路 忻，李祥華，何新生

（河南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院 河南省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與修復(fù)工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450004）

近年來，由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題．生態(tài)環(huán)境損害事件呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢[1-2]。世界各國通過對(duì)環(huán)境污染防治的實(shí)踐，逐步形成和完善了生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。

與國外成熟的環(huán)境損害評(píng)估體系相比，我國的評(píng)估技術(shù)和方法還處于探索階段[3-4]。相關(guān)案例不足，還沒有形成一套成熟的損害評(píng)價(jià)方法。因此，加強(qiáng)環(huán)境損害評(píng)估鑒定立法、評(píng)估鑒定方法、評(píng)估鑒定程序、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作刻不容緩。

本文對(duì)某廢舊電瓶煉鉛廠環(huán)境污染事件進(jìn)行環(huán)境損害鑒定評(píng)估,依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范，探索廢舊電瓶煉鉛廠污染環(huán)境事件的環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法，以期為類似污染事件的環(huán)境損害鑒定評(píng)估提供技術(shù)參考。

1 事件基本情況

某地公安機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)有人購進(jìn)廢舊電瓶、生鐵屑、氣化煤，開設(shè)工廠進(jìn)行拆解廢電瓶并煉制鉛塊，并將制成的成品鉛進(jìn)行出售。

根據(jù)現(xiàn)場查看和資料查詢可知，涉案的煉鉛廠煉鉛工藝為將廢鉛板加熱熔融，分離鉛水裝模冷卻得成品鉛錠。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的煙塵使用循環(huán)池進(jìn)行處理，循環(huán)池收集的煙塵以及生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣未經(jīng)處理。作業(yè)場地為廠房車間，作業(yè)場地采用水泥硬化，除循環(huán)池外無任何污染處置設(shè)施。

2 鑒定評(píng)估過程與分析

2.1 現(xiàn)場物料性質(zhì)分析

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021 版），涉案煉鉛廠所存貯、使用原料鉛板屬于危險(xiǎn)廢物，其“廢物類別、行業(yè)來源、廢物代碼、危險(xiǎn)特性”分別是“HW31、非特定行業(yè)、900-052-31、T，C” 。同樣，《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021 版）中也明確指出，“廢鉛蓄電池拆解過程中產(chǎn)生的廢鉛板、廢鉛膏和酸液”，和拆解下來的廢鉛板一樣，“廢物類別、行業(yè)來源、廢物代碼、危險(xiǎn)特性”相同，均屬于屬于危險(xiǎn)廢物[1]。廢鉛蓄電池拆解下的鉛板，鉛純度為92%～95%，其含鉛量占整個(gè)鉛蓄電池45%～50%。

2.2 廢鉛蓄電池再生鉛工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié)概述

廢電瓶拆解煉鉛過程，實(shí)際上是廢鉛蓄電池再生鉛的過程。廢鉛酸蓄電池就是失去了原有功能的鉛酸蓄電池，由正負(fù)極板、電解液、隔板、電池槽及相關(guān)零件構(gòu)成。正、負(fù)極板由柵板和活性物質(zhì)構(gòu)成，柵板為鉛銻合金或其他鉛基合金，活性物質(zhì)為PbO2、Pb和PbSO4。蓄電池外殼和隔板，多為聚丙烯及聚氯乙烯等塑料，電解液由硫酸及懸浮的含鉛化合物組成[2]。廢鉛蓄電池回收的鉛主要來自正負(fù)極柵板及活性物質(zhì)[3]。如果在廢舊鉛酸蓄電池的回收、運(yùn)輸、貯存和再生鉛生產(chǎn)過程中未采取相應(yīng)的環(huán)保措施，廢鉛酸蓄電池所分解出的重金屬鉛和毒廢液會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成威脅。

2.3 廢舊電池拆解冶煉工藝流程

廢鉛蓄電池的處理一般先經(jīng)破碎后分選，分出板柵、鉛膏和有機(jī)物料3種成分。

目前，廢鉛蓄電池的處理工藝主要有3種：①廢舊電池經(jīng)去殼倒酸等簡單處理，進(jìn)行火法混合冶煉后得到鉛銻合金；②廢舊電池經(jīng)破碎分選后分出金屬部分和鉛膏部分，二者分別進(jìn)行火法冶煉后得到鉛銻合金和精鉛；③廢舊電池經(jīng)破碎分選后分出金屬部分和鉛膏部分，鉛膏部分脫硫轉(zhuǎn)化，然后二者再分別進(jìn)行火法冶煉，得到鉛銻合金和軟鉛[4]。3種處理工藝均為火法混合冶煉進(jìn)行鉛回收。

2.4 廢舊電池?zé)掋U過程的污染源

廢鉛酸蓄電池鉛煉制過程中的環(huán)境污染源主要包括以下方面。

（1）含鉛化合物、水和粉塵中的鉛和鉛化合物。廢鉛酸蓄電池拆解后分離的主要工序是以水力為基礎(chǔ)的，如果在分離過程中物質(zhì)輸送不當(dāng)，就可能有潮濕或泥狀物質(zhì)從傳送系統(tǒng)中濺出或脫落。另外，這些潮濕或泥狀物質(zhì)經(jīng)過干燥后產(chǎn)生的粉末也會(huì)像普通的鉛塵一樣帶來環(huán)境污染。

（2）二氧化硫。鉛還原過程中，熔煉爐和凈化系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生以二氧化硫污染物。

（3）鉛蒸氣。鉛熔煉過程中，熔煉爐溫度較高，此過程會(huì)產(chǎn)生鉛蒸氣。

（4）含鉛爐渣。爐渣是鉛還原過程中產(chǎn)生的主要廢物。每生產(chǎn)1 t再生鉛就會(huì)有300～350 kg的爐渣產(chǎn)生。

（5）酸霧或堿霧。在鉛還原過程中，由于電解溶液溫度的升高，會(huì)產(chǎn)生酸霧或堿霧。

（6）塑料、鉛電極板。拆解過程中產(chǎn)生的廢塑料和廢鉛板。

3 煉鉛廠工藝與排污環(huán)節(jié)的鑒定評(píng)估分析

3.1 火法冶金法進(jìn)行鉛回收的污染控制要求

《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519—2020）中明確規(guī)定了火法冶金法進(jìn)行鉛回收的污染控制要求[5]。

（1）對(duì)于工藝過程污染控制要求。①利用火法冶金工藝回收鉛，其尾氣應(yīng)經(jīng)凈化處理達(dá)到《再生銅、 鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31574—2015）的要求后排放，可對(duì)冶煉過程產(chǎn)生的含二氧化硫煙氣進(jìn)行集中收集利用。 ②火法冶金工序應(yīng)采用密閉熔煉設(shè)備。③采用火法冶金工藝?yán)锰幹脧U鉛蓄電池，其冶煉過程應(yīng)在負(fù)壓條件下進(jìn)行，收集的氣體應(yīng)進(jìn)行凈化處理，達(dá)到《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31574—2015）的要求后排放[6]。

（2）對(duì)于末端污染控制要求。①大氣污染控制。再生鉛企業(yè)所有工序產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵和酸霧，都應(yīng)經(jīng)過收集和處理后排放。再生鉛企業(yè)的廢氣排放應(yīng)滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31574—2015）的要求。②固體廢物污染控制。應(yīng)妥善處理廢鉛蓄電池利用處置過程產(chǎn)生的冶煉殘?jiān)U硫酸鹽、廢氣凈化灰渣、廢水處理污泥、分選殘余物等含鉛廢物，以及濕法冶金含氟廢酸液等固體廢物。③再生鉛熔煉產(chǎn)生的熔煉浮渣。再生鉛熔煉產(chǎn)生的熔煉浮渣宜返回熔煉工序。

3.2 工藝排污情況的鑒定評(píng)估分析

此煉鉛廠僅將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煙塵通入循環(huán)池進(jìn)行處理，循環(huán)池收集的煙塵以及生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣未經(jīng)處理；生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其冶煉過程未在密閉負(fù)壓條件下進(jìn)行，未見污水處理設(shè)施，未見鉛回收產(chǎn)生的冶煉殘?jiān)U氣凈化灰渣、分選殘余物按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的跡象。此廢鉛蓄電池?zé)掋U廠，屬于在未獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下擅自從事貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營活動(dòng)，不符合《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ519—2020）要求。

此廢鉛蓄電池冶煉廠屬于在未獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下擅自從事貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營活動(dòng)；未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，其土法煉鉛工藝屬于國家和本省明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝。違反了《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的管理要求[7]。因此，本次評(píng)估認(rèn)為涉案煉鉛廠的生產(chǎn)活動(dòng)，必然污染環(huán)境、損害環(huán)境。

3.3 污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)

（1）粉塵和二氧化硫損害確認(rèn)。結(jié)合資料查詢和現(xiàn)場查看情況，可知煉鉛廠并未在密閉熔煉設(shè)備中進(jìn)行冶煉，冶煉過程未在負(fù)壓條件下進(jìn)行，雖然使用了循環(huán)水池對(duì)產(chǎn)生的熱氣和煙塵進(jìn)行收集，但這種簡單開放式的水池難以有效地吸收粉塵和二氧化硫，且未對(duì)經(jīng)循環(huán)池處理的尾氣進(jìn)行檢測，基于二氧化硫?yàn)?3 類致癌物和煉鉛過程產(chǎn)生的粉塵為危險(xiǎn)廢物的事實(shí)，煉鉛廠煉鉛活動(dòng)可能會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成損害[8-9]。

（2）廢鉛板損害確認(rèn)。根據(jù)資料查詢和現(xiàn)場查看情況，煉鉛廠循環(huán)池內(nèi)的廢渣，提煉過程中產(chǎn)生的爐渣以及原料（廢鉛蓄電池鉛板）都屬于危廢，這些危廢直接在現(xiàn)場隨意堆放，不符合國家規(guī)定的危廢堆放和處理要求。

（3）土壤和地下水損害確認(rèn)?；谫Y料分析和現(xiàn)場調(diào)研情況，煉鉛廠內(nèi)為水泥硬化地面，因此，廠內(nèi)土壤遭受污染損害的可能性很小。在廠區(qū)的南側(cè)有一廢水坑，廠區(qū)內(nèi)排水管道通往此坑，因此，此廢水坑內(nèi)的土壤可能造成損害，且污染物可能通過坑內(nèi)土壤損害地下水[10]。

依據(jù)《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519—2020）和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 廢鉛酸蓄電池鉛回收業(yè)》（HJ 510—2009），本次評(píng)估選取鉛、鎘、鎳為代表污染物，對(duì)煉鉛廠南側(cè)廢水坑內(nèi)土壤進(jìn)行了取樣檢測。檢測結(jié)果表明，與對(duì)照樣品相比，廢水坑內(nèi)土壤樣品中的鉛、鎘、鎳含量無顯著增加。根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018），土壤樣品中鉛、鎘、鎳均不超出農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)篩選值[11-13]。因此，本次評(píng)估認(rèn)為廢水坑內(nèi)的土壤和廠區(qū)內(nèi)的地下水所受到環(huán)境污染損害不明顯。

4 環(huán)境損害量化結(jié)果

4.1 大氣環(huán)境損害量化評(píng)估分析

依據(jù)《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》，以及本次評(píng)估的現(xiàn)場查看與資料分析情況，煉鉛廠煉鉛過程排放的粉塵和二氧化硫可能造成環(huán)境損害。但粉塵和二氧化硫排入大氣后立即擴(kuò)散，無法確定其排放濃度、數(shù)量及直接影響。因此，對(duì)其直接進(jìn)行環(huán)境損害的價(jià)值量化比較困難。

因此，本次生態(tài)環(huán)境損害量化可采用環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法中的避免損害成本法對(duì)受損環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估[14]。避免損害成本法指個(gè)人為減輕損害或防止環(huán)境退化引起的效用損失而需要為市場商品或服務(wù)支付的金額。根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于二氧化硫和粉塵的去除，可通過二氧化硫吸收裝置和除塵裝置實(shí)現(xiàn)。因此，本次生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值為建設(shè)二氧化硫吸收塔的費(fèi)用和除塵裝置費(fèi)用之和。本次評(píng)估根據(jù)《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519—2020）和現(xiàn)狀調(diào)查情況，以鈉鈣雙堿法脫硫工藝投入成本來評(píng)估涉案煉鉛廠的二氧化硫大氣環(huán)境損害賠償數(shù)額，以文丘里洗滌器來評(píng)估涉案煉鉛廠的揚(yáng)塵大氣環(huán)境損害賠償數(shù)額。

4.2 固體廢物環(huán)境損害量化評(píng)估分析

本次評(píng)估對(duì)煉鉛廠煉鉛產(chǎn)生的廢渣根據(jù)市場調(diào)研了解了處理費(fèi)用下限，從而進(jìn)行廢渣總處理費(fèi)用量化。

5 結(jié)論

（1）對(duì)煉鉛廠工藝與排污環(huán)節(jié)進(jìn)行了鑒定評(píng)估分析，確認(rèn)了污染物排放及生態(tài)環(huán)境損害情況，并以鈉鈣雙堿法脫硫工藝投入成本來評(píng)估涉案煉鉛廠的二氧化硫大氣環(huán)境損害賠償數(shù)額，以文丘里洗滌器來評(píng)估涉案煉鉛廠的揚(yáng)塵大氣環(huán)境損害賠償數(shù)額，以市場調(diào)研法確定了固體廢物環(huán)境損害數(shù)額。

（2）鑒于缺乏相應(yīng)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，本次評(píng)估依據(jù)《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519—2020）和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 廢鉛酸蓄電池鉛回收業(yè)》（HJ 510—2009），對(duì)煉鉛廠的土壤和地下水損害進(jìn)行了確認(rèn)。

（3）煉鉛廠煉鉛過程排放的粉塵和二氧化硫排入大氣后立即擴(kuò)散，無法確定其排放濃度、數(shù)量及直接影響。此次生態(tài)環(huán)境損害量化采用了環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法中的避免損害成本法對(duì)受損環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519—2020）來評(píng)估涉案煉鉛廠的二氧化硫大氣環(huán)境損害賠償數(shù)額，可為類似案例提供參考依據(jù)。

（4）本文所涉及的廢舊電瓶冶煉廠屬于在未獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下擅自從事貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營活動(dòng)；未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，采用國家和本省明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝進(jìn)行煉鉛。因此，需要有地方政府及其環(huán)境主管部門加強(qiáng)管理，加大對(duì)不合理處理危險(xiǎn)廢物的違法行為的執(zhí)法力度。