尚慶忠（中共濟(jì)南市委全面依法治市委員會(huì)辦公室）

在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之際，山東省委對濟(jì)南提出“建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、智慧化、綠色化省會(huì)城市”新要求，濟(jì)南市委提出“向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向法治要保障”。“四向”工作布局和發(fā)展路徑，深刻回答了“四化”省會(huì)城市如何建設(shè)的新課題。其中，向法治要保障，是依法推進(jìn)“四化”省會(huì)城市建設(shè)的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略舉措。濟(jì)南市堅(jiān)持“向法治要保障”的思路、路徑和方法，健全完善“四化”省會(huì)城市建設(shè)法治體系，構(gòu)建“四化”省會(huì)城市建設(shè)法治保障新格局。

一、向法治要保障推進(jìn)“現(xiàn)代化省會(huì)城市”建設(shè)

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。在“現(xiàn)代化省會(huì)城市”建設(shè)上向法治要保障，必須堅(jiān)持在法治軌道上謀劃和推動(dòng)城市治理工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，在解決發(fā)展難題和群眾關(guān)切中把法治建設(shè)落到實(shí)處，以法治建設(shè)的新成效提升城市治理現(xiàn)代化水平。

（一）用法治保障省會(huì)城市建設(shè)現(xiàn)代化。用好設(shè)區(qū)的市“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”地方立法權(quán)，完善城市建設(shè)現(xiàn)代化地方立法體系，依法規(guī)劃、引領(lǐng)和保障城市建設(shè)現(xiàn)代化。嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)管理、歷史文化名城保護(hù)、物業(yè)管理、生活垃圾分類管理等法律法規(guī)規(guī)章，探索“1+5+N”綜合行政執(zhí)法新模式，推行說理式執(zhí)法、前置式執(zhí)法，精準(zhǔn)實(shí)施“首違不罰”“輕微不罰”，加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)違章建設(shè)行為，有效化解城市建設(shè)管理紛爭，以“法治利劍”扛起城市治理現(xiàn)代化之責(zé)。尤其要注重依法“保泉”，嚴(yán)格實(shí)施《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》，讓省會(huì)現(xiàn)代化永葆“泉城”特色。

（二）用法治保障省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)現(xiàn)代化。要大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化法治政府示范創(chuàng)建，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建提供強(qiáng)有力的制度保障。推動(dòng)政府權(quán)責(zé)法定，依法理順政府與市場的關(guān)系，做到政府 “法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，在法治軌道上推動(dòng)建立公平透明的市場競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化“放管服”改革， 堅(jiān)持改革于法有據(jù)，依法清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)市場活力，破除有礙公平競爭、制約投資特別是民間投資的各種羈絆。推動(dòng)建設(shè)廉潔高效、誠實(shí)守信的法治政府，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，防止政策朝令夕改、隨意承諾、肆意毀約引發(fā)政府信用危機(jī)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立。

（三）用法治保障省會(huì)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化。市域治理是國家治理的重要維度，法治化是市域治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必由路徑。要深入開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理理念、方式和體系法治化。一是以普法宣傳增強(qiáng)全民法治觀念。深入實(shí)施《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，深入推進(jìn)“八五”普法工作，把法治內(nèi)化為政府和公民的觀念自覺和行動(dòng)自覺，同時(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀熔鑄到法治建設(shè)中，以法治規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，共建共治共享秩序良好又充滿活力的和諧社會(huì)。二是以法治規(guī)范市域社會(huì)治理方式。在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)市域社會(huì)治理的制度供給，善用地方立法權(quán)解決地方社會(huì)治理中的差異性問題，促進(jìn)市域社會(huì)治理更加成熟定型。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，確保運(yùn)用法治思維和法治方式行使公權(quán)、保障權(quán)利、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)。健全公共法律服務(wù)、法律顧問、法治宣傳等工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。三是以法治防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)建立“分級診療”模式的多元調(diào)解工作體系，在織密基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級矛盾糾紛多元調(diào)解中心，加強(qiáng)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)行政爭議訴源治理，預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。推動(dòng)依法治村“章丘經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)“濟(jì)南樣板”。構(gòu)建掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，打擊黑惡勢力、保障人民群眾安全。把民法典作為依法行政的重要標(biāo)尺，依法守護(hù)人民群眾生命健康、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福。

二、向法治要保障推進(jìn)“國際化省會(huì)城市”建設(shè)

國際化大都市除經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)外，更重要的是城市的內(nèi)在品質(zhì)，其中之一就是法治，法治化是國際化城市的共同特征。加快城市國際化進(jìn)程必先加快其法治化建設(shè)，打造符合國情市情、與國際通行規(guī)則相銜接的法治環(huán)境。

（一）打造黃河流域區(qū)域國際化法治高地。立足新時(shí)代濟(jì)南新的歷史方位，對標(biāo)國際國內(nèi)高能級、國際化大城市，在山東自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)，省市一體化建設(shè)全方位、全要素、全鏈條“山東（濟(jì)南）法治生態(tài)圈”，提升濟(jì)南區(qū)域帶動(dòng)綜合發(fā)展能級和城市功能綜合承載能力，打造黃河流域、“一帶一路”沿線法治高地。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東（濟(jì)南）中央法務(wù)區(qū)。在濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)核心地塊，建設(shè)山東（濟(jì)南）中央法務(wù)區(qū)，集律師、仲裁、公證、司法鑒定、商事調(diào)解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、勞動(dòng)爭議維權(quán)、公共法律服務(wù)、行政復(fù)議等于一體，集聚一批全國全省全市“規(guī)模大所”“品牌強(qiáng)所”“高精專所”，打造高能級、高水平、高承載力的法治服務(wù)高地。二是建設(shè)黃河流域“一帶一路”仲裁服務(wù)高端平臺(tái)。建立黃河流域省會(huì)城市仲裁聯(lián)盟，積極建立對接京津冀、長三角、大灣區(qū)的仲裁平臺(tái)和機(jī)制，打造山東（濟(jì)南）黃河流域區(qū)域仲裁中心。三是建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市國際商事調(diào)解平臺(tái)。依托北京融商“一帶一路”法律與商事服務(wù)中心，加強(qiáng)“一帶一路”國際商事調(diào)解中心濟(jì)南調(diào)解室和“一帶一路”國際商事調(diào)解中心自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)調(diào)解室建設(shè)，建立輻射節(jié)點(diǎn)區(qū)域的“一帶一路”商事調(diào)解平臺(tái)，有效解決區(qū)域內(nèi)“一帶一路”建設(shè)過程中可能發(fā)生的各類商事糾紛。四是建設(shè)山東（濟(jì)南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治服務(wù)平臺(tái)。在濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)，支持依托設(shè)在泰和泰（濟(jì)南）律師事務(wù)所的山東省國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速維權(quán)站，整合全國全省全市以及泰和泰全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才和專業(yè)資源，打造山東（濟(jì)南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速維權(quán)法治服務(wù)高地。五是建設(shè)山東（濟(jì)南）企業(yè)合規(guī)研究平臺(tái)。依托全國知名律師事務(wù)所，建立山東（濟(jì)南）企業(yè)合規(guī)研究平臺(tái)，開展企業(yè)反腐敗、反壟斷、反洗錢、進(jìn)出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、勞動(dòng)用工、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合規(guī)研究和合規(guī)服務(wù)。六是建設(shè)山東（濟(jì)南）境外法律查明研究服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)山東（濟(jì)南）境外法律查明研究平臺(tái)建設(shè)，承擔(dān)法律查明工作的公共服務(wù)建設(shè)、推動(dòng)建立域外國家和地區(qū)法律庫、整理完善域外法適用的案例庫、建立法律查明網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等工作任務(wù)，幫助解決企業(yè)在“走出去”和“請進(jìn)來”過程中的法律不適應(yīng)問題。七是建設(shè)山東（濟(jì)南）“一帶一路”法治研究平臺(tái)。依托山東博翰源律師事務(wù)所，聯(lián)合最高人民法院“一帶一路”司法研究中心、西南政法大學(xué)國際法學(xué)院、北京市國際法研究會(huì)、山東省國際法研究會(huì)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)等單位，加強(qiáng)濟(jì)南市“一帶一路”法治研究會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)高端涉外法治智庫，打造中國特色新型法治智庫的“濟(jì)南樣板”。依托濟(jì)南福瑞達(dá)自貿(mào)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)濟(jì)南（山東）跨境自貿(mào)法律服務(wù)中心暨濟(jì)南（山東）跨境自貿(mào)法律研究中心建設(shè)。

（二）持續(xù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級。一是完善高水平對外開放法律法規(guī)體系。貫徹實(shí)施《外商投資法》，健全完善外商投資負(fù)面清單管理、外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案、外商投資信息報(bào)告、外商投資安全審查等制度。強(qiáng)化國家、省、市有關(guān)營商環(huán)境法律法規(guī)落實(shí)，推動(dòng)現(xiàn)有地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件立、改、廢工作，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供有效制度供給。二是建設(shè)黃河流域商事登記審批服務(wù)平臺(tái)。鞏固發(fā)展黃河流域省會(huì)城市審批服務(wù)聯(lián)盟，創(chuàng)新黃河流域省會(huì)城市商事登記“跨省通辦”服務(wù)模式，通過全程網(wǎng)辦為主、專窗代辦為輔、多地聯(lián)辦相結(jié)合的工作機(jī)制，打破時(shí)間和地域限制，對企業(yè)設(shè)立登記等商事登記高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)互通互辦，為流域內(nèi)企業(yè)提供更加多元化、立體式的登記服務(wù)。三是提供更高水平對外開放執(zhí)法司法保障?！吨袊ㄉ綎|）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)法治化營商環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，為自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的制度保障和方向指引。提高司法保障能力行動(dòng)，深化自貿(mào)區(qū)司法服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理流程，暢通市場主體退出機(jī)制，探索開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的司法創(chuàng)新成果，為自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管水平，實(shí)行行政執(zhí)法領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法規(guī)范性，不斷細(xì)化量化執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，優(yōu)化行政執(zhí)法流程，推廣實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“多合一”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管模式，提升行政執(zhí)法效能。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)，培育具有濟(jì)南片區(qū)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)格局，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“一站式”、全鏈條、國際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。一是大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)一批具有涉外法律服務(wù)能力的律師事務(wù)所，加強(qiáng)與境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，探索建立合伙聯(lián)營律所試點(diǎn)，支持規(guī)模大所、涉外服務(wù)強(qiáng)所在境外設(shè)立法律服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，支持收購境外律師機(jī)構(gòu)或與境外律師機(jī)構(gòu)建設(shè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持搭建綜合性涉外法律服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新國際商事爭議解決機(jī)制，支持引進(jìn)境外仲裁機(jī)構(gòu)在濟(jì)南片區(qū)落戶。二是組織律師主動(dòng)開展涉外法律服務(wù)。引導(dǎo)律師主動(dòng)對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作項(xiàng)目，積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展實(shí)務(wù)交流與合作，適時(shí)發(fā)布投資法律風(fēng)險(xiǎn)和法律服務(wù)指南，為國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)。三是加強(qiáng)高端涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。在加大涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)的同時(shí)，加大涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)力度。在濟(jì)南市涉外法律服務(wù)人才緊缺的領(lǐng)域，引進(jìn)一批高端涉外法律服務(wù)人才，帶動(dòng)涉外法律服務(wù)的拓展提升；建立完善吸納留學(xué)回國人員或在外國律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的中國公民到濟(jì)南市律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)和有條件的律師事務(wù)所給予引進(jìn)人才一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)化商務(wù)環(huán)境和法律服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對涉外法律服務(wù)人才的吸引力。

三、向法治要保障推進(jìn)“智慧化省會(huì)城市”建設(shè)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明、更智慧，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。要結(jié)合山東實(shí)施“城市大腦”建設(shè)提升行動(dòng)，深入推進(jìn)數(shù)字法治城市建設(shè)。

（一）依托“城市大腦”，探索建立“1+N+1”智慧法治城市新模式。融入全省“城市大腦”建設(shè)提升行動(dòng)，依托濟(jì)南市“城市大腦”——智慧泉城運(yùn)行管理中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南數(shù)字法治城市建設(shè)“智慧中心”。結(jié)合實(shí)施《濟(jì)南市“十四五”數(shù)字泉城規(guī)劃》，將法治城市、法治政府建設(shè)融入政務(wù)云、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字新基建建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)，提升法治濟(jì)南建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。探索建立“1+N+1”智慧法治城市新模式，第一個(gè)“1”是指1個(gè)城市大腦“智慧法治中心”，“N”是指N個(gè)智慧執(zhí)法平臺(tái)，第二個(gè)“1”是指“12345”熱線“智慧法治總客服”，全面支撐市域數(shù)字化治理和服務(wù)，拓展以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)法律服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字法治建設(shè)引領(lǐng)城市。

（二）依托信息技術(shù)優(yōu)勢，打造數(shù)字法治政府建設(shè)領(lǐng)先城市。濟(jì)南市委印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉的實(shí)施意見》。根據(jù)這一實(shí)施意見，濟(jì)南市將深入實(shí)施《濟(jì)南市“十四五”數(shù)字泉城規(guī)劃》，結(jié)合打造數(shù)字政府樣板城市，推進(jìn)數(shù)字法治政府信息化平臺(tái)建設(shè)，2022年年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國務(wù)院及其部門行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢，2023年年底前實(shí)現(xiàn)本省本市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助開展行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智慧執(zhí)法，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，探索實(shí)行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

（三）推動(dòng)科技賦能司法，加強(qiáng)智慧法院、智慧檢務(wù)建設(shè)。深入推進(jìn)智慧法院建設(shè)，不斷完善智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理，推動(dòng)訴訟服務(wù)和審判輔助智能化。深化智慧檢務(wù)建設(shè)，從“數(shù)字檢務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)”“信息檢務(wù)” 跨入“智慧檢務(wù)”，形成“全業(yè)務(wù)智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務(wù)、全領(lǐng)域智慧支撐”的智慧檢務(wù)總體架構(gòu)。

（四）強(qiáng)化科技與法治互動(dòng)，在數(shù)字法治社會(huì)建設(shè)上走在前。將智慧法治建設(shè)融入打造教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、醫(yī)保、文化、體育、養(yǎng)老、救助等民生重點(diǎn)領(lǐng)域“智慧便民生活圈”，融入智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧停車場等建設(shè)，完善“城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)”，深度應(yīng)用“雪亮工程”建設(shè)成果，用好線上矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字律師、數(shù)字公證、數(shù)字調(diào)解、數(shù)字矯正等七個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)智慧法務(wù)一體化，加強(qiáng)數(shù)字治理法治建設(shè)和數(shù)字空間安全防范，推動(dòng)數(shù)字法治社會(huì)建設(shè)。

四、向法治要保障推進(jìn)“綠色化省會(huì)城市”建設(shè)

推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)“綠色化省會(huì)城市”，離不開法治作為保障，需要依法解決好制約綠色發(fā)展的制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力等難題，堅(jiān)持法治思維，以源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究為目標(biāo)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，依法保障推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓泉城“天更藍(lán)、山更綠、水更清”。

（一）完善立法保障“綠色省會(huì)城市”建設(shè)。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，有效發(fā)揮設(shè)區(qū)市的立法權(quán)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地生根、見實(shí)見效。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法保障“綠色省會(huì)城市”建設(shè)。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。著力打造濟(jì)南特色的“1+3+N”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作體系，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作，積極探索排污許可“證后管理”和“審計(jì)式”執(zhí)法新模式，為深入打好污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供堅(jiān)實(shí)執(zhí)法保障。探索溫情執(zhí)法新模式，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管手段，以生態(tài)環(huán)保柔性執(zhí)法助推企業(yè)綠色健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。依托智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺(tái)，拓展非現(xiàn)場執(zhí)法手段應(yīng)用，推動(dòng)“數(shù)字環(huán)?！边~向“智慧環(huán)保”。開展泉城環(huán)保利劍行動(dòng)，集中解決一批生態(tài)環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束，對不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，該關(guān)停堅(jiān)決關(guān)停，對破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)懲重罰，推動(dòng)省會(huì)城市和區(qū)域綠色發(fā)展持續(xù)進(jìn)步。

（三）依法問責(zé)保障“綠色省會(huì)城市”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的考核問責(zé)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，秉持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究。要針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴(yán)重不良后果的要嚴(yán)肅查辦，依法追究責(zé)任。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，決不能讓制度規(guī)定成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。

（四）法治考核保障“綠色省會(huì)城市”建設(shè)。要將生態(tài)環(huán)境法治保障成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核“法治建設(shè)”重要內(nèi)容，納入法治建設(shè)“第一責(zé)任人”和有關(guān)單位年終述法的重要事項(xiàng)，納入法治建設(shè)示范創(chuàng)建的重要指標(biāo)，建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境法治保障考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔任用的重要依據(jù)，以法治考核“指揮棒”有效引導(dǎo)和保障綠色發(fā)展。