丁志強(qiáng)（恒實(shí)建設(shè)管理股份有限公司， 江西 南昌 330096）

0 引 言

2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）明確指出，推行工程總承包制、培育全過(guò)程工程咨詢。2019年3月，《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)）再次明確，以全過(guò)程工程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式。2021年6月4日發(fā)布的《江西省發(fā)展改革委 江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（贛建建[2021]7號(hào)）指出，深化工程咨詢領(lǐng)域供給側(cè)改革，破解工程咨詢行業(yè)“小散亂”和分階段、分散服務(wù)弊端，推行在政府和國(guó)有企業(yè)投資的大中型、復(fù)雜性工程、裝配式建筑等領(lǐng)域?qū)嵤┤^(guò)程工程咨詢服務(wù)。這正是中部地區(qū)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好機(jī)遇，要求我們?nèi)シe極思考與探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，思考如何提升自身的服務(wù)質(zhì)量水平等問題。

1 工程概況

1.1 項(xiàng)目背景

九江城西港區(qū)位于九江市西部，北靠長(zhǎng)江、南臨賽湖，九瑞大道和港城大道貫穿東西，交通便利，區(qū)域規(guī)劃面積51 km2，是江西省沿長(zhǎng)江開發(fā)總體戰(zhàn)略的核心區(qū)域。根據(jù)《推動(dòng)長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通的行動(dòng)計(jì)劃》的要求，長(zhǎng)江干線主要港口要盡快實(shí)現(xiàn)全面接入疏港鐵路，解決好鐵水聯(lián)運(yùn)問題，形成與陸海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際海運(yùn)和國(guó)際班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。新建城西港區(qū)鐵路專用線將打通港口集疏運(yùn)的“最后一公里”，進(jìn)一步完善物流通道布局，實(shí)現(xiàn)港口與京九線等國(guó)鐵干線的無(wú)縫銜接。

1.2 項(xiàng)目概況

九江城西港鐵路專用線自沙潯線K5＋600處引出，與既有沙潯線并行300 m后跨越新開河；下穿九瑞大道后，與214專用線并行300 m后折向西北，跨越城防堤和新開河；下穿港城大道延伸線后，向西折線跨越永安大堤，與港城大道并行向西3.4 km；以半徑350 m的反向曲線繞避官湖路后，在春江路北側(cè)與之并行4.7 km至保稅區(qū)。沿途有七里湖二場(chǎng)作業(yè)區(qū)、九鼎作業(yè)區(qū)、上港作業(yè)區(qū)、物流作業(yè)區(qū)和保稅作業(yè)區(qū)等作業(yè)區(qū)，線路全長(zhǎng)11.344 km；另含寬32 m、長(zhǎng)1 900 m的市政道路（其中橋梁長(zhǎng)1 396 m、寬33 m）。

本項(xiàng)目包含路基工程、橋梁工程、軌道工程、站場(chǎng)工程、四電工程及站后設(shè)備安裝、試運(yùn)營(yíng)及調(diào)試及其他內(nèi)容，項(xiàng)目總投資約223 349.69萬(wàn)元。項(xiàng)目主要包括以下建設(shè)內(nèi)容：

（1）城西港站新建到發(fā)兼調(diào)車線6股（含正線1股）；

（2）九鼎作業(yè)區(qū)新建2股盡頭式裝卸線，配置35 m通用跨門式起重機(jī)；

（3）上港作業(yè)區(qū)新建2股整列到發(fā)兼裝卸線，配置35 m通用跨門式起重機(jī)3臺(tái)，并設(shè)渡線連通機(jī)走線，尾部設(shè)置盡端式裝卸站臺(tái)2座；

（4）物流作業(yè)區(qū)新建散堆裝貨物線1股、集裝箱兼笨重裝卸線2股，配置35 m跨門式起重機(jī)2臺(tái)，尾部設(shè)置端式站臺(tái)1座；

（5）保稅區(qū)作業(yè)區(qū)新建調(diào)車線2股（含正線1股）、集裝箱裝卸線1股、配置35 m跨門式起重機(jī)1臺(tái)。

1.3 項(xiàng)目管理難點(diǎn)

（1）本項(xiàng)目為EPC總承包項(xiàng)目，鐵路專用線下穿市政道路七里湖大橋、高速公路九江二橋和安九鐵路專用線九江三橋。項(xiàng)目沿線長(zhǎng)、作業(yè)點(diǎn)多、工期緊，施工情況復(fù)雜。

（2）沿線征地、拆遷點(diǎn)多，面臨很多復(fù)雜的社會(huì)問題。

（3）沿線電力、電信、自來(lái)水、國(guó)防光纜、市政管網(wǎng)等遷改工程多，地下管線復(fù)雜。

（4）本項(xiàng)目前置條件多且跨越長(zhǎng)江大堤，按水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)的要求，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之前，需充分論證防洪影響評(píng)價(jià)、補(bǔ)救措施以及各專項(xiàng)施工方案。

（5）本項(xiàng)目是地方鐵路線建設(shè)，項(xiàng)目監(jiān)督部門尚不明確。九江城西港鐵路專用線項(xiàng)目是由地方投資建設(shè)的，上海鐵路監(jiān)督管理局只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國(guó)家投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式 建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》（國(guó)辦［2015］12號(hào)）規(guī)定的“誰(shuí)承接、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，九江城西港鐵路專用線項(xiàng)目并不在上海鐵路監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍內(nèi)，而九江地方建設(shè)部門又缺乏專業(yè)的監(jiān)管力量和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

（6）本項(xiàng)目的業(yè)主包括九江市城西港區(qū)管理局、九江市交通航運(yùn)發(fā)展集團(tuán)有限公司和九江市港航管理局。項(xiàng)目的業(yè)主多、施工標(biāo)段多、分包隊(duì)伍多，協(xié)調(diào)工作量特別大。

2 全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理工作成果與體會(huì)

本項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期工作階段各項(xiàng)報(bào)批報(bào)建等工作；項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備和實(shí)施階段代表項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、采購(gòu)管理、施工管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、竣工驗(yàn)收和備案等相關(guān)工作，并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同、信息、安全等管理和控制；實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程變更進(jìn)行審核與監(jiān)督管理，編制工程結(jié)算報(bào)告并報(bào)批，直至辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和決算審計(jì)、資產(chǎn)移交和缺陷責(zé)任期滿等全過(guò)程的建設(shè)管理工作。

九江城西港區(qū)鐵路專用線自2019年5月開始籌建，9月正式進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，施工期間又遇到新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴(yán)重影響。恒實(shí)建設(shè)管理股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）在建設(shè)過(guò)程中克服了重重困難，鐵路于2021年11月30日全線貫通，鋪軌完成總里程11.344 km，完成項(xiàng)目總投資約20億元。港城大道特大橋（市政橋）預(yù)計(jì)2022年6月具備通車條件。項(xiàng)目管理部盡職盡責(zé)、精心管理，工作成果顯著。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)策化是良好開端

項(xiàng)目管理部非常重視項(xiàng)目的實(shí)施策劃工作，召集各專業(yè)工程師開會(huì)討論，針對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)，組織編制了《項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃》，分階段編制項(xiàng)目管理程序文件24項(xiàng)，其中協(xié)調(diào)管理8項(xiàng)、投資管理4項(xiàng)、進(jìn)度管理2項(xiàng)、采購(gòu)管理5項(xiàng)、質(zhì)量管理8項(xiàng)，編制了項(xiàng)目總體推進(jìn)計(jì)劃大綱。

2.2 抓好設(shè)計(jì)管理是投資控制的關(guān)鍵

（1）選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)不能僅僅考慮企業(yè)的資質(zhì)和業(yè)績(jī)。公司建議設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)應(yīng)將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要設(shè)計(jì)人員的資質(zhì)和業(yè)績(jī)，作為重要的選擇依據(jù)。

（2）與設(shè)計(jì)單位共同編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。完成設(shè)計(jì)招標(biāo)后，根據(jù)建設(shè)單位意圖，公司與設(shè)計(jì)單位共同編制完整、細(xì)致的設(shè)計(jì)任務(wù)書，制定設(shè)計(jì)目標(biāo)，明確設(shè)計(jì)成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定各設(shè)計(jì)階段的合理工期，明確圖紙完成及交付時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（3）深度梳理項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告工作，做好限額設(shè)計(jì)。嚴(yán)格把控造價(jià)管理，做到工程決算不超出預(yù)算、預(yù)算不超出概算、概算不超出估算，確保工程決算不得超出預(yù)算10%。

（4）緊抓投資節(jié)約工作不放。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，設(shè)計(jì)階段的節(jié)約至關(guān)重要。因此，項(xiàng)目管理部積極參與多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)方案的討論，避免使用功能及定位等全由設(shè)計(jì)單位越俎代庖。

（5）對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算組織審查評(píng)估工作。認(rèn)真審查施工圖，降低設(shè)計(jì)的“錯(cuò)漏碰撞”概率，保證設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，避免施工中的設(shè)計(jì)變更，減少簽證量。在初步設(shè)計(jì)階段，公司提出的意見基本都被業(yè)主和設(shè)計(jì)單位采納。

例如，業(yè)主為了增加市政大橋的美觀度，準(zhǔn)備選擇斜拉橋，但費(fèi)用高、工期長(zhǎng)；設(shè)計(jì)單位提出采用假斜拉的方式，但如果采用假斜拉方式，斜拉線會(huì)形成弧線型，影響美觀。項(xiàng)目管理部建議采用斜拉桿與懸挑梁共同受力的形式，既安全又美觀，且適當(dāng)降低了部分造價(jià)。

項(xiàng)目管理部發(fā)現(xiàn)，可行性研究報(bào)告未考慮春江路污水管的改遷工程，如果采用政府現(xiàn)行模式進(jìn)行改遷則需要6個(gè)月以上的時(shí)間。項(xiàng)目管理部建議將此項(xiàng)工程納入初步設(shè)計(jì)內(nèi)，最終為保證工期創(chuàng)造了良好條件。

項(xiàng)目管理部在審核概算時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江派出所的還建樓和市政大橋的建設(shè)費(fèi)納入了鐵路建安費(fèi)中，但這部分不屬于鐵路資產(chǎn)，未來(lái)會(huì)影響財(cái)政審計(jì)。項(xiàng)目管理部建議將其放在征地拆遷內(nèi)。

由于工期緊、趕進(jìn)度等，初步設(shè)計(jì)未經(jīng)評(píng)審，業(yè)主已要求施工圖設(shè)計(jì)盡快交付。項(xiàng)目管理部審核初步設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)概算超估算時(shí)，設(shè)計(jì)單位提出將其他費(fèi)用內(nèi)的前期費(fèi)用和監(jiān)理費(fèi)取消，不納入概算。項(xiàng)目管理部當(dāng)即提出此種方式不符合概算編制規(guī)定，且大部分施工圖紙也即將完成而無(wú)法更改。項(xiàng)目管理部立即重新逐項(xiàng)復(fù)核概算，發(fā)現(xiàn)部分科目綜合單價(jià)過(guò)高，于是建議設(shè)計(jì)單位重新核實(shí)工程量?jī)r(jià)，將概算編制得更為精確。最終，調(diào)整的概算并未超估算。

2.3 技術(shù)服務(wù)是創(chuàng)造價(jià)值的核心

（1）城西港特大橋的樁基施工設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位建議采用旋挖樁施工，但在實(shí)際施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地下有很多溶洞，容易產(chǎn)生塌孔。設(shè)計(jì)單位建議采用先地下溶洞注漿后樁基施工的方式，估算造價(jià)在3 000萬(wàn)元以上。項(xiàng)目管理部認(rèn)真研究地質(zhì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件顯示溶洞較多且大小不一，注漿是不可控的。項(xiàng)目管理部要求勘察人員立即進(jìn)行詳勘，確?！耙粯兑豢薄?。根據(jù)詳勘資料，項(xiàng)目管理部與公司專家組一起討論并得出意見，建議放棄旋挖樁施工，對(duì)有填充物的溶洞采取泥漿護(hù)壁沖擊成孔施工方案。對(duì)無(wú)填充物的溶洞，小于3 m的溶洞采用泥漿、片石筑壁沖擊成孔施工工藝；對(duì)比較大的溶洞或周圍有相鄰建筑物的樁基，應(yīng)考慮塌孔對(duì)相鄰建筑基礎(chǔ)的影響，仍采用先注漿后樁基施工的方式。各參建單位經(jīng)過(guò)討論一致認(rèn)為：該施工方案既經(jīng)濟(jì)又安全性最高。

上述方案雖然降低了施工速度，但是不影響整體工期且實(shí)際施工效果非常好，為業(yè)主節(jié)約造價(jià)約1 500萬(wàn)元。

（2）在樁基施工中，很多橋墩緊鄰既有建筑，施工方案中采用的非止水鋼板樁護(hù)壁造成了多處鄰線建筑的圍墻坍塌。項(xiàng)目管理部建議采用止水鋼板樁護(hù)壁，此后再也未發(fā)生圍墻坍塌的現(xiàn)象。

2.4 進(jìn)度控制管理成效

（1）前期策劃管理是項(xiàng)目管理工作決勝的關(guān)鍵。因此，項(xiàng)目管理部進(jìn)一步細(xì)化編制了項(xiàng)目前期工作進(jìn)度計(jì)劃表。

（2）積極對(duì)接政府各部門，做好外部協(xié)調(diào)工作，為施工創(chuàng)造有利條件。協(xié)助業(yè)主事先做好征地、拆遷及沿線電力、電信、自來(lái)水、國(guó)防光纜、市政管網(wǎng)等管線遷移的摸排工作，并做好清單，關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)工程段優(yōu)先進(jìn)行，做好征地、拆遷、遷改計(jì)劃，并協(xié)助業(yè)主和各相關(guān)單位進(jìn)行談判，協(xié)調(diào)各方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。沿線拆遷牽涉到不同的企業(yè)和群體，各自的訴求不同，因此談好一家立即進(jìn)場(chǎng)勘探一段，一段段地展開施工。

（3）設(shè)計(jì)滯后是影響進(jìn)度的關(guān)鍵原因。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，督促設(shè)計(jì)單位按時(shí)完成；優(yōu)化設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度，合理安排重點(diǎn)設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)進(jìn)度符合項(xiàng)目進(jìn)展是優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)度的關(guān)鍵。如：在招標(biāo)采購(gòu)階段，要求設(shè)計(jì)單位優(yōu)先提供滿足編制工程量清單深度的初步設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)圖紙，無(wú)需等待全部施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后再啟動(dòng)招標(biāo)。

（4）抓好影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)主抓新開河鐵路橋、市政橋、城西港特大橋、七里湖二場(chǎng)的施工進(jìn)度。以上節(jié)點(diǎn)不僅影響整條鐵路專用線的貫通，同時(shí)也影響設(shè)備材料的運(yùn)輸。

（5）編制資金使用、設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，配合業(yè)主積極督促投資款項(xiàng)和貸款的資金到位情況，及時(shí)按合同撥付建設(shè)資金，確保不影響施工進(jìn)度。

2.5 招標(biāo)采購(gòu)管理成果

（1）做好招標(biāo)采購(gòu)整體策劃，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)方案管理，結(jié)合實(shí)際工作做好招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

（2）考慮工期因素，對(duì)必須進(jìn)行公開招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、圖審等單位，建議施工招標(biāo)采用施工總承包模式（EPC）進(jìn)行招標(biāo)，EPC總價(jià)直接采用投資估算內(nèi)價(jià)格。

前期的服務(wù)類單位費(fèi)用市場(chǎng)價(jià)格均不超過(guò)100萬(wàn)元，項(xiàng)目管理部建議，前期的服務(wù)類單位可以根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉的批復(fù)》（國(guó)函［2018］56號(hào)），采用內(nèi)部邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，直接委托有資質(zhì)的單位；后期在選擇專業(yè)咨詢、實(shí)體結(jié)構(gòu)及樁基檢測(cè)單位時(shí)，也建議采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

（3）建議業(yè)主盡早簽訂與工程同步的造價(jià)咨詢合同，有利于工程結(jié)算和審計(jì)工作。順利通過(guò)審計(jì)是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)為業(yè)主考慮的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

（4）制定施工合同中暫估價(jià)設(shè)備、材料的采購(gòu)程序，明確暫估價(jià)專業(yè)工程、設(shè)備、材料采購(gòu)實(shí)施、監(jiān)督管理規(guī)定。成立由業(yè)主、項(xiàng)目管理、施工總承包及專家組成工程暫估價(jià)項(xiàng)目實(shí)施小組。項(xiàng)目管理與建設(shè)單位共同監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及采購(gòu)合同簽訂的全過(guò)程，確保施工合同中暫估價(jià)的專業(yè)工程、設(shè)備、材料采購(gòu)性價(jià)比最優(yōu)，合理有效地控制項(xiàng)目投資成本。

3 總結(jié)與思考

項(xiàng)目實(shí)施2年多來(lái)，全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理服務(wù)成效顯著，得到了業(yè)主的高度評(píng)價(jià)。2021年城西港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目表彰大會(huì)授予公司建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勝獎(jiǎng)。公司項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)科學(xué)管理、高效工作，用全過(guò)程工程咨詢重塑新業(yè)態(tài)，服務(wù)創(chuàng)造高價(jià)值，所取得的成績(jī)得到業(yè)主的充分認(rèn)可。這次全過(guò)程工程咨詢實(shí)踐活動(dòng)，為公司由監(jiān)理企業(yè)向綜合型全過(guò)程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了不足。本次公司對(duì)項(xiàng)目管理部的負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員的配備可謂是優(yōu)中選優(yōu)，但即便如此，要完全滿足工程的全生命周期服務(wù)的要求，項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)還有較大的提升空間。因此，今后公司應(yīng)注重對(duì)高素質(zhì)綜合性人才的挖掘和培養(yǎng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)在建筑業(yè)改革升級(jí)的背景下，進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條有效途徑。我們應(yīng)牢牢抓住自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為項(xiàng)目業(yè)主提供真正意義上的一站式服務(wù)。