王祖強(qiáng)

共同富裕美好社會(huì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、體制機(jī)制更完善的社會(huì)形態(tài)。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列?！迸嘤蛿U(kuò)大中等收入群體是新發(fā)展階段“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡年P(guān)鍵領(lǐng)域。根據(jù)2019年世界銀行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中等收入為成年人年均收入3650美元至36500美元，折合人民幣2.44萬元至24.45萬元。按照國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，中等收入群體為典型的三口之家年收入在10萬元至50萬元之間，2020年我國達(dá)到該收入的家庭數(shù)量為1.4億萬戶，中等收入群體超過4億人口，占總?cè)丝?0%?！吨泄舱憬∥P(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要顯著擴(kuò)大“中等收入群體”，基本形成“中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)”。近年來，浙江省中等收入群體不斷壯大，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，民生發(fā)展的公平性和普惠性日益凸顯。

一、浙江具有擴(kuò)大中等收入群體的良好基礎(chǔ)

浙江正在跨過“中等收入陷阱”，率先進(jìn)入“高收入經(jīng)濟(jì)體”序列，這為擴(kuò)大中等收入群體推進(jìn)共同富裕奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我省中等收入群體占比持續(xù)擴(kuò)大，“兩頭小、中間大”的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步形成。2021年浙江人均GDP達(dá)到11.3萬元，超過全國平均水平63.8%，按年平均匯率折算約為1.752萬美元。按照世界銀行2021年新標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP在1.2695萬美元之上屬于高收入國家，由此判斷，浙江已經(jīng)進(jìn)入“高收入經(jīng)濟(jì)體”序列。

中等收入群體持續(xù)壯大，社會(huì)橄欖型結(jié)構(gòu)正在形成。浙江城鄉(xiāng)居民收入水平分別連續(xù)第21年和第37年位列全國各省區(qū)首位。2021年，浙江居民人均可支配收入5.75萬元，其中城鎮(zhèn)居民6.85萬元、農(nóng)村居民3.52萬元。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，浙江居民可支配收入已經(jīng)高于中等收入的最低臨界值。按照七普人口資料，我省家庭戶均人口數(shù)為2.35，戶均可支配收入約13.5萬元，也超過了家庭收入10萬元的最低臨界值。

居民消費(fèi)水平持續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷趨向高級(jí)化、多元化、數(shù)字化。2021年全省居民人均生活消費(fèi)支出36668元，是全國平均水平的1.52倍；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出42193元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出25415元，分別是全國平均水平的1.39倍和1.60倍。全省居民恩格爾系數(shù)0.278。2021年末每百戶居民家庭擁有家用汽車53.3輛；計(jì)算機(jī)62.5臺(tái)，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)58.3臺(tái)；移動(dòng)電話253.6部，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)電話222.0部；彩色電視機(jī)175.0臺(tái)、電冰箱111.7臺(tái)、洗衣機(jī)97.8臺(tái)、空調(diào)217.9臺(tái)、熱水器106.7臺(tái)。升級(jí)類商品消費(fèi)需求持續(xù)釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化和數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)。可穿戴智能設(shè)備、照相器材、金銀珠寶類、化妝品類、通訊器材類商品零售額分別同比增長92.4%、41.9%、27.2%、22.6%和19.5%。線上消費(fèi)持續(xù)增長。限額以上批發(fā)和零售業(yè)單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的零售額比上年增長25.9%。

社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元融合。2021年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比為1:1.94，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。這得益于社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速增效。2001年，浙江率先建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度；2009年，浙江率先建立城鄉(xiāng)一體化的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金制度全覆蓋和人員全覆蓋；2018年，浙江又在全國率先實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。2021年末全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)4423萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)5655萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為1793.5萬人、2741.6萬人和1811萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到180元/月，因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金月人均提高105元。

二、浙江培育和擴(kuò)大中等收入群體的主要難點(diǎn)

擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、培育現(xiàn)代化企業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和分配方式等。我省高質(zhì)量就業(yè)崗位不足、收入渠道來源單一、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問題仍較突出，社會(huì)分層加劇、收入差距拉大等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然存在。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)占比偏高，就業(yè)集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工資水平不高限制我省中等收入群體擴(kuò)大。2020年，浙江省就業(yè)人口主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)，分別達(dá)到就業(yè)總?cè)丝诘?5%、15%和11%。這三類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但都屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較低。2020年，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)的平均收入水平僅為61990元、59803元、58135元，低于全省所有行業(yè)71523元的平均水平，遠(yuǎn)低于金融業(yè)147964元、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織148439元、衛(wèi)生和社會(huì)工作139630元的水平，而這三類高收入行業(yè)的就業(yè)人數(shù)不足總?cè)丝诘?%。

收入來源以工資性收入為主，收入分配中個(gè)人所占比重偏低。2014—2020年，我省工資性收入在居民收入中的占比都在57%以上，財(cái)產(chǎn)性收入占比處于較低位置，僅為10%左右。近年來，工資性收入占比有下降趨勢(shì)，而財(cái)產(chǎn)性收入占比上升了將近1個(gè)百分點(diǎn)，間接說明了我省居民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，收入來源渠道有所增加。與此同時(shí)，按照2020年數(shù)據(jù)測(cè)算，浙江居民個(gè)人收入占GDP的比重為47.5%，雖然高于全國44.5%的平均水平，但顯著低于美國等發(fā)達(dá)國家65%的水平，收入分配格局需要繼續(xù)優(yōu)化。

農(nóng)村居民收入來源單一，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。浙江中等收入群體中，城市戶籍人口約占3/4，農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約占1/4，城市居民中的中等收入群體占比明顯高于農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。從收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村居民在工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。2020年，農(nóng)村居民工資性收入為19510元，僅為城鎮(zhèn)居民的55.2%；財(cái)產(chǎn)性收入為949元，僅為城鎮(zhèn)居民的10.85%，其中差距最大的為出租房屋凈收入，城鎮(zhèn)居民為2591元，而農(nóng)村居民僅為421元。我省要擴(kuò)大中等收入群體，需要充分關(guān)注農(nóng)村居民這個(gè)群體，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，拓寬收入來源，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比。

三、培育和擴(kuò)大中等收入群體的主要舉措

我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵目標(biāo)之一，是要培育一個(gè)龐大且穩(wěn)定的中等收入群體，力爭將家庭年可支配收入10萬元至50萬元群體比例提高到80%以上，20萬元至60萬元群體比例提高到45%以上，基本形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。 因此，要深入實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃，深入研究推動(dòng)“擴(kuò)中”“提低”問題?！皵U(kuò)中”群體包括產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人員、個(gè)體工商戶與小微創(chuàng)業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員等；“提低”群體包括低收入農(nóng)戶、困難群體等。部分發(fā)達(dá)國家通過培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)企業(yè)成長、優(yōu)化收入分配格局等舉措擴(kuò)大中等收入群體。例如，新加坡大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)；挪威將家庭收入分為14個(gè)等級(jí)，對(duì)稅收和轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)等。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，宜采取以下舉措：

加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供高質(zhì)量就業(yè)崗位。技術(shù)工人是中等收入群體的重要組成部分，要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0版”，強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力培育和超前布局新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、前沿新材料、人工智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級(jí)，建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)競爭力。

加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，形成合理有序收入格局，建立相對(duì)公平分配制度。中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營商環(huán)境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更多市場(chǎng)化的金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板為契機(jī)，培育上市企業(yè)，為居民提供更加豐富的投資空間與渠道。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感與獲得感。進(jìn)一步破除市場(chǎng)中的壁壘，構(gòu)建公平有序的競爭環(huán)境，激活各類市場(chǎng)主體，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)并予以相應(yīng)政策優(yōu)惠；適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公益就業(yè)崗位、社區(qū)就業(yè)崗位。探索加快稅收結(jié)構(gòu)變革，深化分項(xiàng)和綜合相結(jié)合的征收辦法，探索建立根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)情況相應(yīng)豁免費(fèi)用的制度，形成有利于擴(kuò)大中等收入群體的新稅制。

深入推進(jìn)農(nóng)民工市民化集成改革，有效拓寬農(nóng)村居民收入渠道。進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源，要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓他們安心進(jìn)城，穩(wěn)定就業(yè)。提高中等收入群體比例的最大潛力在農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，努力增加財(cái)產(chǎn)性收入是提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中等收入群體中比重的重要手段。全面推行“人地掛鉤、以人定地、錢隨人走”制度。深化農(nóng)村土地制度改革，加快落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推廣紹興農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理（交易）系統(tǒng)、寧波象山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息對(duì)接平臺(tái)等改革經(jīng)驗(yàn)，厘清宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)之間的關(guān)系，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

完善社會(huì)服務(wù)保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全居民社會(huì)保障體系，提高各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)各類社會(huì)保障項(xiàng)目在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的統(tǒng)籌，適當(dāng)增加公共支出規(guī)模，緩解教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等對(duì)中低收入人群的負(fù)擔(dān)，重視商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系內(nèi)的積極作用。深化戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)和享有均等化基本公共服務(wù)體系。完善職業(yè)教育、技工教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融，優(yōu)化教育資源布局配置和教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善終身學(xué)習(xí)體系，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。