☉ 林興亮

近年來(lái)，浙江省云和縣搭建與省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)鏈接的社會(huì)救助“聯(lián)連幫”平臺(tái)，與全縣所有社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象“大覆蓋”、救助資源“大統(tǒng)籌”、救助信息“大整合”、救助方式“大轉(zhuǎn)變”、救助工作“大合力”，形成了統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局。其中，依托“聯(lián)連幫”信息平臺(tái)，創(chuàng)建“幸福清單”線上呈現(xiàn)和線下送達(dá)機(jī)制，效果尤為顯著。

主要做法

將困難群眾獲得各相關(guān)部門(mén)救助的情況匯總在“聯(lián)連幫”信息平臺(tái)，讓群眾網(wǎng)上可查，一目了然。同時(shí)，又將該清單打印在紅紙上，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作人員送到相關(guān)困難群眾手中。這項(xiàng)由云和縣民政部門(mén)統(tǒng)籌牽頭建立的“困難群眾幸福清單”制度，主要做法如下：

（一）推動(dòng)“幸福清單”責(zé)任化。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委專題部署低收入農(nóng)戶大走訪活動(dòng)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作機(jī)制，34名縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)村，包鄉(xiāng)走村、分戶施策、定向幫扶。建立由39個(gè)部門(mén)為主要成員的社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，提高社會(huì)救助整體效率。二是建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，重視、培養(yǎng)和配備基層“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，精準(zhǔn)幫扶困難群眾增收。成立云和縣“聯(lián)連幫”服務(wù)中心，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、企業(yè)黨建、社會(huì)組織黨建聯(lián)合引領(lǐng)機(jī)制，動(dòng)員機(jī)關(guān)黨員干部、商企員工、社會(huì)愛(ài)心人士、志愿者共同參與“物質(zhì)+服務(wù)”長(zhǎng)效幫扶。三是開(kāi)展“零距離”探訪。建立黨建引領(lǐng)·暖心服務(wù)“零距離”探訪慰問(wèn)制度，以自然村、社區(qū)片區(qū)等小網(wǎng)格或微網(wǎng)格為單位，推選“鄰里互助長(zhǎng)”255名，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。建立村（居）黨組織探訪慰問(wèn)困難群眾制度，各村（居）黨員每季度至少探訪慰問(wèn)一次所聯(lián)系的困難群眾戶。

（二）推動(dòng)幫扶項(xiàng)目清單化。一是生成“一戶一單”。將政府民生服務(wù)政策進(jìn)行匯總，形成政策禮包，通過(guò)“聯(lián)連幫”向各救助部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推送，發(fā)放到社會(huì)救助經(jīng)辦人員手中，實(shí)現(xiàn)救助政策、救助條件、申請(qǐng)程序公開(kāi)透明。同時(shí)，全縣各救助幫扶部門(mén)、社會(huì)組織及愛(ài)心企業(yè)等將困難群眾受助審批發(fā)放情況錄入“聯(lián)連幫”社會(huì)救助信息平臺(tái)，經(jīng)平臺(tái)管理員整理后，自動(dòng)生成政府幫扶困難群眾的“幸福清單”。每名困難群眾均有專屬“幸福清單”，明確家庭狀況、殘疾類別等基本情況以及幫扶部門(mén)、幫扶措施、幫扶資金等保障信息。二是推行“一戶一策”。按照“每名低收入農(nóng)戶都有1名幫扶干部結(jié)對(duì)，不同類型低收入戶分不同方式幫扶”的模式，每名結(jié)對(duì)幫扶干部深入每戶低收入農(nóng)戶家中，對(duì)照“幸福清單”詳細(xì)了解低收入農(nóng)戶家庭基本情況、政府各項(xiàng)扶持政策落實(shí)等情況，并根據(jù)結(jié)對(duì)戶實(shí)際因戶施策制定增收措施。三是實(shí)行“一季一送”?！靶腋Ｇ鍐巍睂?shí)行動(dòng)態(tài)更新，除本人可以在線上查詢外，還將困難群眾的幸福清單打印在紅紙上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按季度一對(duì)一、面對(duì)面將“幸福清單”送給受助對(duì)象，讓他們了解所享受的救助幫扶情況。

（三）推行“幸福清單”標(biāo)準(zhǔn)化。一是完善內(nèi)容。在充分應(yīng)用省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，依托“聯(lián)連幫”救助信息服務(wù)平臺(tái)，打通同政務(wù)服務(wù)2.0平臺(tái)以及各社會(huì)救助管理部門(mén)（單位）之間的信息數(shù)據(jù)壁壘，建立信息共享機(jī)制，按救助“一件事”服務(wù)流程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、一證通辦”，提供“一站式”服務(wù)。二是加強(qiáng)集成。梳理有效數(shù)據(jù)，集成“幸福清單”，主要涵蓋14個(gè)“一件事”聯(lián)辦事項(xiàng)的結(jié)果信息，并逐步加入縣補(bǔ)充數(shù)據(jù)，豐富“幸福清單”數(shù)據(jù)種類。三是提升體驗(yàn)。對(duì)“幸福清單”展現(xiàn)模板進(jìn)行美化，通過(guò)掃“幸福碼”查看線上“幸福清單”。

實(shí)踐成效

目前，云和縣“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的社會(huì)救助工作機(jī)制基本形成，借助社會(huì)救助“聯(lián)連幫”平臺(tái)創(chuàng)建的“幸福清單”線上呈現(xiàn)和線下送達(dá)機(jī)制，成效顯著。

（一）救助程序更加科學(xué)便捷。困難群眾只需憑借一張身份證，就可以在平臺(tái)完成困難求助申請(qǐng)，救助職能部門(mén)則可以在平臺(tái)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)最多跑一次。落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，已主動(dòng)救助在校低保大學(xué)生91人77.35萬(wàn)元，因病致貧561人次85萬(wàn)元。

（二）救助對(duì)象確保精準(zhǔn)不漏。通過(guò)“幸福清單”平臺(tái)，聚焦特殊群體，實(shí)現(xiàn)救助資源信息共享、救助對(duì)象統(tǒng)一認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一核對(duì)、救助需求統(tǒng)一發(fā)布、救助資源統(tǒng)籌使用、救助事項(xiàng)協(xié)同辦理、救助績(jī)效精準(zhǔn)評(píng)估，困難群眾該疊加享受的救助政策不遺漏，不該重復(fù)享受的政策不重復(fù)，已解決或緩解的困難不過(guò)度救助。目前，經(jīng)平臺(tái)核對(duì)提醒，取消特困人員重復(fù)享受殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼8人；取消困境兒童重復(fù)享受殘疾人生活補(bǔ)貼6人；主動(dòng)提請(qǐng)低保、低邊殘疾人申請(qǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼，新增享受生活補(bǔ)貼120人、護(hù)理補(bǔ)貼110人。

（三）困難群眾更為幸福滿意。截至目前，已發(fā)送幸福清單24669份，讓困難群眾定期知道自己能夠獲得哪些部門(mén)、哪些政策、多少錢(qián)的救助幫扶，手上有了明白卡、心中有了明白賬，進(jìn)一步增強(qiáng)了幸福感、獲得感，提升了滿意度。

經(jīng)驗(yàn)啟示

“困難群眾幸福清單”制度已實(shí)施3年多，在探索過(guò)程中主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）建立信息共享機(jī)制有利于提升社會(huì)救助的精準(zhǔn)度。打通各社會(huì)救助管理部門(mén)（單位）之間的信息數(shù)據(jù)壁壘，加快社會(huì)救助對(duì)象的信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)智能篩選、精準(zhǔn)識(shí)別，能避免救助幫扶“漏、重、過(guò)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。將政府民生服務(wù)政策進(jìn)行匯總，形成政策禮包，通過(guò)信息平臺(tái)向各救助部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推送，發(fā)放到社會(huì)救助經(jīng)辦人員手中。各救助幫扶部門(mén)、社會(huì)組織及愛(ài)心企業(yè)等又將困難群眾受助審批發(fā)放情況錄入社會(huì)救助信息平臺(tái)，經(jīng)平臺(tái)管理員整理后，自動(dòng)生成政府幫扶困難群眾的“幸福清單”，從而對(duì)全縣所有救助對(duì)象所享受到的各部門(mén)各類救助情況一目了然，達(dá)到精準(zhǔn)幫扶的目的。

（二）推動(dòng)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享有利于提升政府決策的科學(xué)性。全面推進(jìn)民政工作和現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，以智慧民政為主載體，以數(shù)字民政為總抓手，建立起“數(shù)字賦能、智慧應(yīng)用、整體智治、高效協(xié)同”的數(shù)字民政。以“民政碼上辦+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)民政事項(xiàng)管理服務(wù)升級(jí)，以“民政數(shù)源提升+多方數(shù)據(jù)共享”推動(dòng)多部門(mén)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合發(fā)展。充分利用“幸福清單”信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，進(jìn)一步構(gòu)建設(shè)施共用、內(nèi)容共享、互聯(lián)互通、安全可靠的統(tǒng)一信息平臺(tái)，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

（三）打造一站式聯(lián)辦工作機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革。建立“一窗對(duì)外、信息共享、分工負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、整體服務(wù)”的工作協(xié)同機(jī)制。各部門(mén)立足職能、主動(dòng)協(xié)同，按救助“一件事”服務(wù)流程，做好相關(guān)工作。搭建社會(huì)救助“幸福清單”信息平臺(tái)，整合共享全縣社會(huì)救助各類業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)。深化社會(huì)救助“最多跑一次”改革，簡(jiǎn)化申請(qǐng)社會(huì)救助辦事流程，推進(jìn)社會(huì)救助“碼”上辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策一碼知曉、社會(huì)救助一碼通辦，從而提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度和時(shí)效性。