☉ 賀迎

去年以來，河南省南陽市唐河縣將城鎮(zhèn)困難職工居民救助幫扶作為全縣“十大民生實事”和踐行“我為群眾辦實事”實踐活動的主要內(nèi)容，在全市率先啟動了城鎮(zhèn)困難群體解困脫困工程，形成了以“兩有四保障”（困難居民有吃、有穿，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房有保障）為核心的解困脫困工作格局，確保共同富裕路上“一個不掉隊”。

基本情況

唐河縣是一個有145萬人的大縣，其中城鎮(zhèn)職工、居民達(dá)30余萬人。近年來，伴隨著國有企業(yè)改制和城市建設(shè)快速擴(kuò)容發(fā)展，部分城鎮(zhèn)職工和居民由于自身條件限制、再就業(yè)困難、生活來源渠道單一等原因，基本生活保障能力和抵御生活變故能力比較脆弱，疊加因病、因殘等多種致困因素，生活出現(xiàn)了困難。但是相比較農(nóng)村脫貧攻堅政策，城鎮(zhèn)困難職工、居民能夠享受到的幫扶政策、措施相對有限。唐河縣在充分調(diào)研論證、傾聽一線民聲的基礎(chǔ)上，通過打破部門壁壘、整合分散政策，變“單個部門單項救助”的“獨角戲”為25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、10個職能部門統(tǒng)籌落實的“大合唱”，為城鎮(zhèn)困難群體有效解難紓困。截至目前，唐河縣財政累計投入專項資金1000余萬元，對認(rèn)定的城鎮(zhèn)困難職工居民394戶、1064人，發(fā)放臨時救助生活補(bǔ)助費，對140名困難家庭在校學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，對45戶困難無房家庭發(fā)放房租補(bǔ)貼，安置公益崗14人，并根據(jù)需求提供小額貸款、技能培訓(xùn)等幫助，城鎮(zhèn)困難職工居民生活得到了有效改善，獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

主要做法

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保解困脫困工作有效開展。唐河縣制定了《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作的意見》，將此項工作作為縣委、縣政府全力抓好的十件民生實事之一，并列入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度重點工作目標(biāo)考評。成立了縣委副書記任組長，分管民政、工會等工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)局委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，并從工會和民政局抽調(diào)精干力量，組成解困脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全程負(fù)責(zé)推進(jìn)解困脫困工作的開展。制定了《結(jié)對幫扶責(zé)任人管理辦法》，要求幫扶責(zé)任人每月至少入戶兩次，重點圍繞困難群眾在生活、就醫(yī)、就學(xué)、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面存在的實際困難開展幫扶，實現(xiàn)“一對一”幫扶聯(lián)系全覆蓋。

調(diào)查摸清底數(shù)，確保解困脫困對象精準(zhǔn)。深入調(diào)查，采取嚴(yán)格措施夯實基層單位、居住地社區(qū)、主管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級責(zé)任，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”和“雙入戶、雙公示、三簽字”工作法，核實家庭狀況、致困原因、收入來源、收入水平等基本情況，完善基礎(chǔ)檔案，確保對象精準(zhǔn)，不漏一戶，不錯一人。

整合力量施策，確保解困脫困取得實效。根據(jù)城鎮(zhèn)困難職工居民的不同需求，通過定期召開聯(lián)席會議，壓實各職能部門責(zé)任，制定針對性強(qiáng)的解難紓困措施，構(gòu)筑保障合力。在弱有所扶方面，將符合城市低保標(biāo)準(zhǔn)的由民政部門納入城市最低生活保障。在住有所居方面，將符合條件無房戶由住建部門優(yōu)先安排保障房，暫無保障房源的發(fā)放租房補(bǔ)貼。在老有所養(yǎng)方面，由人社和民政部門負(fù)責(zé)為困難人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費，對特困人員實行救助或集中供養(yǎng)。在病有所醫(yī)方面，由醫(yī)保和衛(wèi)健部門落實基本醫(yī)療保險資助參合、慢性病卡辦理等醫(yī)療保障政策，并實行住院就診6次報銷，將報銷比例提高到95%以上。在學(xué)有所助方面，由教育部門根據(jù)困難家庭學(xué)生學(xué)歷層次，落實相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助政策，最高每名學(xué)生一年可獲得補(bǔ)助5000元。在勞有所得方面，由人社部門通過開發(fā)公益性崗位、支持創(chuàng)業(yè)貸款、開展技能培訓(xùn)、鼓勵企業(yè)落實就業(yè)幫帶等政策，實現(xiàn)就業(yè)及增收目標(biāo)。同時，搭建智慧解困脫困平臺，開發(fā)了“唐河縣城鎮(zhèn)困難群體解困脫困系統(tǒng)”，及時將困難人員相關(guān)信息建檔立卡、錄入系統(tǒng)，并與行業(yè)部門互聯(lián)互通、信息共享，確保了各主管部門及時掌握困難群眾信息，提高工作效率，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

壓實各級責(zé)任，發(fā)揮督查考評作用。一是按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，要求有困難戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直單位簽訂“解困脫困目標(biāo)責(zé)任書”，沒有排查出來困難戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直單位則寫出負(fù)責(zé)性報告材料，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并加蓋公章，報縣解困脫困辦公室存檔備查。二是進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直有關(guān)單位的具體責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直相關(guān)單位成立工作專班，專職專責(zé)，全程參與，跟進(jìn)指導(dǎo)，確保幫扶措施精準(zhǔn)、政策落實有效。同時，把城鎮(zhèn)困難職工居民解難紓困工作納入績效考核體系，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，建立服務(wù)清單和問責(zé)制度，將考核結(jié)果作為評價工作、考察干部的重要依據(jù)。

經(jīng)驗啟示

精準(zhǔn)識別是確保幫扶質(zhì)效的基本前提。根據(jù)在脫貧攻堅工作中的實踐經(jīng)驗，針對每個困難群眾的不同需求實施精準(zhǔn)幫扶，既能有效地幫助困難群眾解決實際問題，又不會浪費更多的社會資源。因此，制定明確的識別標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過嚴(yán)格審核把關(guān)，保證困難職工居民的信息真實、準(zhǔn)確，并在此基礎(chǔ)上，針對不同的困難對象，采取差異化、多元化的幫扶舉措，確保政策實施契合群眾所需，是保障幫扶質(zhì)效的基本前提。

整合資源是提升幫扶質(zhì)效的關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)困難群體可享受到的救助政策分散在各個部門，而且相關(guān)救助部門之間未形成常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，救助數(shù)據(jù)無法共享，困難群眾需要向多個不同的部門提出救助申請，程序比較繁瑣，救助實效性差、效果有限。因此，如何將民政、醫(yī)保、人社、教育、住建、衛(wèi)健、工會、殘聯(lián)、企保局等各個部門的救助政策整合起來，建立“一門受理、綜合救助”工作機(jī)制，實現(xiàn)行業(yè)部門之間互聯(lián)互通、信息共享，是提升幫扶質(zhì)效的關(guān)鍵舉措。

加強(qiáng)統(tǒng)籌組織是推進(jìn)工作的重要保證。在實際幫扶過程中，難免會出現(xiàn)一些需要各部門之間協(xié)調(diào)配合、共同解決的困難問題。因此，只有加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，通過定期召開聯(lián)席會議，強(qiáng)化各部門之間溝通協(xié)調(diào)配合，解決困難群眾的實際需要和困難，才能夠保障解困脫困工作順利推進(jìn)。

共同富裕是開展解困脫困工作的根本目的。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”要實現(xiàn)共同富裕，必須確保在推進(jìn)共同富裕路上“一個不掉隊”。唐河縣在打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，積極開展城鎮(zhèn)困難群體解困脫困工程，幫助城市中少數(shù)困難職工居民解困脫困，著力解決人民群眾急難愁盼問題，是在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的重要舉措，也是腳踏實地、扎實推進(jìn)共同富裕的有益探索。