李 寧 吳玲玲 謝 凡

國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣州510300

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、 親自部署、 親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措， 也是推動“一國兩制” 發(fā)展的新實(shí)踐[1]。 海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地， 而粵港澳大灣區(qū)具有天然的“海洋” 基因。 因此， 在大灣區(qū)的建設(shè)過程中， 海洋是無法繞開的重要因素之一。 2019 年2 月中共中央、 國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》， 在“構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系” 一章中提出了“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)” 的重要部署。

粵港澳三地也紛紛針對大灣區(qū)發(fā)展提出了一系列政策文件。 2019 年7 月， 廣東省委省政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉 的實(shí)施意見》， 并配套出臺了《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020 年）》。 兩份文件不僅在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有力推動了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展， 而且明確了海洋經(jīng)濟(jì)在廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)。 香港特區(qū)政府在《行政長官2020施政報告》 中構(gòu)思的“躍動港島南” 計(jì)劃， 包括制定海洋公園重生方案、 活化珍寶海鮮舫、 提升香港仔及黃竹坑一帶的文化及消閑設(shè)施、 開拓連接其他地區(qū)及島嶼的海上旅游路線等系列任務(wù)。 澳門特區(qū)政府自2015 年獲得中央授予的85 平方千米管轄海域之后，積極謀劃海洋領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展政策。 澳門《2021年財(cái)政年度施政報告》 在“推進(jìn)智慧宜居城市建設(shè)”中提出， “研究編制海洋功能區(qū)劃及海域規(guī)劃， 加強(qiáng)海域管理和利用， 為澳門居民拓展生活和發(fā)展空間”。

本文在簡單回顧大灣區(qū)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上， 剖析了海洋在大灣區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)該起到的作用以及海洋經(jīng)濟(jì)推動大灣區(qū)發(fā)展過程中實(shí)際存在的問題， 并提出了相應(yīng)對策建議， 以期能為有關(guān)地方政府和涉海管理部門的決策提供基礎(chǔ)參考。

1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程

1.1 大灣區(qū)發(fā)展歷程概述

提到如今的粵港澳大灣區(qū)， 必然繞不開“珠江三角洲地區(qū)” （以下簡稱“珠三角”） 這一概念。 改革開放之后， 珠三角地區(qū)作為全國改革開放先行地， 贏得了搶跑第一輪發(fā)展的歷史機(jī)遇。 珠三角各城市中，深圳被確立為全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一， 廣州被確立為全國第一批對外開放城市之一， 此后珠江三角洲被整體開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。 珠三角地區(qū)充分利用國家賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和毗鄰港澳的區(qū)位及人文優(yōu)勢， 通過大力發(fā)展與港澳的經(jīng)貿(mào)合作， 推動了珠三角地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 至港澳回歸前， 珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了較為明顯的垂直分工體系。 香港的金融服務(wù)業(yè)、 深圳的技術(shù)密集型制造業(yè)、 東莞等地區(qū)的勞動密集型和資本密集型制造業(yè)， 成為了此時珠三角地區(qū)“前店后廠” 產(chǎn)業(yè)合作模式的標(biāo)志。 港澳特別是香港對當(dāng)時的珠三角地區(qū)的發(fā)展起到了重要的龍頭帶動和開放窗口作用， 為珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了強(qiáng)大的動力支撐。

香港和澳門回歸后， 港澳與廣東轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粐鴥芍啤?下的不同地區(qū)之間的關(guān)系， 三地間的合作與交流進(jìn)一步深入拓展。 珠三角地區(qū)的制造加工由普通日用品等的加工裝配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮觾x器、 計(jì)算機(jī)等高端通訊設(shè)備， 實(shí)現(xiàn)了珠三角地區(qū)的制造業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。 2003 年起， 大陸分別與港澳特區(qū)政府簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》 （即CEPA）及其一系列補(bǔ)充協(xié)議、 投資協(xié)議、 貨物貿(mào)易協(xié)議、 服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議等， 為珠三角地區(qū)與港澳在“一國兩制” 條件下繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)投資合作提供了政策保證。 2008 年， 美國次貸危機(jī)持續(xù)發(fā)酵進(jìn)而引發(fā)了全球金融危機(jī)， 對外向型特征顯著的珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)生了較大沖擊。 同年12 月， 國務(wù)院批復(fù)原則同意《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》， 為珠三角地區(qū)發(fā)展指明了新的歷史定位。這一時期， 珠三角地區(qū)著力加快推進(jìn)深圳、 廣州等核心城市發(fā)展并輻射周邊城市， 形成了多中心輻射帶動整個珠三角區(qū)域發(fā)展的新格局。

在習(xí)近平主席提出“一帶一路” 倡議的時代背景下， 2016 年3 月印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 在“支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展” 部分中， 明確提出“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用， 推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)?！?這是“粵港澳大灣區(qū)” 這一概念首次在國家正式文件中出現(xiàn)。 2017 年7月， 在習(xí)近平主席的見證下， 香港、 澳門、 國家發(fā)展和改革委員會和廣東4 方共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》， 標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺階。 三地之間以“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)” 為紐帶， 發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢， 推動協(xié)同發(fā)展， 著重提升具有全球格局的資源配置能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力[2]。2020 年， 粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為土地面積5.6 萬平方千米、 海域面積2.0 萬平方千米， 常駐總?cè)丝诩s7 000 萬人， GDP （國內(nèi)生產(chǎn)總值） 總量達(dá)11.6 萬億元的世界級大灣區(qū)， 是我國區(qū)域整體實(shí)力強(qiáng)勁、 一體化發(fā)展程度領(lǐng)先、 對外開放程度活躍的經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

1.2 海洋在大灣區(qū)發(fā)展過程中的作用

海洋孕育了生命， 聯(lián)通了世界， 促進(jìn)了發(fā)展， 是人類推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源寶庫。 工業(yè)革命以來， 人類經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展， 很大程度上得益于人類對海洋的認(rèn)知不斷拓展以及依托海洋的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的建立和不斷完善。 進(jìn)入21 世紀(jì)， 海洋在世界所有沿海國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中扮演著越來越重要的作用，也成為世界各國推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、 參與國際競爭的戰(zhàn)略要地。 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)， 核心在“灣” 字， 有著天然的海洋屬性。 因此， 海洋在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展過程中， 正在發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。

首先， 海洋為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要的空間和資源保障。 廣東省自然資源廳編制的《百個重大建設(shè)項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)” 專項(xiàng)行動工作方案》 《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五” 規(guī)劃》 等文件， 為重大項(xiàng)目在規(guī)劃、 用地、 用海等方面做好了要素保障。 在?？松梨诨葜莼ぞC合體項(xiàng)目、 中廣核廣東太平嶺核電廠一期工程項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的推進(jìn)過程中， 均充分利用和拓展了大灣區(qū)利用海洋空間資源， 為加強(qiáng)構(gòu)建暢通對外聯(lián)系通道、 提升內(nèi)部聯(lián)通水平、 加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間資源保障。 大灣區(qū)及周邊海域在漁業(yè)資源、 旅游資源、 油氣資源、 天然氣水合物資源等方面稟賦優(yōu)異， 具有進(jìn)一步開發(fā)利用的潛力空間。

其次， 海洋為大灣區(qū)構(gòu)建“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局提供重要通道。 港珠澳大橋、 深中通道、 黃茂?？绾Ｍǖ馈?廣州南沙港區(qū)四期、 深圳鹽田港動作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭等一批標(biāo)志性重大涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為開展海上合作， 加強(qiáng)與“21 世紀(jì)海上絲綢之路” 沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來提供了重要基礎(chǔ)。 通過海上貿(mào)易這一低成本方式， 大灣區(qū)積極加強(qiáng)對外投資戰(zhàn)略布局，打造全球港口鏈， 積極推進(jìn)智慧港口建設(shè)， 海洋對外貿(mào)易持續(xù)向好發(fā)展。 2020 年， 在遭受新冠肺炎疫情沖擊的影響下， 廣東實(shí)現(xiàn)外貿(mào)貨物吞吐量6.26 億噸，增長2.9%； 港口集裝箱吞吐量6 729.0 萬標(biāo)準(zhǔn)箱， 增長0.3%[3]。

再次， 海洋為大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供重要支撐。 廣東省設(shè)立專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持海洋六大產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化， 形成了一批國內(nèi)領(lǐng)先、 國際先進(jìn)的國產(chǎn)化技術(shù)和裝備。 以新型地球物理綜合科學(xué)考察船“實(shí)驗(yàn)6” 號、 我國最大的海洋綜合科考實(shí)習(xí)船“中山大學(xué)” 號等為代表的的海洋科考重器相繼建設(shè)完成。 南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室在珠海、 廣州相繼揭牌建設(shè)， 實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步整合粵港澳三地的研究隊(duì)伍， 發(fā)揮集團(tuán)軍優(yōu)勢， 帶動區(qū)域海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后， 海洋為人民日益增長的美好生活需求提供重要的獲得感、 幸福感、 安全感。 海洋漁業(yè)穩(wěn)步增長， 養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 質(zhì)量效益不斷提升， 海洋能夠?yàn)樯鐣蟊娞峁┴S富的海產(chǎn)品。 南海油氣資源開采可解決國家能源安全問題， 而且南海北部天然氣水合物試采已經(jīng)成功， 未來商業(yè)化運(yùn)作后能夠?yàn)樯鐣蟊娞峁┬屡d清潔能源。 涉海交通基礎(chǔ)設(shè)施建成之后， 可極大地提高大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間的交通便利， 能夠?yàn)樯鐣蟊姕p少通勤時間和經(jīng)濟(jì)成本。 持續(xù)推進(jìn)的海岸線整治修復(fù)、 魅力沙灘打造、 海堤生態(tài)化、 濱海濕地恢復(fù)及美麗海灣建設(shè)等海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)“五大工程”， 能夠?yàn)樯鐣蟊娞峁┝己玫暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境和海洋景觀， 增進(jìn)民生福祉。

2 粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)具有天然的海洋屬性， 優(yōu)越的海洋地理區(qū)位和獨(dú)特的資源稟賦， 在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有著良好的基礎(chǔ)， 海洋已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。 目前， 粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初步形成了海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、 海洋產(chǎn)業(yè)門類完整、 經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 粵港澳大灣區(qū)因政治、 法律、 文化等多方面的差異具有“一個國家、 兩種制度、 三個關(guān)稅區(qū)、 四個核心城市” 的特征。

2.1 大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況

2.1.1 大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

珠三角各地市經(jīng)過多年的發(fā)展， 海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成一定規(guī)模。 根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)， 廣東省海洋經(jīng)濟(jì)活動主體集中在珠三角地區(qū)， 相關(guān)涉海企業(yè)（內(nèi)地） 主要集中于深圳、 廣州、 東莞， 其次為中山、 珠海等地。 從產(chǎn)業(yè)分布來看， 海洋旅游業(yè)涉海單位數(shù)最多， 其次依次為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 海洋船舶工業(yè)， 而海洋藥物和生物制品業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)總體占比較少。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年廣東海洋生產(chǎn)總值為1.72 萬億元①根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)域分布特征， 珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值占廣東省的八成。 因市級海洋生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)難以獲取， 這里以廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要情況進(jìn)行替代分析。， 連續(xù)26 年位居全國首位， 占全國海洋生產(chǎn)總值約五分之一， 成為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)之一。廣東海洋生產(chǎn)總值占廣東地區(qū)生產(chǎn)總值的15.6%， 海洋經(jīng)濟(jì)成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。 從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看， 廣東基本形成了行業(yè)門類較為齊全、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較為突出的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。 濱海旅游、 海洋交通運(yùn)輸、 海洋油氣業(yè)、 海洋船舶制造等產(chǎn)業(yè)在全國具有優(yōu)勢地位。

當(dāng)前， 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地各城市根據(jù)自身的海洋資源條件形成了相應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)體系， 并初步呈現(xiàn)出各具一定特色的發(fā)展亮點(diǎn)。 具體如表1 所示。

2.1.2 港澳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

香港、 澳門的海洋交通運(yùn)輸、 濱海旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)。 香港作為國際金融貿(mào)易和航運(yùn)中心， 是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體之一， 而澳門則在努力建設(shè)世界旅游休閑中心， 并在促進(jìn)中國與葡語系國家商貿(mào)合作中發(fā)揮重要作用。

香港的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占香港地區(qū)生產(chǎn)總值的比例超過90%。 相應(yīng)地， 其海洋產(chǎn)業(yè)也主要是交通運(yùn)輸及配套服務(wù)業(yè)。 香港憑借優(yōu)越的地理位置、 完善的港口管理制度及自由港政策， 在發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易助力下， 成為世界最大的集裝箱樞紐港和國際航運(yùn)中心。 作為全球最繁忙和最高效率的國際集裝箱港口之一， 香港港是全球供應(yīng)鏈上的主要樞紐港。 濱海旅游業(yè)也是香港的主要海洋產(chǎn)業(yè)之一。 另外， 香港的金融、 法律、 物流信息、 船舶注冊、 培訓(xùn)等相關(guān)的服務(wù)行業(yè)均已非常成熟。

澳門海洋經(jīng)濟(jì)總量相對較小， 海洋經(jīng)濟(jì)主要集中在海洋漁業(yè)、 海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 海洋旅游業(yè)、 海洋生物醫(yī)藥及澳門與內(nèi)地合作等幾個方面。 400 多年中西方文化交匯的歷史及因海而興的特點(diǎn)給澳門留下了眾多名勝古跡和獨(dú)特的海洋文化風(fēng)情， 因此澳門通過打造“世界旅游休閑中心” 和“中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺”， 正在成為國際旅游的重要目的地以及人流、 物流的重要集散地。 此外， 澳門發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有較為雄厚的科研實(shí)力。 澳門與廣東在橫琴建設(shè)了中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園， 為海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體而言， 粵港澳三地海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特征鮮明，珠三角海洋產(chǎn)業(yè)門類較為健全， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為海洋旅游業(yè)、 海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 海洋船舶與工程裝備制造業(yè)等。 香港主要以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 服務(wù)業(yè)為主， 澳門主要以海洋旅游業(yè)為主。

2.2 大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

經(jīng)過多年發(fā)展， 粵港澳大灣區(qū)已基本形成了海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展， 海洋產(chǎn)業(yè)門類完整、 經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 分產(chǎn)業(yè)來看， 大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、 海洋化工業(yè)、 海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 海洋船舶與工程裝備制造業(yè)、 海洋藥物和生物制品業(yè)、 海洋新能源業(yè)、 海水利用業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)， 以及海洋信息服務(wù)、 海洋金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

海洋漁業(yè)是大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。 隨著持續(xù)加大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度， 除了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、 捕撈之外， 又新增了深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、 海洋牧場等海水增養(yǎng)殖方式， 各等級漁港加快建設(shè)， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

海洋化工業(yè)近年來綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 大灣區(qū)內(nèi)的惠州大亞灣已建成為重要的石化基地， 海洋化工企業(yè)集聚明顯。 惠州大亞灣依托中海油大型煉化一體化項(xiàng)目， 以石化產(chǎn)業(yè)為龍頭， 重點(diǎn)發(fā)展石油化工、能源、 機(jī)械等產(chǎn)業(yè)， 形成煉油、 乙烯生產(chǎn)到下游合成材料、 精細(xì)化工、 橡膠加工的煉化一體化石化產(chǎn)業(yè)鏈。

海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面， 粵港澳大灣區(qū)已形成了香港、 廣州、 深圳為主要港口， 珠海、 惠州、 東莞、 中山、 江門為地區(qū)性重要港口的分層次發(fā)展格局。 大灣區(qū)內(nèi)的11 個港口， 年貨物吞吐量超過10 億噸， 集裝箱吞吐量超過7 000 萬標(biāo)準(zhǔn)箱， 是全球港口最密集、航運(yùn)最繁忙的區(qū)域。 其中， 香港港、 廣州港、 深圳港是國際航運(yùn)中心， 也是世界排名前10 的大貨運(yùn)港。

海洋旅游業(yè)是粵港澳大灣區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。 大灣區(qū)內(nèi)海洋特色旅游資源豐富， 濱海自然景觀和人文景觀類型豐富多樣、 多姿多彩。 近年來， 海洋旅游業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增大， 依托“21 世紀(jì)海上絲綢之路” 建設(shè)， 在海洋休閑度假、 郵輪游艇、 海洋觀光、 海島旅游等方面進(jìn)行多元開發(fā)，新業(yè)態(tài)旅游成長步伐加快。 大灣區(qū)海洋旅游業(yè)逐漸向以郵輪游艇為代表的高端化業(yè)態(tài)發(fā)展， 形成了以廣州、 深圳、 珠海為核心的海洋郵輪游艇產(chǎn)業(yè)集群。 同時， 以深圳情人島、 珠海外伶仃島、 惠州三門島為代表的海島旅游也在蓬勃興起。

2.2.2 海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

海洋船舶與工程裝備制造業(yè)近年來深受世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整、 國家間貿(mào)易摩擦激化等不利因素的影響， 但另一方面國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、 國家級新區(qū)、 自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)有利政策的加持， 又給大灣區(qū)海洋船舶和工程裝備制造業(yè)未來的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。 受這兩方面的綜合影響， 該產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展波動較大。 大灣區(qū)內(nèi)已建成廣州南沙、 深圳蛇口、 珠海高欄港等一批船舶和海洋工程裝備制造基地， 逐步形成了珠江東西岸海洋工程裝備制造業(yè)集聚區(qū)， 取得了一批新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)的重大突破。

海洋藥物和生物制品業(yè)作為廣東省重點(diǎn)支持的六大海洋產(chǎn)業(yè)之一， 大灣區(qū)有條件的城市如深圳、 廣州等積極推動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 加大了科研投入和政策傾斜力度， 涌現(xiàn)出一些國內(nèi)影響力較大的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。 但總體來說， 該產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段， 未來需進(jìn)一步加強(qiáng)科技的投入、 產(chǎn)學(xué)研的融合及管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。

海洋新能源業(yè)方面， 目前大灣區(qū)海洋能開發(fā)除了風(fēng)能發(fā)電技術(shù)較成熟外， 其他海洋能的發(fā)電技術(shù)還在探索階段。 近年來大灣區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛， 海上風(fēng)電項(xiàng)目布局不斷加快。 珠海金灣、 惠州港口一期和珠海桂山二期等海上風(fēng)電項(xiàng)目陸續(xù)鋪開， 大灣區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本形成裝備-施工-運(yùn)營-專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 大灣區(qū)內(nèi)有關(guān)部門已成功進(jìn)行天然氣水合物試采， 該產(chǎn)業(yè)開發(fā)遠(yuǎn)景廣闊， 未來可形成規(guī)模較大的海洋新能源類型和海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

海水利用業(yè)的發(fā)展對于節(jié)約保護(hù)水資源、 發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間具有重要意義。 大灣區(qū)海水利用業(yè)發(fā)展迅速， 未來也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?但目前絕對規(guī)模仍然較小， 處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段。 有關(guān)企業(yè)主要分布于珠海、 東莞、 廣州和深圳等地。 利用海水的方式主要是火電廠和核電廠將海水作為工業(yè)冷卻水， 由于海水淡化成本較高， 極少用于生活用水。

2.2.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海洋信息服務(wù)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)增長的倍增器、 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器和產(chǎn)業(yè)升級的助推器。 粵港澳大灣區(qū)將服務(wù)器等硬件集中管理運(yùn)維， 已建成集海域動態(tài)管理系統(tǒng)、 漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)、 漁業(yè)船舶信息管理系統(tǒng)、 漁港信息管理系統(tǒng)等海洋信息服務(wù)的綜合信息管理平臺。 相關(guān)企業(yè)主要分布于深圳、 廣州、 珠海等地。 粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地） 海洋信息服務(wù)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)涵蓋電子信息、 軟件開發(fā)、 導(dǎo)航系統(tǒng)開發(fā)、 人工智能、 涉海圖書報刊出版等領(lǐng)域， 其中以海蘭信、云洲智能等公司為代表的具有高科技含量的海洋新興企業(yè)數(shù)達(dá)到400 余家。

海洋金融服務(wù)業(yè)方面， 大灣區(qū)內(nèi)廣州、 深圳和香港三大金融城市， 以及港交所和深交所兩大證券交易所， 聚集全球諸多銀行、 保險、 證券等跨國金融巨頭。 廣州南沙在航運(yùn)交易、 船舶融資租賃、 航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金、 船舶制造、 漁業(yè)保險等方面取得了階段性突破。 深圳各類商業(yè)銀行積極開展海洋融資服務(wù)。 深圳前海國際船艇交易中心出臺了互聯(lián)網(wǎng)融資業(yè)務(wù)規(guī)則，在船艇眾籌融資領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。 特別是2019年海博會期間， 深圳證券交易所與自然資源部聯(lián)合舉辦了海洋中小企業(yè)投融資路演活動。 隨著深圳建設(shè)全球海洋中心城市各項(xiàng)工作步伐的逐漸加快， 深圳海洋金融服務(wù)業(yè)發(fā)展前期不可限量。 香港涉海金融主要包括海洋產(chǎn)業(yè)融資和海事保險及再保險， 具體包含銀行貸款融資、 股票融資、 信托基金、 融資租賃和海事保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域， 在海事仲裁、 航運(yùn)保險、 融資租賃等方面具有無與倫比的優(yōu)勢， 起著資源配置中心的角色。

3 海洋經(jīng)濟(jì)推動大灣區(qū)發(fā)展過程中存在的問題

3.1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升

海洋資源開發(fā)質(zhì)量與海洋經(jīng)濟(jì)總量水平不匹配，海洋產(chǎn)業(yè)主要為資源依賴型產(chǎn)業(yè)， 海洋經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問題較為明顯[4]。 在主要海洋產(chǎn)業(yè)中， 濱海旅游、交通運(yùn)輸、 海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增加值占比高達(dá)七成以上， 而海工裝備、 海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱， 尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。 部分海洋產(chǎn)業(yè)在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、 延鏈方面仍需大做功課， 如船舶制造業(yè)所需的特種材料生產(chǎn)企業(yè)在大灣區(qū)內(nèi)部缺失， 嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮規(guī)?；图刍陌l(fā)展效應(yīng)。 從海洋資源的利用區(qū)域分布來看， 海洋資源開發(fā)主要集中在珠三角和近岸海域， 東西兩翼和深遠(yuǎn)海開發(fā)不足。

3.2 海洋科技創(chuàng)新短板亟須補(bǔ)齊

大灣區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力， 與其海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求存在一定差距。 相較于天津、 青島等地區(qū)， 大灣區(qū)的國家級海洋科技研究平臺較少， 海洋科技基礎(chǔ)研究能力較弱， 海洋科研成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用能力有待加強(qiáng)。 其次， 關(guān)鍵領(lǐng)域的核心產(chǎn)品和零部件自給率偏低， 如應(yīng)用于南海深水油氣開發(fā)的水下生產(chǎn)系統(tǒng)， 核心部件全部依賴進(jìn)口。 另外， 大灣區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升與整合。 港澳在海洋人才和海洋科技創(chuàng)新方面有較好的資源， 但是與廣東省在涉海科技創(chuàng)新方面的交流、 合作研發(fā)仍有待深化， 大灣區(qū)在海洋科技創(chuàng)新方面的實(shí)質(zhì)性合作仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

3.3 海洋經(jīng)濟(jì)合作存在制度障礙

雖然大灣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作交流日趨頻繁， 但行政壁壘依然存在， 區(qū)域開放合作有待進(jìn)一步深化。 大灣區(qū)海洋治理職能相對分散于各個涉海管理部門， 而且粵港澳三地涉海管理部門存在顯著差異， 缺乏高層次統(tǒng)籌海洋治理的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)， 跨區(qū)域利益共享共擔(dān)機(jī)制不完善， 導(dǎo)致各方在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益共享、 風(fēng)險共擔(dān)以及海洋環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等方面缺少相應(yīng)的體制機(jī)制保障。 以海洋交通運(yùn)輸?shù)葹榇淼牟糠趾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)在各地市仍然存在同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象， 導(dǎo)致大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在困難， 市場的互聯(lián)互通水平還有待進(jìn)一步提升。 充分利用大灣區(qū)的海洋人才、 科技研發(fā)、 企業(yè)資源等便利條件建立廣泛的常態(tài)化合作機(jī)制的有關(guān)工作仍然需要加強(qiáng)， 港澳與廣州、 深圳海洋生物醫(yī)藥、 海工裝備、 海洋電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展尚不明顯[5]。

4 提升海洋作用的對策建議

4.1 加快海洋經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換

建立大灣區(qū)海洋工作聯(lián)席會議制度， 協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)內(nèi)海洋發(fā)展重大戰(zhàn)略、 涉海重大事項(xiàng)。 緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 推動自然資源要素向沿海經(jīng)濟(jì)帶傾斜， 深度推進(jìn)港口、 旅游、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素資源整合， 著力打造世界級沿海城市帶、 產(chǎn)業(yè)集聚帶、 濱海旅游帶。 以深化海洋產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)革命發(fā)展趨勢融合為突破口， 聚焦大灣區(qū)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)， 加速提升海洋支柱產(chǎn)業(yè)、 加速壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)、 培育未來潛力海洋產(chǎn)業(yè)， 打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群新體系。 推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)各樞紐港整合和錯位發(fā)展， 強(qiáng)化粵港澳之間在航運(yùn)物流、 行業(yè)服務(wù)、 貿(mào)易等方面的分工與合作， 大幅降低灣區(qū)內(nèi)要素流動成本[6]。 結(jié)合廣東提出的構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求， 進(jìn)一步優(yōu)化大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局， 縮小區(qū)域發(fā)展差距， 推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路” 沿線國家的交通、 物流標(biāo)準(zhǔn)體系對接， 為泛珠腹地參與國際經(jīng)濟(jì)合作提供更大的便利。 借助香港作為國際金融中心的地位和港澳地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)一步擴(kuò)寬涉海企業(yè)金融融資渠道， 推動專業(yè)化海洋保險機(jī)構(gòu)建設(shè)， 逐步提升灣區(qū)海洋金融、 海洋保險、 海洋仲裁等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展水平。

4.2 提高海洋科技創(chuàng)新支撐能力

發(fā)揮南沙、 前海、 橫琴等重大合作平臺作用， 著力構(gòu)建粵港澳協(xié)同創(chuàng)新共同體， 加快推進(jìn)具有全球影響力的國際創(chuàng)新中心建設(shè)。 瞄準(zhǔn)世界海洋科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿， 依托“廣州-深圳-香港-澳門” 科技創(chuàng)新走廊和南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)， 支持深圳組建高水平海洋大學(xué)、 國家深?？瓶贾行?， 支持廣州建設(shè)天然氣水合物工程技術(shù)中心、 深?？萍紕?chuàng)新中心。 組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程， 著力突破一批重大關(guān)鍵性和共性技術(shù)。 積極探索人才、 技術(shù)、 資金、設(shè)備等創(chuàng)新要素跨境流動的改革舉措， 爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、 重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺在大灣區(qū)內(nèi)快布局。 重點(diǎn)開展海洋裝備制造、 海洋醫(yī)藥、 海洋生物工程、 天然氣水合物聯(lián)合研發(fā)， 建立大灣區(qū)海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化平臺。 通過港澳面向全球積極引進(jìn)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源， 探索建立與國際接軌的人才政策體系， 吸引各地優(yōu)秀的人才聚集并發(fā)揮作用，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)人才高地。

4.3 打破海洋經(jīng)濟(jì)合作制度障礙

以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)， 加快構(gòu)建全面開放新格局， 助力全國構(gòu)建“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局[7]。 推動建設(shè)內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)， 輻射帶動珠三角九市與港澳全面合作， 促進(jìn)大灣區(qū)海洋人才、 資金、信息等要素便捷流動。 以海洋產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、 補(bǔ)鏈、 延鏈為切入點(diǎn)， 粵港澳區(qū)域合作園區(qū)為載體， 重點(diǎn)在海洋工程裝備、 海洋生物醫(yī)藥、 海洋公共服務(wù)等方面深度融合[8]。 采取“飛地海洋經(jīng)” 發(fā)展模式， 促進(jìn)內(nèi)地與港澳兩個市場、 兩種資源的對接， 促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)地市場優(yōu)勢、 人力資源優(yōu)勢與港澳的市場化優(yōu)勢、 國際化優(yōu)勢相結(jié)合， 加快科技成果研發(fā)， 加速科技成果轉(zhuǎn)化， 與珠三角及沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)， 推動粵港澳三地招商引資、 產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、 產(chǎn)業(yè)共建等深度合作發(fā)展。 在大灣區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施自然岸線保護(hù)修復(fù)、 魅力海灘打造、 海堤生態(tài)化、 濱海濕地恢復(fù)以及美麗海灣建設(shè)工程， 立體推動粵港澳共同建設(shè)現(xiàn)代海洋生態(tài)文明[9]。