全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，要讓發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民，建立起公正的分配制度至關(guān)重要。

1.分好蛋糕關(guān)乎民生、公平及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。黨的十八大以來，我國歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人類發(fā)展史上的巨大奇跡。如今，我國人均GDP超過1.2萬美元，跨入高收入國家的門檻。與此同時(shí)，我國建成了世界上最大規(guī)模的社會(huì)保障體系，讓14億人口通過社會(huì)保障制度分享到國家發(fā)展成果。然而，我們面臨的問題和挑戰(zhàn)依然不少。我國基尼系數(shù)居高不下，低收入群體規(guī)模偏大，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出；同時(shí)，我國面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，繼續(xù)做大蛋糕的難度在加大。

如果低收入人群規(guī)模過大而中高收入群體規(guī)模偏小，那么作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一大引擎的消費(fèi)就失去動(dòng)力。因此，應(yīng)更重視財(cái)富分配格局合理化。分好蛋糕不光關(guān)乎民生、關(guān)乎社會(huì)公正，更關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，事實(shí)上構(gòu)成了繼續(xù)做大蛋糕的重要條件。但是，蛋糕做大了，并不能夠自動(dòng)解決公平的問題。改革開放40多年我國迎來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但貧富差距并沒有減小。一些發(fā)達(dá)國家有這樣的經(jīng)歷，即經(jīng)濟(jì)高速增長，蛋糕做得越來越大，但是社會(huì)極不安定，就是因?yàn)樨?cái)富分配不公正，收入差距擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的不僅僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也會(huì)帶來社會(huì)危機(jī)。分好蛋糕已成當(dāng)務(wù)之急，要讓城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間收入差距偏大的問題持續(xù)不斷地得到實(shí)質(zhì)性改善，讓全體人民共享發(fā)展的成果，再繼續(xù)做大蛋糕。

2.實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)的歷史進(jìn)程。對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要把握一種比較理性的時(shí)空觀，有些人急于求成，有的則認(rèn)為遙遙無期，事實(shí)上中央對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有清晰的時(shí)間表、路線圖，這是一個(gè)持續(xù)30年的歷史進(jìn)程，是漸進(jìn)的。從時(shí)間維度看，實(shí)現(xiàn)共同富裕分為三步?！笆奈濉逼陂g的目標(biāo)就是要縮小居民收入差距和消費(fèi)差距；到2035年，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基尼系數(shù)應(yīng)當(dāng)降到0.35左右；到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，基尼系數(shù)在0.3左右，人們的收入基本平等了。從空間維度來看，浙江是先行示范區(qū)，因其具備更好的條件，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同階層之間的差距都是全國最小的，而財(cái)富規(guī)模又是全國領(lǐng)先的。因此浙江在2035年要基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，比全國早15年。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，還有一些全國性的規(guī)定動(dòng)作。去年國家頒布了加強(qiáng)老齡工作和養(yǎng)老托育等一系列政策性文件，今年實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這次政府工作報(bào)告又明確提出推進(jìn)基本醫(yī)療保障省級(jí)統(tǒng)籌，以及黨的十八大以來有序銜接的“反貧困”“鄉(xiāng)村振興”等，都是走向共同富裕的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，這些都是全國一盤棋推進(jìn)的，各地應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)中央的統(tǒng)一部署。然而共同富裕不會(huì)是同步富裕，也不可能做到全國同步，各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自身發(fā)展來設(shè)定目標(biāo)。鄭功成認(rèn)為各地推進(jìn)共同富裕時(shí)需要盡力而為、量力而行。像長三角、珠三角區(qū)域等發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該先行。這些地區(qū)有的地方早已達(dá)到人均GDP兩萬多美元，其基本公共服務(wù)包括養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等也要先行改革，不能等到全國人均GDP都達(dá)到兩萬多美元才去干。

3.三次分配統(tǒng)籌發(fā)力，讓財(cái)富分配更趨合理。初次分配、再分配和第三次分配要作為一個(gè)整體來看待并加以精確分析。如果初次分配沒有做好，那么再次分配解決收入差距的難度就會(huì)加大，三次分配更是解決不好，“需要同時(shí)發(fā)力”。第一，初次分配不應(yīng)該完全是市場化的，強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)要守住底線。資本要有序健康發(fā)展?，F(xiàn)在一個(gè)主要問題是勞動(dòng)報(bào)酬偏低，因此要在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)讓政府減點(diǎn)稅、資本讓點(diǎn)利，促使勞動(dòng)報(bào)酬提高。建議用“中醫(yī)式”的辦法，強(qiáng)基固本、綜合調(diào)理。然而初次分配不能解決社會(huì)公平問題，必須通過有效的再分配才能縮小差距、促進(jìn)公平。第二，在稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付三大再分配機(jī)制中，社會(huì)保障居于核心地位，是人民共享發(fā)展成果的基本制度安排。在福利國家，財(cái)政的50%以上都用于社保，而我國過去更多的是把錢花在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，建高速公路和學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施等，上億人口的脫貧攻堅(jiān)，大都是來自稅收的錢。未來更多的稅收要通過社會(huì)保障發(fā)到老百姓手上，這樣社會(huì)的公平度會(huì)越來越高，再分配可以加快一點(diǎn)的，可以采取‘西醫(yī)式’，動(dòng)點(diǎn)大手術(shù)。第三，三次分配的社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以美國為例，美國的慈善事業(yè)在全世界公認(rèn)是最發(fā)達(dá)的，但整個(gè)捐獻(xiàn)數(shù)量也只占GDP總量的2%—3%，對(duì)財(cái)富分配格局影響微乎其微，但價(jià)值能引領(lǐng)人心向善，建議把三次分配統(tǒng)籌起來，各自找到最恰當(dāng)?shù)姆绞?，使得整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配趨向合理。

共同富裕不能急于求成，也不是殺富濟(jì)貧，原則是共建共享、人人盡責(zé)、人人盡力、人人參與，同時(shí)還要盡力而為、量力而行。有的人只講共享，卻不講共建。以醫(yī)保為例，很多人不愿意盡繳費(fèi)義務(wù)但要求多報(bào)銷，而事實(shí)上，醫(yī)保的意義不在于具體能報(bào)銷多少錢，而是人們一旦生病時(shí)沒有后顧之憂，最好一生繳費(fèi)并不使用，這就是共建共享的含義。

實(shí)現(xiàn)共同富裕比脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)更加艱難。眼下目標(biāo)已明確，要做的就是找到合理的路徑，堅(jiān)定不移地往前走。

（來源：中國青年報(bào)）