◎陳柳欽

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為必然

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要力量。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從功能、組織弱化到組織重構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的演變歷程。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入大發(fā)展、大變革階段，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在大國(guó)小農(nóng)基本農(nóng)情下提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給、完善鄉(xiāng)村治理、提高農(nóng)民收入等一系列挑戰(zhàn)性問題的重要策略。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中指出：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來的，小農(nóng)業(yè)也是沒有多大前途的”；“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。”因此，如何重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，探索其有效實(shí)現(xiàn)形式，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興、共同富裕等政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要命題之一。

在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕新紀(jì)元中，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)特別緊迫。中共中央高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，“科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。這是多年來中央文件中首次提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃( 2018—2022年) 》再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2020年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確提出“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2021年3月22日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，要“支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。2022年的中央一號(hào)文件再次明確提出鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。2022年9月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議召開，審議通過了《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量要穩(wěn)妥可控，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，適用相同規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)管。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理布局各用途土地。要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求。目前，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是由上至下的明確共識(shí)和普遍實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，問題的關(guān)鍵正逐漸由“要不要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”向著“如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)移。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是一種制度形式，也是一種運(yùn)作方式，其有著比較明晰的范圍邊界、組織架構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、成員資格、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、收益及分配方式。更為重要的是，理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既觀照當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也應(yīng)當(dāng)從歷史變遷的縱向維度考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式的流變。就新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，其孕育脫胎于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)適的改革過程之中，在保留、繼承農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本屬性和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所形成的更為貼合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)情的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，所謂“新型”，并非是指農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了“斷崖式”的劇變，而是在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)有限度地予以改革完善，即在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村土地集體所有和家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)政策措施的銜接搭配效果，進(jìn)一步地豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形式、放寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力、打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約。換言之，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上仍從屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本范疇，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前改革發(fā)展新階段所呈現(xiàn)出的新型表現(xiàn)形式。其產(chǎn)生和發(fā)展既是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的所需。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式并不是唯一的，不僅包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，也包括基于私有產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟(jì)，以及公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，還包括勞動(dòng)與資本、技術(shù)、管理等聯(lián)合，聯(lián)合的目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)體的發(fā)展。事實(shí)上，各種生產(chǎn)要素的聯(lián)合也并不局限于農(nóng)民（勞動(dòng)者），在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，城市外來的資本、技術(shù)、管理等要素也應(yīng)該成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于重新定位農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)體的合作關(guān)系，以勞動(dòng)聯(lián)合、資本聯(lián)合、信息聯(lián)合為紐帶抓手，打破生產(chǎn)要素資源在內(nèi)外流動(dòng)過程中的瓶頸限制，并以更為明晰的權(quán)益界定及相關(guān)保障措施來落實(shí)效益效力的合理分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧“三位一體”的協(xié)同推進(jìn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旨在推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，最終落腳在“質(zhì)的穩(wěn)步提升”上。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是發(fā)展水平、層次、形態(tài)不斷躍升的動(dòng)態(tài)過程，是持續(xù)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著深厚的共同體本質(zhì)屬性和全面自由發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同階段的發(fā)展重點(diǎn)。新時(shí)代，發(fā)展并壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距的題中應(yīng)有之義，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵進(jìn)路。

以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕

在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是滿足人民對(duì)美好生活向往的接續(xù)奮斗目標(biāo)。習(xí)近平在《求是》2021年第20期發(fā)表的 《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》一文中明確了實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好藍(lán)圖，即到“十四五”末,全體人民已向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,居民收入差距和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小；到2035年全體人民的共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，居民收入差距和實(shí)際消費(fèi)水平回歸到合理區(qū)間。2021年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”，現(xiàn)在“已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”。由此可以看出，實(shí)現(xiàn)共同富裕與社會(huì)主義現(xiàn)代化之間保持同頻共振的發(fā)展脈絡(luò)。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》鮮明指出，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要“全面深化改革開放,促進(jìn)共同富?！?。共同富裕是全體人民的共同富裕，以富裕為前提、以強(qiáng)調(diào)“共同”為特征，是更加強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展的富裕，也是更加重視共商共建的共享富裕。

共同富裕是全體人民的共同富裕,既不是同步富裕也不是平均主義，而是仍有收入與消費(fèi)水平差異的共同富裕。這賦予了共同富裕實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)張力,即共同富裕的實(shí)現(xiàn)既需要充分釋放個(gè)人追求富裕的欲望與能力,又需要注重結(jié)果導(dǎo)向,將差距限定在合適的范圍內(nèi)。共同富裕更不是均貧富、劫富濟(jì)貧，而是先富帶動(dòng)、幫助后富，從物質(zhì)富裕到精神富裕，人民美好生活的需要不斷得到滿足，不斷促進(jìn)從低層次的共同富裕向高層次共同富裕躍遷、從少數(shù)人的局部富裕到全體人民的整體富裕躍升。對(duì)標(biāo)“全民共富”與“全面富?！钡木唧w要求，實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板在三農(nóng)。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”，明確了新型集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的牽引作用。想要實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)民富裕是關(guān)鍵。農(nóng)民要想富裕必須發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村發(fā)展后勁不足的問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高生產(chǎn)力、提高農(nóng)民收入、縮小貧富差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)齊“全民共富”在農(nóng)民農(nóng)村上的短板，特別是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“全面富?！钡闹匾窂健?shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。然而，農(nóng)民的勞動(dòng)收入（經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入）受個(gè)人能力的約束，財(cái)產(chǎn)性收入則決定于個(gè)人財(cái)富的積累。

在新時(shí)期，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是助推共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之舉。發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，鞏固其地位，將社會(huì)主義公有制的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村地區(qū)共同富裕的原動(dòng)力?？梢哉宫F(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)組織的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)資源的整合、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的聚合及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升，將農(nóng)村沉睡的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自我發(fā)展水平的全面提升，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，達(dá)成共同富裕這一目標(biāo)。可以幫助農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加以維護(hù)，確保在宅基地使用權(quán)以及集體收益權(quán)等相關(guān)層面上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的全面增長(zhǎng)。同時(shí)，還可以優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)沒施建沒，改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)效果，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)的參與建沒者和受益者，帶領(lǐng)農(nóng)民真正走向共同富裕發(fā)展之路?？傊?，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有在地資源優(yōu)勢(shì)、組織管理優(yōu)勢(shì)、價(jià)值認(rèn)同優(yōu)勢(shì)、制度架構(gòu)優(yōu)勢(shì)，與實(shí)現(xiàn)共同富裕和滿足美好生活需要的實(shí)踐內(nèi)涵高度契合，是增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。

全面發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民共同富裕，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。在整個(gè)過程中，既要始終保持初心，又需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不斷創(chuàng)新，抓住新型集體經(jīng)濟(jì)這一“牛鼻子”，推動(dòng)我國(guó)新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的穩(wěn)定發(fā)展。

第一，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。土地是農(nóng)村最重要、最具潛力的資源。從某種程度上說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵看能否盤活土地資源，這需要深化農(nóng)村土地制度改革。改革開放之初，實(shí)行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，稱之為“兩權(quán)分離”?，F(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民無論進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)城市，還想給自己留一個(gè)后路，同時(shí)他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。目前，“三權(quán)分置”已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村集體土地制度改革的總體方向，這一思路也被農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作所吸納借鑒。如農(nóng)村宅基地制度改革仍是以宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為政策探索指向。圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，中央也明確作出部署，“要著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)”，在本質(zhì)上與“三權(quán)分置”的改革思路是高度契合且是一致的。對(duì)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，土地、閑置宅基地、未利用的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是主要的生產(chǎn)要素，高效整合、集約利用上述生產(chǎn)要素的任務(wù)目標(biāo)之一就是要破解傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)普遍面臨的產(chǎn)權(quán)歸屬不明、主體權(quán)利不完備、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，其關(guān)鍵在于突破集體產(chǎn)權(quán)在使用、交易及管理過程中存在的制度障礙，逐步增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范性、完備性。新時(shí)期背景下的“三權(quán)分置”不僅可以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，還可以促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力以及資本等要素的合理流動(dòng)。

第二，以產(chǎn)業(yè)振興夯實(shí)共同富裕根基。黨的十九大將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，“其中最為重要最為基礎(chǔ)的便是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)。一是高度重視產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的功能作用，因地制宜定位和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。二是深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化綜合化融合化發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。三是以發(fā)展性思維引導(dǎo)不同類型產(chǎn)業(yè)組織公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一分散向多產(chǎn)融合的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型，以逐步建立復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是立足縣域載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)需求對(duì)接、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互通，打造以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累并形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕。理論和實(shí)踐表明，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，才能確保所有人都有發(fā)展機(jī)會(huì)，確保在共同富裕之路上沒有農(nóng)戶被遺漏，才能為最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治新格局。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，也是社會(huì)主義共同富裕原則得以在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)的重要保障。建設(shè)共同家園、實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新格局。要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、本地村民、返鄉(xiāng)青年專業(yè)人才、鄉(xiāng)村各類社會(huì)組織等多元主體權(quán)、責(zé)、利相適宜的共治格局，提升新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平。要按照既能體現(xiàn)集體優(yōu)越性又能調(diào)動(dòng)各方面積極性的要求，圍繞完善組織章程、落實(shí)民主決策與監(jiān)督、完善收益分配制度等重點(diǎn)方面，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，綜合強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的外部支持，建立健全多元主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌功能，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系。同時(shí)，以優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。