán)、救濟權(quán)利有機統(tǒng)一起來，將人權(quán)保障貫穿于司法權(quán)力運行各階段、各環(huán)節(jié)，以公正高效權(quán)威的司法活動，使受侵害的權(quán)利得到及時救濟和有效保護，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。人權(quán)司法保障成效越來越顯著，推動人民群眾對司法的信任不斷增強。新時代，我們?nèi)嫱七M全民守法，人民群眾依法維權(quán)能力顯著提高，尊重和保護他人合法權(quán)利日益成為人民群眾的思想共識，崇尚法治、尊重人權(quán)的社會氛圍更加濃厚。這不僅推動我國人權(quán)法治保障水平和效能顯著提升，生動詮釋了中國特色社會主義制度堅持全面依法治國、建設社會主義法治國家、切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢，更增強了我們堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路的決心和信心。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國人權(quán)法治保障貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人權(quán)法治保障深層次優(yōu)化、全方位升級，中國必將為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻。

（摘自《人民日報》，2022年5月11日第13 版，《新時代人權(quán)法治保障取得歷史性成就》）

貴州省人大常委會黨組書記、副主任 慕德貴：發(fā)展全過程人民民主，必須堅持全面依法治國

發(fā)展全過程人民民主是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，充分展示了中國特色社會主義民主的時代特征和政治優(yōu)勢，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。發(fā)展和實現(xiàn)全過程人民民主，離不開法治的保障。黨的十八大以來，我國通過完備的法律制度和規(guī)范體系，推動和保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實施，推動和保證全過程人民民主的重大理念和實踐要求得到充分貫徹，為發(fā)展全過程人民民主提供堅強法治保障。通過加強法治保障民主，始終是我國完善民主制度的基本方略。黨的十九大報告指出，要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。今年3月，十三屆全國人大五次會議正式審議通過新修正的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，增加規(guī)定了“堅持和發(fā)展全過程人民民主”的內(nèi)容，確保始終同人民保持密切聯(lián)系。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為發(fā)展全過程人民民主提供了有力法治保障。我國憲法以國家根本法的形式，確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，規(guī)定了民主集中制、尊重和保障人權(quán)等重要原則，構(gòu)建了保證和實現(xiàn)人民當家作主的制度體系，為發(fā)展全過程人民民主提供了系統(tǒng)有效的制度載體和運行機制。在法治軌道上保障人民當家作主，取得卓越成效。堅持法治為了人民、保障人民，全面貫徹和體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求，充分調(diào)動了人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家治理和社會治理，凝聚起全面依法治國的強大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（摘自《學習時報》， 2022年5月23日第1版， 《積極踐行和發(fā)展全過程人民民主 充分發(fā)揮人民代表大會制度功效》）

江蘇省人大法制委員會主任委員 王臘生：依法推進區(qū)域協(xié)同立法

十三屆全國人大五次會議通過的關于修改地方組織法的決定規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及設區(qū)的市、自治州人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，可以開展協(xié)同立法。這是我國立法制度的重大創(chuàng)新發(fā)展。所謂區(qū)域協(xié)同立法，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有關立法主體在立法工作中相互協(xié)作和配合，并使所立之法規(guī)達到相互協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)一的狀態(tài)。區(qū)域協(xié)同立法是適應區(qū)域發(fā)展需要而產(chǎn)生的立法形式，主要解決因行政區(qū)劃而形不成法規(guī)制度合力的問題，具有重要意義。區(qū)域協(xié)同立法是貫徹落實黨中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的客觀需要，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是區(qū)域內(nèi)加強生態(tài)文明建設的必然要求。區(qū)域協(xié)同主要體現(xiàn)為立法權(quán)行使的協(xié)同，需要力求每個合作立法事項都發(fā)布一個通行全域的立法文件，實踐中可以分為三種形式。第一種為內(nèi)容一致型協(xié)同立法。即區(qū)域內(nèi)各省、市在同一時間段分別審議通過一個內(nèi)容完全一致或基本相同的法規(guī)文本。這是最高形式的區(qū)域協(xié)同立法，是對某一事項采取共同的立法行動，形成一致的行為規(guī)則。第二種為部分條款一致型協(xié)同立法。該立法形式從維護區(qū)域共同利益出發(fā)，尋求某些方面法規(guī)制度的區(qū)域協(xié)同。同時，尊重各地差異和特點，對所要規(guī)范的社會關系或相對人的行為在不同行政區(qū)劃呈現(xiàn)出的不同表現(xiàn)形式，分別制定不同的立法條款。第三種為復合型協(xié)同立法。相關地方人大共同協(xié)商后，就某一需要規(guī)范的領域制定共同的決定，再由相關地方人大在決定原則的指導下，分別制定各自的地方性法規(guī)，保持各自立法的獨立性和針對性。區(qū)域協(xié)同立法不會自動生成，需要一整套協(xié)同程序機制作為保障。開展區(qū)域協(xié)同立法，需要堅守底線、突出重點、尊重自愿，嚴格堅持法制統(tǒng)一、因地制宜、協(xié)商共識三項基本原則。

（摘自《法治日報》，2022年5月30日第4版，《依法推進區(qū)域協(xié)同立法》）

西北大學法學院教授 潘懷平：健全重大行政決策責任追究機制

黨的十八大以來，黨中央、國務院對科學決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升。為健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，2019年國務院制定《重大行政決策程序暫行條例》。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，堅持科學決策、民主決策、依法決策，著力實現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴格落實、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失?！板e誤決策”或者“違法決策”，會給國家資產(chǎn)和公共資源造成巨大浪費。為了堅決杜絕決策失誤，必須強化依法決策意識，嚴格落實重大行政決策程序，加強行政決策執(zhí)行和評估，健全重大行政決策責任追究機制。要培養(yǎng)領導干部科學民主依法決策習慣。目前要從事后問責、責任倒逼轉(zhuǎn)向事前防范。把科學民主依法決策作為領導干部的必修課，常學?？己?。把科學民主依法決策作為領導干部任前考試、任中考核、任后評估的重要內(nèi)容。要增強重大行政決策的公眾參與度。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當主動通過舉辦聽證會、新聞發(fā)布會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估的調(diào)研和論證，認真聽取采納和反映利益相關群體的意見建議。要做好“科學、民主、依法決策”相關法律法規(guī)的實施評估和檢查。重點評估和檢查《重大行政決策程序暫行條例》《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的貫徹落實情況，同時把落實情況作為法治政府建設考核和督察的重要內(nèi)容。要配套行政決策集體議事規(guī)則和責任承擔規(guī)則實施細則或者辦法。應將重大行政決策責任追究機制直接引入行政決策集體議事規(guī)則之中，細化到行政決策前的各個環(huán)節(jié)，確定各個環(huán)節(jié)的責任人。要切實落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》要求，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制。要建立重大事項“決策性浪費”的終身追究機制，要建立“違法決策”“錯誤決策”項目的及時清理機制。

（摘自《法治日報》，2022年5月27日第5版，《健全重大行政決策責任追究機制》）