鄭德明，陸 鵬，葉春雷，劉 偉，夏曼曼

(1.安徽天明爆破工程有限公司,滁州239001;2.合肥市公安局治安支隊(duì),合肥230001;3.安徽理工大學(xué),淮南 232001)

安徽省地處華東腹地，中部前沿，跨江近海，承東啟西，是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源、鋼鐵、有色金屬、化工原料、建材基地，礦產(chǎn)資源豐富、礦種多[1]，為了滿足日益增長的開采需求，我省爆破作業(yè)單位不斷增加，截至目前為止僅一級(jí)爆破作業(yè)單位就有10家，涉爆人員眾多。爆破作業(yè)單位從事爆破作業(yè)涉及到民爆物品的購買、運(yùn)輸、使用和儲(chǔ)存等眾多重要環(huán)節(jié)，一些涉爆單位本質(zhì)安全意識(shí)淡薄，對(duì)民用爆炸物品管理的重要性和危害程度認(rèn)識(shí)不足，只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全責(zé)任，重利益輕管理，安全投入嚴(yán)重不足，沒有從制度的建立、機(jī)制的完善、人員素質(zhì)的提高等全方位去謀劃、考慮本質(zhì)安全管理，沒有真正把安全主體責(zé)任落實(shí)到位。民爆物品如果管理不善會(huì)造成十分危險(xiǎn)的后果，在一定的外界能量作用下，爆炸物品很容易產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)引起爆炸，對(duì)社會(huì)公共安全，對(duì)人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全都會(huì)造成很大的影響[2-4]。

根據(jù)自身多年以來對(duì)爆破作業(yè)單位管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與心得體會(huì)，在系統(tǒng)總結(jié)了當(dāng)今已有的爆破作業(yè)單位管控措施基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)現(xiàn)況，探討了目前爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管主要存在的不足和不規(guī)范之處。希望可為規(guī)范爆破作業(yè)和完善爆破單位安全監(jiān)管的起到積極的推進(jìn)作用。

1 爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 爆破作業(yè)單位從業(yè)人員專業(yè)能力不足

民用爆炸物品由于其特殊性，其專業(yè)管理人員短缺，且爆破作業(yè)工作環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)大、缺乏吸引力，年輕人都不愿從事這項(xiàng)工作，而目前大多爆破作業(yè)一線人員普遍存在年齡偏大，文化素質(zhì)偏低的問題，喜歡憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，接受新技術(shù)、新事物的能力差，像手持機(jī)這樣的新型設(shè)備操作不熟練，造成系統(tǒng)顯示異常的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面法律意識(shí)淡薄，不學(xué)法不懂法，為爆破作業(yè)單位的安全監(jiān)管帶來較大隱患[5-7]。

1.2 爆破作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管難

目前在全國大部分地區(qū)信息化系統(tǒng)僅覆蓋了爆破器材使用前的生產(chǎn)、運(yùn)輸、購買、銷售及爆破作業(yè)單位的出(入)庫和發(fā)放環(huán)節(jié)，而在爆破作業(yè)過程中及作業(yè)后對(duì)爆破器材的監(jiān)管卻成了信息化系統(tǒng)監(jiān)控的盲區(qū)，爆破作業(yè)人員從爆破作業(yè)單位庫房中將爆破器材領(lǐng)出后，其系統(tǒng)監(jiān)控隨之中斷，爆破器材的使用和清退回收工作則完全由爆破作業(yè)人員自主決定，對(duì)爆破器材的監(jiān)管全靠爆破作業(yè)人員的自律和本單位的管理制度，容易產(chǎn)生監(jiān)管缺失。部分爆破作業(yè)單位的民用爆炸物品的運(yùn)輸、管理、使用、清退、登記等工作全部由爆破從業(yè)人員單獨(dú)操作和掌控，缺少嚴(yán)格的科學(xué)管理制度和嚴(yán)謹(jǐn)有效的監(jiān)管措施，容易產(chǎn)生爆破器材流失、丟失，對(duì)社會(huì)公共安全帶來了嚴(yán)重隱患；二是大多數(shù)爆破作業(yè)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、交通不便，而擔(dān)負(fù)日常安全監(jiān)管的派出所警力有限，一旦轄區(qū)范圍內(nèi)有若干個(gè)爆破作業(yè)施工現(xiàn)場，要有效掌握轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品的實(shí)時(shí)使用情況就非常困難，爆破器材管理失控、流失缺口增大等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[8-10]。

1.3 民用爆炸物品儲(chǔ)存庫安全管理不規(guī)范

2009 年以來，隨著《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫安全規(guī)范》[11](GA838—2009)、《爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(GAT848—2009)[12]、《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫治安防范要求》(GA837—2009)[13]和《爆破安全規(guī)程》[14](GB6722—2014)等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施或者修訂和爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫引入安全評(píng)價(jià)以來，民用爆炸物品儲(chǔ)存庫的安全條件有了顯著的提高，但儲(chǔ)存庫安全管理方面還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)營業(yè)性爆破作業(yè)單位租用民用爆炸物品專用倉庫是否有必要?

民用爆炸物品儲(chǔ)存庫按儲(chǔ)存量分為小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫和大型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫，民爆物品生產(chǎn)廠家的儲(chǔ)存庫和銷售公司的銷售儲(chǔ)存庫一般為大型庫，爆破作業(yè)單位使用的庫房為小型庫。小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫最大允許儲(chǔ)存量為工業(yè)炸藥及制品5 t、黑火藥3 t、工業(yè)導(dǎo)爆索5萬m、工業(yè)雷管2萬發(fā)或塑料導(dǎo)爆管10萬m的儲(chǔ)存庫，是爆破作業(yè)單位特別是非營業(yè)性爆破作業(yè)單位的基礎(chǔ)硬件設(shè)施之一。

《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990—2012)[15]要求非營業(yè)性爆破作業(yè)單位必須自有經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格的民用爆炸物品專用倉庫，營業(yè)性爆破作業(yè)單位因施工作業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，在每個(gè)項(xiàng)目所在獨(dú)立建設(shè)庫房的實(shí)際意義不大，可以租用經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格的民用爆炸物品專用倉庫，供項(xiàng)目爆破作業(yè)所用；也可以在項(xiàng)目所在地選擇當(dāng)?shù)氐暮戏ǖ匿N售公司配送至爆破作業(yè)現(xiàn)場，銷售公司配送至現(xiàn)場的方案是目前最好最安全的方案。而對(duì)于大多數(shù)營業(yè)性爆破作業(yè)單位而言，租用的民用爆炸物品專用倉庫僅是在《爆破作業(yè)單位許可證》換發(fā)時(shí)需要，民爆物品倉庫儲(chǔ)存庫一般都是零庫存，還要安排專人看守，做好人防、技防、物防，定期做防雷檢測、安全評(píng)價(jià)，造成經(jīng)濟(jì)資源的一種浪費(fèi)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(2)營業(yè)性爆破作業(yè)單位建造小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫，采取直供方式是否有利于社會(huì)本質(zhì)安全性的提高？

《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991—2012)[16]第5.2.4.1條：“爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)所需的民用爆炸物品，由爆破作業(yè)單位依法從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)自主選擇購買”發(fā)布實(shí)施以后，不少爆破單位建造多個(gè)小型庫大量儲(chǔ)存民爆物品，為了購買價(jià)格較低的民爆物品，舍近求遠(yuǎn)，從距離較遠(yuǎn)甚至跨省的生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)購買民爆物品，這種長距離運(yùn)輸勢必會(huì)增加民爆物品發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)概率。2011年11月1日，福泉某發(fā)展有限公司兩輛汽車從湖南運(yùn)送72 t炸藥前往貴陽，在福泉市馬場坪匝道口修理廠進(jìn)行檢修時(shí)發(fā)生爆炸，事故造成8人死亡，260人受傷，附近3 km內(nèi)的房屋都受到波及。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，此次爆炸事故事故主要原因?yàn)檎ㄋ庈囘`規(guī)?？?，擅改運(yùn)輸路線，違規(guī)停放在馬場坪收費(fèi)站附近的檢測站時(shí)，一輛貨車燃燒，引發(fā)爆炸[17]。同時(shí)小型庫房數(shù)量增多，加大了主管部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

(3)爆破作業(yè)單位庫房管理措施落實(shí)不到位

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入發(fā)展，礦業(yè)開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前很多爆破作業(yè)單位每次爆破作業(yè)使用的炸藥量遠(yuǎn)超過了5 t，即超過了小型庫最大允許儲(chǔ)存量，營業(yè)性爆破作業(yè)單位因項(xiàng)目流動(dòng)性強(qiáng)，很多爆破作業(yè)項(xiàng)目都是一次性完成的，民用爆炸物品直接運(yùn)輸?shù)奖谱鳂I(yè)現(xiàn)場臨時(shí)存放點(diǎn)進(jìn)行入庫、發(fā)放程序，而對(duì)于非營業(yè)性爆破作業(yè)單位而言，其是在限定區(qū)域內(nèi)自行實(shí)施爆破作業(yè)的，其小型民爆儲(chǔ)存庫房在其爆破作業(yè)地點(diǎn)附近，購買的民用爆炸物品需要先運(yùn)輸?shù)絻?chǔ)存庫進(jìn)行入庫、發(fā)放操作后方能運(yùn)輸至爆破作業(yè)現(xiàn)場，此時(shí)民爆物品的儲(chǔ)存量特別是炸藥的儲(chǔ)存量超過了小型庫最大允許儲(chǔ)存量，給民用爆炸物品安全管理帶來極大安全隱患，由此造成的安全事故也不在少數(shù)，像2007年5月29日河北興隆炸藥庫8.75 t炸藥發(fā)生爆炸，事故導(dǎo)致1人死亡，23人受傷，經(jīng)查證該單位民爆物品儲(chǔ)存庫為小型炸藥庫，炸藥庫內(nèi)儲(chǔ)存8.75 t炸藥明顯存在超容量儲(chǔ)存的違規(guī)操作[18]。

還有部分非營業(yè)性爆破作業(yè)單位采取民爆物品直供方式，由民爆物品生產(chǎn)廠家直接將民爆物品運(yùn)輸至爆破作業(yè)現(xiàn)場，非營業(yè)性爆破作業(yè)單位保管員在現(xiàn)場進(jìn)行入庫、發(fā)放操作，不符合現(xiàn)行的法律法規(guī)管理體系的要求。

個(gè)別非營業(yè)性爆破作業(yè)單位還存在民爆物品運(yùn)輸車輛掛靠、庫房裝卸人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)問題。

2 安全監(jiān)管措施

2.1 提升民用爆炸物品從業(yè)人員專業(yè)能力

充分認(rèn)識(shí)提高涉爆從業(yè)人員素質(zhì)的重要性和必要性，始終把涉及爆破作業(yè)操作的爆破員、安全員、保管員(以下簡稱爆破三大員)的培訓(xùn)工作作為民爆安全管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，針對(duì)爆破三大員自身素質(zhì)水平的限制，線上培訓(xùn)無法達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果，結(jié)合疫情情況，在合適的時(shí)間采取線下培訓(xùn)的方式，讓爆破三大員以面對(duì)面的形式向民爆行業(yè)專家老師學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，經(jīng)過每一次的培訓(xùn)能真正有所收獲，提高爆破作業(yè)操作技能和理論水平。同時(shí)，探索創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增加實(shí)踐操作環(huán)節(jié)的培訓(xùn)內(nèi)容，引入爆破器材模型、儀器儀表和現(xiàn)場爆破模擬操作，強(qiáng)化培訓(xùn)人員的現(xiàn)場操作技能；重視對(duì)民用爆炸物品相關(guān)管理人員的專業(yè)能力提升，積極與優(yōu)秀的民爆企業(yè)進(jìn)行溝通學(xué)習(xí)，將專業(yè)爆炸物品管理知識(shí)融入到日常管理中，提升我省民用爆炸物品安全管理水平。積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)人員的引入及培養(yǎng)，使民用爆炸物品生產(chǎn)及作業(yè)單位的整體安全管理意識(shí)、規(guī)范化操作流程等多方面得到提升，滿足民用爆炸物品的科學(xué)管理需要，依法合理地使用爆炸物品為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及采礦業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障，切實(shí)落實(shí)民用爆炸物品安全管理。

2.2 強(qiáng)化爆破作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管

采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品全流程的流向、流量監(jiān)管。信息技術(shù)的革新及運(yùn)用使得各行各業(yè)都在不斷進(jìn)步，民爆行業(yè)也應(yīng)該充分利用信息技術(shù)實(shí)施有效的安全監(jiān)督和管理，促進(jìn)民用爆炸物品的自動(dòng)化生產(chǎn)和管理技術(shù)的提升；將先進(jìn)技術(shù)用于民用爆炸物的儲(chǔ)存和設(shè)備診斷中，便于民用爆炸物品的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)而保證相關(guān)工作人員的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》[19]的第四條、第七條規(guī)定，嚴(yán)格民用爆炸物品流向監(jiān)控管理。涉爆單位必須利用信息系統(tǒng)采集、臺(tái)賬登記手段，如實(shí)記錄、核對(duì)、保存本單位民用爆炸物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息；嚴(yán)格民用爆炸物品末端管控。爆破作業(yè)單位必須明確爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員、保管員崗位安全職責(zé)，形成有效監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定。發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時(shí)，保管員、安全員、爆破員必須同時(shí)在場、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設(shè)計(jì)和當(dāng)班用量領(lǐng)取民用爆炸物品，保管員清點(diǎn)、核對(duì)、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量，爆破作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員必須同時(shí)在場，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，在現(xiàn)場布置錄像機(jī)，把每次爆破作業(yè)實(shí)況錄入并存檔備檢。安全員配戴執(zhí)法儀，現(xiàn)場近距離錄入爆破員的現(xiàn)場實(shí)際操作，監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，并把每次錄像交給項(xiàng)目技術(shù)人員存檔備檢。和爆破員共同簽字確認(rèn)使用消耗民用爆炸物品的品種、數(shù)量；當(dāng)班爆破作業(yè)結(jié)束后，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員共同清點(diǎn)、核對(duì)、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數(shù)量，全部清退回庫，交由保管員簽字確認(rèn)，存檔備查。

在部分地區(qū)爆破作業(yè)單位嘗試采用民爆云—爆破作業(yè)現(xiàn)場管理服務(wù)、民爆云服務(wù)—信息采集智能終端，對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場的民用爆炸物品實(shí)行發(fā)放、領(lǐng)取、清退，對(duì)人員實(shí)行簽到、簽退，一方面實(shí)現(xiàn)了民用爆炸物品全流程的流向、流量監(jiān)管，另一方面確保爆破作業(yè)期間爆破工程技術(shù)員、爆破員、安全員、保管員(簡稱“四大員”)全程在場，各司其職。

2.3 提升民爆物品儲(chǔ)存庫管控水平

針對(duì)目前小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫存在的問題，一方面要求爆破作業(yè)單位對(duì)標(biāo)生產(chǎn)、銷售企業(yè)儲(chǔ)存庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善本單位儲(chǔ)存庫日常管控標(biāo)準(zhǔn)，確保做到民爆物品不丟失、不被盜、不被搶。另一方面嚴(yán)格公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全力“防風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、堵漏洞、保安全”，排查爆破作業(yè)單位主體責(zé)任不落實(shí)、民爆物品管理混亂等問題。針對(duì)少數(shù)企業(yè)尤其是非營業(yè)性爆破作業(yè)單位主體責(zé)任不落實(shí)、小型儲(chǔ)存庫安全管理制度執(zhí)行不力、掛靠爆破作業(yè)人員、爆破作業(yè)現(xiàn)場管理松懈、操作人員安全意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象，規(guī)范爆破作業(yè)管理，徹底消除安全隱患。

3 結(jié)語

我國目前爆破作業(yè)單位的監(jiān)管應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范并從嚴(yán)管理，責(zé)任應(yīng)具體到各個(gè)環(huán)節(jié)及具體工作人員，政府各部門加強(qiáng)溝通、協(xié)作，齊心協(xié)力，形成監(jiān)管合力，全面提高民爆物品安全管理水平；加強(qiáng)與民爆企業(yè)的溝通，聽取企業(yè)的心聲，向優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平；將信息化手段應(yīng)用到民爆物品安全管理領(lǐng)域，切實(shí)提升管理信息化的效力。