☉金俠

案情簡要

2016年1月12日，周某、王某夫婦生育一男孩周某杰，2016年4月周某、王某夫婦協(xié)議離婚，周某杰隨其父周某生活。同年，周某委托金某代養(yǎng)周某杰。

因長時間無法聯(lián)系到周某，金某于2017年2月報警謊稱2016年8月8日撿到一男嬰，隨身包裹里有健康檢查等相關(guān)手續(xù)，手續(xù)上的名字叫周某杰，民警建議其將孩子送當(dāng)?shù)馗＠簱狃B(yǎng)。2017年3月，該福利院在報紙刊登尋找該棄嬰生父母公告，60天期滿后，未有人認(rèn)領(lǐng)。同時，接案派出所委托某市公安局物證鑒定室對撿拾嬰兒的血樣與全國公安機關(guān)查找被拐賣/失蹤人員兒童DNA數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了比對，比對結(jié)果為無比中。2017年5月8日，該派出所向某縣民政局出具撿拾棄嬰（兒童）報案證明，稱依據(jù)《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，茲證明周某杰于2016年8月8日在某地被金某撿拾，未查找到其生父母。

2017年5月31日，福利院為被撿拾嬰兒申報戶口。2017年6月30日，第三人鮑某、鄭某夫婦向某縣民政局申請，要求收養(yǎng)周某杰。同日，某縣民政局為收養(yǎng)人鮑某、鄭某，被收養(yǎng)人周某杰辦理了收養(yǎng)登記。2018年2月，周某、王某就某縣民政局為鮑某等人辦理的收養(yǎng)登記向人民法院提起訴訟，要求撤銷收養(yǎng)登記。一審和二審法院均認(rèn)為，被訴收養(yǎng)登記行為所確認(rèn)的收養(yǎng)條件與事實不符，且某縣民政局未提供證據(jù)證明其辦理收養(yǎng)周某杰登記過程中，依法進(jìn)行了公告，屬于違反法定程序，收養(yǎng)關(guān)系無效，判決予以撤銷。

【典型意義】

本案反映了收養(yǎng)登記實踐中個別收養(yǎng)登記機關(guān)存在的問題。具體到本案，主要涉及的法律問題包括：

一、關(guān)于周某杰是否符合被收養(yǎng)法定條件的問題。原收養(yǎng)法第四條規(guī)定，不滿十四周歲的查找不到生父母的棄嬰和兒童可以被收養(yǎng)（民法典第一千零九十三條規(guī)定，查找不到生父母的未成年人可以被收養(yǎng)）。案涉收養(yǎng)關(guān)系建立的事實基礎(chǔ)均源于金某報警內(nèi)容，報警內(nèi)容的真?zhèn)螞Q定了周某杰是否符合被收養(yǎng)的條件。本案中，周某杰是周某委托金某代為撫養(yǎng)，并非金某撿拾。因此，金某報警謊稱撿拾嬰兒并不存在，周某杰不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為遺棄的嬰兒，其不符合被收養(yǎng)的條件。

二、關(guān)于被訴收養(yǎng)登記行為是否符合法定程序的問題。原收養(yǎng)法第十五條第二款（民法典第一千一百零五條第二款）和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（以下簡稱《辦法》）第七條第二款規(guī)定，收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童的，收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記前公告，且公告期間不計算在登記辦理期限內(nèi)。因此公告是收養(yǎng)登記的法定程序，而且明確了辦理公告的主體是收養(yǎng)登記機關(guān)。本案中，收養(yǎng)人于6月30日提出收養(yǎng)申請，某縣民政局當(dāng)天即制發(fā)了收養(yǎng)登記證，其在受理收養(yǎng)登記申請后、辦理收養(yǎng)登記前未以自己的名義辦理公告，屬于程序違法。雖然此前福利院在當(dāng)?shù)貓蠹埧橇斯?，但公告主體、時間均不符合法律規(guī)定。

三、關(guān)于原告起訴是否超過起訴期限問題。根據(jù)行政訴訟法第四十六條第一款的規(guī)定和行政訴訟法司法解釋第六十四條第一款的規(guī)定，六個月是起訴期限的一般規(guī)定，旨在督促利害關(guān)系人及時主張權(quán)利，一年的起訴期限則是保護(hù)訴權(quán)的特別規(guī)定，強調(diào)利害關(guān)系人在不知道起訴期限的情況下，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起一年內(nèi)主張權(quán)利。無論是適用一般規(guī)定還是特別規(guī)定，起訴期限的起算點都是利害關(guān)系人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日。本案中，在無法確定周某、王某知曉被訴收養(yǎng)登記行為內(nèi)容具體日期的情況下，應(yīng)當(dāng)適用一年起訴期限規(guī)定。被訴收養(yǎng)登記行為作出之日是2017年6月30日，周某、王某向某縣人民法院提起訴訟的日期是2018年2月，沒有超過一年的起訴期限。

【辦案體會】

因收養(yǎng)一方當(dāng)事人為未成年人，收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序履行審查職責(zé)，確定收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人是否符合法定條件，以作出符合客觀情況的判斷。

一、收養(yǎng)登記應(yīng)當(dāng)符合法定條件。收養(yǎng)登記機關(guān)受理收養(yǎng)登記申請，應(yīng)當(dāng)審核是否符合《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）第十三條規(guī)定的各項條件，并按照第十四條規(guī)定進(jìn)行查驗、詢問或者調(diào)查、信息核查，尤其要及時固定和留存開展相關(guān)工作的證據(jù)材料。涉及收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童的，還應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第五條第二款規(guī)定要求當(dāng)事人提交公安機關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明等相關(guān)證明材料，以確定是否符合法定條件。

二、收養(yǎng)登記應(yīng)當(dāng)履行法定程序。收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《辦法》第七條第二款、《規(guī)范》第十七條規(guī)定，在辦理登記前通過符合條件的地方報紙刊登公告查找其生父母。公告期滿后，棄嬰、兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，方可視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。公告程序?qū)儆诜ǘǔ绦颍震B(yǎng)登記機關(guān)必須嚴(yán)格遵守，不得隨意變通和逾越。值得注意的是，本案中人民法院提出了更高的要求，認(rèn)為公告程序不僅僅是收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序，同時也是履行查找職責(zé)的方式之一。

三、收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審慎履行審查職責(zé)。《辦法》第七條第一款規(guī)定，收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對收養(yǎng)登記申請書及有關(guān)材料進(jìn)行審查。對符合法定條件的，予以辦理收養(yǎng)登記；對不符合法定條件的，不予登記，并對當(dāng)事人說明理由。收養(yǎng)登記行為屬于對擬制血親關(guān)系的行政確認(rèn)，將對相關(guān)當(dāng)事人的人身和財產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生重大影響，因此收養(yǎng)登記機關(guān)在辦理收養(yǎng)登記時應(yīng)當(dāng)充分履行法定職責(zé)，盡到審慎的注意義務(wù)。尤其是在審查被收養(yǎng)人是否符合法定條件時，如發(fā)現(xiàn)申請材料或者當(dāng)事人陳述存在疑點應(yīng)進(jìn)行核實，并結(jié)合有效線索進(jìn)行調(diào)查，以降低或者避免潛在的法律風(fēng)險。民法典實施后，收養(yǎng)登記機關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評估。

四、收養(yǎng)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意留存書面證據(jù)。根據(jù)行政訴訟法第三十四條規(guī)定，被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。因此，收養(yǎng)登記機關(guān)要注意制作、收集、保存辦理收養(yǎng)登記過程中的各項材料，如妥善保存撿拾證明，撿拾地派出所出具的報案證明（應(yīng)當(dāng)載有出具該證明的警員簽名和警號），當(dāng)事人提交的其他證明材料，以及公告載體證據(jù)等。本案中，某縣民政局未提交經(jīng)過公告的證據(jù)，即視為沒有證據(jù)，故被法院認(rèn)定為程序違法。此外，在其他行政程序中，還要注意保存行政相對人通過郵寄方式寄送的材料、郵寄憑證及郵寄記錄；向行政相對人直接送達(dá)的，制作并留存《送達(dá)回證》，通過郵寄送達(dá)的，注意保留郵寄憑證和郵寄記錄；經(jīng)過公示、公告等形式對外公開的信息，要注意保留相關(guān)載體，或者通過拍照、截屏等方式固定留存。