李洪基

（煙臺(tái)市公安局，山東 煙臺(tái) 264000）

互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪，主要是指利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)所進(jìn)行的各類(lèi)型毒品犯罪活動(dòng)。[1]從傳統(tǒng)涉毒到網(wǎng)絡(luò)涉毒并非一蹴而就，而是大數(shù)據(jù)背景下循序漸進(jìn)、不斷演變的結(jié)果，其產(chǎn)生、發(fā)展有其深刻復(fù)雜的原因。網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪具有隱蔽性等突出特點(diǎn)，影響范圍廣，涉及人數(shù)多，較之傳統(tǒng)涉毒犯罪危害更大。

一、網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的作案模式

(一）網(wǎng)絡(luò)吸毒

網(wǎng)絡(luò)吸毒主要包括利用互聯(lián)網(wǎng)組織吸毒、容留吸毒以及引誘、教唆、欺騙他人吸毒等行為。2016 年4 月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)一步規(guī)定，利用信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立用于組織他人吸食、注射毒品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第287 條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰。在行為人利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織他人吸毒，且有容留、引誘、教唆、欺騙等行為的情形下，其行為就可能構(gòu)成容留、引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等罪名。

（二）網(wǎng)絡(luò)販毒

通過(guò)微信、QQ、蝙蝠等網(wǎng)絡(luò)社交軟件或淘寶、閑魚(yú)等網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)訂購(gòu)、販賣(mài)毒品，使用網(wǎng)銀、網(wǎng)上支付或虛擬貨幣、游戲幣等收付毒資，利用物流寄遞或者跑腿平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)跑腿服務(wù)運(yùn)輸毒品，犯罪分子借助互聯(lián)網(wǎng)即可完成交易。對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)販賣(mài)毒品、輸入或輸出毒品進(jìn)出國(guó)（邊）境的行為，分別以販賣(mài)毒品罪、走私毒品罪定罪處罰。互聯(lián)網(wǎng)販毒主要通過(guò)三種方式完成：一是在網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)；二是利用通信軟件線性聯(lián)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)；三是在涉毒聊天室或通訊群組中聯(lián)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)。

（三）網(wǎng)上傳授制毒方法

一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，利用貼吧、論壇、微博、軟件等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品傳播制毒視頻和文檔，交流傳授制造毒品的步驟、流程、生產(chǎn)設(shè)備等訊息，甚至將其制成光盤(pán)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)，此種模式極易造成毒品制造工藝傳播。當(dāng)前，伴隨著易制毒化學(xué)品列管種類(lèi)顯著增加，國(guó)內(nèi)管控趨于嚴(yán)格，制毒原料獲取渠道收緊，制販毒人員通過(guò)修改已列管易制毒化學(xué)品分子結(jié)構(gòu)及尋找非列管替代品制毒已然成勢(shì)，并借助互聯(lián)網(wǎng)大肆傳播。

二、網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）犯罪現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的販毒活動(dòng)明顯增多，尤其是疫情爆發(fā)以來(lái)，區(qū)域管制增多，助推了網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的滋長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪發(fā)案數(shù)、抓獲數(shù)、繳毒數(shù)居高不下，占比上升勢(shì)頭明顯。數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國(guó)共破獲網(wǎng)絡(luò)涉毒案件6957 起，抓獲犯罪嫌疑人1.2 萬(wàn)名，繳獲毒品2.9 噸，分別占全國(guó)案件總數(shù)的8.3%、抓獲人員總數(shù)的10.6%和繳毒總數(shù)的4.5%；2020 年全國(guó)共破獲網(wǎng)絡(luò)毒品案件4709 起，抓獲犯罪嫌疑人8506名，繳獲毒品856.9 公斤，分別占全國(guó)案件總數(shù)的7.4%、抓獲人員總數(shù)的9.2%和繳毒總數(shù)的1.5%；2021 年全年破獲網(wǎng)絡(luò)販毒案件0.5 萬(wàn)起、抓獲犯罪嫌疑人0.8 萬(wàn)名、繳毒0.5 噸，分占全國(guó)案件總數(shù)的9.2%、抓獲人員總數(shù)的10.4%和繳毒總數(shù)的2%①數(shù)據(jù)源自2019-2021 年《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。。雖然疫情形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)涉毒案件數(shù)量有所波動(dòng)，但整體處于較高水平?！敖鹑恰钡貐^(qū)作為我國(guó)毒品主要來(lái)源地，以云南作為滲透入境地和中轉(zhuǎn)集散地，大肆向國(guó)內(nèi)傾銷(xiāo)，但近期受疫情防控和邊境管控限制，毒品大量堆積卻難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)物流寄遞方式運(yùn)毒面臨更大困難和壓力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊制販毒活動(dòng)，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“除冰肅毒”“清源斷流”“凈邊”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，緝毒部門(mén)創(chuàng)新完善全鏈條打擊模式，國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)延續(xù)萎縮態(tài)勢(shì)。在第一代、第二代毒品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎靡的總體形勢(shì)下，第三代新型毒品開(kāi)始泛濫并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大肆販賣(mài)，新型毒品種類(lèi)繁多，多以減肥藥、飲料、小食品等形式進(jìn)行偽裝，包裝極具掩飾性，同時(shí)來(lái)源地廣泛，遍布世界各地，通過(guò)國(guó)際直郵或者轉(zhuǎn)寄方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

總之，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪治理面臨極端復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，三代毒品疊加，毒品種類(lèi)多且更新速度快，興奮性、致幻性、麻醉性等毒害作用更加嚴(yán)重，勾連、交易手段更趨隱蔽，犯罪分子反偵查能力尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平不斷提升，網(wǎng)絡(luò)涉毒案件高發(fā)、頻發(fā)，但受技術(shù)手段、偵查能力、警力不足等制約，網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪偵查打擊層面存在較多困難與短板。

（二）犯罪特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)涉毒的核心內(nèi)容包括交流聯(lián)系、毒品運(yùn)輸、資金給付三個(gè)層面，網(wǎng)絡(luò)涉毒的特點(diǎn)貫穿于網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪全過(guò)程。

1.犯罪手段更隱蔽、更智能、更多樣。隱蔽性是網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪最顯著的特征，也是偵查工作最大的障礙。毒品犯罪的行為和結(jié)果之間環(huán)節(jié)較多、間隔較長(zhǎng)，因果聯(lián)系不明顯，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性使虛擬空間涉毒犯罪的隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)涉毒的隱蔽性體現(xiàn)在主體身份、暗語(yǔ)交流、勾連平臺(tái)、資金支付、毒品運(yùn)輸?shù)戎T多方面。當(dāng)前，絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)涉毒案件均涉及新型毒品，如：“彩虹煙”“聰明藥”“喪失浴鹽”“致幻郵票”等，新型毒品制作工藝多元，而易攜帶、易隱藏的特性暗合網(wǎng)絡(luò)涉毒行為的隱蔽性特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)涉毒案件涉及暗網(wǎng)、虛擬貨幣、衛(wèi)星電話、虛擬IP 等新型對(duì)抗手段，類(lèi)型繁多，且智能性更加明顯，偵查人員需要掌握相當(dāng)水平的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，案件偵查更多需要借助智能手段實(shí)施。

2.犯罪成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、交易快。網(wǎng)絡(luò)涉毒作為傳統(tǒng)涉毒的升級(jí)，呈現(xiàn)出交易速度快、運(yùn)行周期短的特點(diǎn)，借助于信息科技與現(xiàn)代物流，人員勾連及資金給付瞬間即可完成，毒品運(yùn)輸也可以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，提升了運(yùn)行效率。身份的隱蔽性、非接觸性以及毒品的快速流轉(zhuǎn)大大降低了犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。物流寄遞業(yè)的快速發(fā)展壓低了毒品運(yùn)輸?shù)某杀?，?guī)避了傳統(tǒng)販毒的中間環(huán)節(jié)和批發(fā)程序，實(shí)現(xiàn)了毒品的快速流轉(zhuǎn)。毒品所有者和最底層吸毒人員的交互成為現(xiàn)實(shí)，避免了“中間商賺差價(jià)”，提高了收益。

3.涉案范圍廣、社會(huì)危害大、流動(dòng)性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)涉毒案件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行即時(shí)聯(lián)系，跨越了物理距離的障礙，實(shí)現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的快速通聯(lián)。特別是網(wǎng)絡(luò)制販毒、運(yùn)輸毒品案件，其整個(gè)過(guò)程是在一種跨區(qū)域流動(dòng)狀態(tài)下完成的，跨度大、路線長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，與多數(shù)刑事案件犯罪地點(diǎn)相對(duì)集中的特點(diǎn)明顯不同。網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪較之傳統(tǒng)毒品犯罪，毒品流通快，交易范圍廣，波及人員多，無(wú)疑產(chǎn)生了更大的社會(huì)危害性。

4.犯罪主體低齡化趨勢(shì)明顯。從近年來(lái)破獲的網(wǎng)絡(luò)涉毒案件來(lái)看，犯罪嫌疑人低齡化趨勢(shì)明顯。一方面，網(wǎng)絡(luò)涉毒是新生事物，容易為青少年所接受，另一方面，網(wǎng)絡(luò)涉毒涉及許多科技元素，例如虛擬貨幣的使用、暗網(wǎng)的操作、小眾軟件的注冊(cè)等，對(duì)中老年人形成了較大障礙?！?·31 特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案” 是公安機(jī)關(guān)成功破獲的全國(guó)首例特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案，該案涉案人員以18 歲到35 歲為主，占到了70%，年齡最小的僅有15 歲。因此，青少年群體應(yīng)是禁毒宣傳教育及犯罪預(yù)防的重點(diǎn)。

三、網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的偵查難點(diǎn)分析

新形勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺(tái)、論壇、群組等成為涉毒活動(dòng)聚集地，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布涉毒信息，采用數(shù)字貨幣支付毒資，使用郵寄、同城快遞等方式或小眾物流快遞公司運(yùn)送毒品，中途變更收貨地址，交易兩頭不見(jiàn)人，加大了發(fā)現(xiàn)、查處、取證難度。筆者根據(jù)調(diào)查走訪及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，列出了制約網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪偵查的十項(xiàng)主要制約因素，并制作調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)放給山東省煙臺(tái)市公安局緝毒部門(mén)的121 名緝毒警進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，每名被調(diào)查對(duì)象可以任意選擇問(wèn)卷中認(rèn)為最重要的三項(xiàng)制約因素，回收全部121 份問(wèn)卷后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下（圖1）。通過(guò)該項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒案件的難點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化延伸。

圖1 網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪偵查主要制約因素

（一）線索獲取難

網(wǎng)絡(luò)犯罪的非接觸性、虛擬性成為毒品犯罪的助推劑，極大地助長(zhǎng)了不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪的氣焰。與其他案件不同，涉毒犯罪沒(méi)有受害人，交易雙方都是涉毒犯罪的受益人，同時(shí)又是法律觸犯者。毒品案件沒(méi)有一般刑事案件的被害人、事主的報(bào)案,也沒(méi)有一般刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)可供勘查,搜集毒品案件線索的難度較大，也導(dǎo)致了獲取涉毒犯罪案源的方式較為特殊。涉毒分子在交流過(guò)程中使用暗語(yǔ)、黑話，以此規(guī)避公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)敏感詞匯的過(guò)濾篩選。部分網(wǎng)絡(luò)涉毒嫌疑人通過(guò)淘寶、咸魚(yú)、當(dāng)當(dāng)?shù)染W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以購(gòu)物形式進(jìn)行資金給付，極易與正常網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為混淆，偵查人員難以發(fā)現(xiàn)。電子證據(jù)具有易篡改、易破壞的特征決定了網(wǎng)絡(luò)涉毒案件線索難以獲取。電子數(shù)據(jù)的高科技性、隱蔽性特征使其收集、提取過(guò)程中要求的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能更加廣泛。涉毒人員使用虛假身份注冊(cè)聊天室或網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，通過(guò)熟人介紹或身份驗(yàn)證等方式嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，對(duì)于群內(nèi)成員設(shè)置層層驗(yàn)證，進(jìn)行定期清除，采取系列“組合拳”規(guī)避偵查部門(mén)打擊。近年來(lái)，暗網(wǎng)使用甚囂塵上，它以“YC”網(wǎng)站為主體，只能使用專(zhuān)用瀏覽器訪問(wèn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行匿名通信，結(jié)合加密貨幣的興起，使警察難以發(fā)現(xiàn)用戶(hù)位置和真實(shí)身份，給緝毒打擊工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）調(diào)查取證難

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)涉毒案件的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的偵查關(guān)鍵在于電子證據(jù)的固定。電子證據(jù)的固定應(yīng)保證其全面性、真實(shí)性與合法性。即使警方獲取涉毒線索，由于販毒分子往往采用虛假身份交易、虛假地址收寄，公安機(jī)關(guān)也很難從中獲取有力證據(jù)。網(wǎng)絡(luò)涉毒分子反偵查能力強(qiáng)，對(duì)于緝毒偵查的手段非常警惕，大量使用衛(wèi)星電話、小眾軟件、暗網(wǎng)、視頻或語(yǔ)音聊天等形式實(shí)施反偵查，并且頻繁更新涉毒暗語(yǔ)，即時(shí)銷(xiāo)毀聊天記錄，由于利益考量，警方與網(wǎng)絡(luò)科技公司合作還存在一定障礙，尤其是與國(guó)外網(wǎng)絡(luò)科技公司還未形成合作機(jī)制，并且短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，這都給偵查取證工作增加了困難。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪打破了時(shí)空、地域和人員的限制，緝毒部門(mén)在偵破案件時(shí)需要進(jìn)行跨區(qū)域甚至跨國(guó)警務(wù)合作，增加了取證難度。從證據(jù)法角度講，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)毒品案件涉及的電子轉(zhuǎn)賬記錄、聊天記錄等證據(jù)形式，其證明力的法律認(rèn)定仍然存在困境，是取證難的又一表現(xiàn)。

（三）審訊工作難

一方面，在審訊中，犯罪嫌疑人和審訊人員的較量基本上都是圍繞著證據(jù)進(jìn)行的?！皩徲崒?shí)踐表明，運(yùn)用證據(jù)是突破僥幸心理的有力武器。”[2]雖然當(dāng)前訊問(wèn)工作更加注重對(duì)審訊法律、審訊心理及策略方法的研究，但是沒(méi)有一定的證據(jù)作為支撐，往往難以取得理想的效果。網(wǎng)絡(luò)涉毒案件線索獲取難、證據(jù)固定難、案件拓展難的現(xiàn)狀決定了證據(jù)數(shù)量和質(zhì)量是該類(lèi)案件辦理的一個(gè)短板，也決定了不少審訊策略與方法難以有效實(shí)施。另一方面，網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪嫌疑人普遍具有犯罪前科，對(duì)抗經(jīng)驗(yàn)豐富，反偵查能力強(qiáng)，他們對(duì)于毒品犯罪的性質(zhì)和后果具有清醒的認(rèn)識(shí)，深知犯罪事實(shí)和證據(jù)一旦經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，自己將面臨法律嚴(yán)懲，因此涉案人員即使被迫交待往往也只限于公安機(jī)關(guān)查獲或者具有相關(guān)證據(jù)指向的案件，而對(duì)于其他相關(guān)案件絕口不提或矢口否認(rèn)，深挖犯罪與延伸案件面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）案件拓展難

涉毒案件的鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化特征決定了該類(lèi)案件必須逐級(jí)延伸才能進(jìn)行源頭治理，僅滿足于小戰(zhàn)果、淺層級(jí)，就如同“壁虎斷尾”。但網(wǎng)絡(luò)涉毒案件的特征決定了該類(lèi)案件越是向上追溯偵查難度越大，一方面是上線制販毒人員普遍反偵查能力更強(qiáng)，反偵查手段更多，另一方面是各層級(jí)之間連接的證據(jù)難以固定。緝毒實(shí)務(wù)中往往是警方打擊到兩到三個(gè)層級(jí)后目標(biāo)就直接指向“金三角”地區(qū)或者國(guó)外的制販毒人員，跨國(guó)或者跨境追捕在機(jī)制方面存在一定障礙。

（五）資金追繳難

數(shù)字交易取代了現(xiàn)金交易，尤其是第三方支付的興起，為網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪活動(dòng)提供了流動(dòng)性資金，利用正常的商品交易為網(wǎng)絡(luò)販毒做掩護(hù)，加大了毒資流向查處難度，使網(wǎng)絡(luò)毒品交易風(fēng)險(xiǎn)大大降低。部分犯罪分子采取讓物流公司代為收取費(fèi)用的方式使交易方式更為隱蔽。另外，洗錢(qián)犯罪與自洗錢(qián)犯罪在網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪領(lǐng)域的興起，毒資與合法收入難以區(qū)分，追繳難度很大。

四、網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的打防對(duì)策

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪既是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，需要多部門(mén)通力合作，從源頭治理。為應(yīng)對(duì)毒品犯罪這一社會(huì)問(wèn)題，從中央到地方成立了禁毒委員會(huì)，整合多方力量，發(fā)揮各自部門(mén)職能作用，統(tǒng)籌治理毒品犯罪。公安禁毒部門(mén)應(yīng)該牢固樹(shù)立偵查協(xié)作理念，打破部門(mén)、行業(yè)壁壘，發(fā)動(dòng)網(wǎng)上禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，提升信息化、科技化應(yīng)用的水平。

（一）完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的立法

“立法的滯后性決定了偵查打擊需具有超前性，才能適應(yīng)快速變化的互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪?！盵3]偵查是立法的先導(dǎo)，立法是偵查的保證。網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪治理困境的形成在很大程度上是由于缺少足夠、明確的法律依據(jù)和司法解釋?zhuān)瑹o(wú)法及時(shí)回應(yīng)一些具有嚴(yán)重社會(huì)危害的新型網(wǎng)絡(luò)涉毒行為，進(jìn)而予以有效評(píng)價(jià)。對(duì)此，最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性的司法解釋?zhuān)ㄟ^(guò)增設(shè)罪名、擴(kuò)張解釋等手段將網(wǎng)絡(luò)聚眾吸毒、網(wǎng)絡(luò)傳授制毒方法等行為納入法律制裁體系之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)涉毒行為的系統(tǒng)治理?！澳壳吧娑痉缸锏拈T(mén)檻主要為‘?dāng)?shù)量論’，司法解釋并沒(méi)有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪的致害因素進(jìn)行綜合考慮并規(guī)定專(zhuān)門(mén)的入罪門(mén)檻”。[4]當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)容留吸毒行為的定性在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域引發(fā)較多討論，網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)認(rèn)定引起廣泛爭(zhēng)議。對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聚眾吸毒行為，法律法規(guī)及司法解釋并未明確其容留性質(zhì)。再如網(wǎng)絡(luò)販毒、網(wǎng)絡(luò)傳授制毒方法等行為，影響范圍廣，偵查難度大，應(yīng)從重處罰，增加網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪成本?！盎ヂ?lián)網(wǎng)涉毒案件引發(fā)的犯罪預(yù)期刑罰成本不足以抗衡犯罪收益，預(yù)防犯罪效果甚微?！盵5]針對(duì)嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)，立法工作者一直在進(jìn)行著積極的立法嘗試，例如，根據(jù)《刑法修正案（九）》及相關(guān)司法解釋?zhuān)袨槿朔欠ɡ镁W(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)傳播交流涉毒信息，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。根據(jù)《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第14 條規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪和販賣(mài)毒品罪、非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪、傳授犯罪方法罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。應(yīng)重視法律理念的虛擬空間轉(zhuǎn)向，健全網(wǎng)絡(luò)禁毒法律制度，使公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)販毒行為時(shí)有法可依。

（二）拓展網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的情報(bào)來(lái)源

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)特情隊(duì)伍建設(shè)與使用，以涉毒軟件、群組為切入點(diǎn)，熟悉掌握涉毒暗語(yǔ)隱語(yǔ)及潛規(guī)則，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特情全方位滲透，與技術(shù)手段互為補(bǔ)充，暢通涉毒信息來(lái)源渠道。污水驗(yàn)毒檢測(cè)工作是運(yùn)用高新科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)確評(píng)估監(jiān)測(cè)區(qū)域毒情形勢(shì)的一項(xiàng)重要手段，為科學(xué)檢測(cè)區(qū)域吸毒人員“顯隱比”及客觀掌握毒品濫用情況起到重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。各級(jí)禁毒部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)污水驗(yàn)毒工作的重要性、污水驗(yàn)毒結(jié)果的科學(xué)性，注重樣本采集的規(guī)范化，提升樣本采集的覆蓋面，做到應(yīng)采盡采、科學(xué)采集。同時(shí)建立毒情監(jiān)測(cè)模塊，定期開(kāi)展城市生活污水毒品成分檢測(cè)、人員生物檢材檢測(cè)等數(shù)據(jù)歸集，生成可視化的區(qū)域內(nèi)毒品濫用情況熱力地圖和數(shù)據(jù)圖表，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為禁毒實(shí)戰(zhàn)效能，為網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪治理提供根本支撐。

（三）推動(dòng)偵查協(xié)作，全面收集證據(jù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪全方位的精準(zhǔn)打防管控，必須依托國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)中心，以科技支撐強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)情報(bào)導(dǎo)偵技術(shù)，建立或完善禁毒數(shù)字化合成作戰(zhàn)中心，提升實(shí)戰(zhàn)支撐能力。網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪偵查合作主要涉及網(wǎng)絡(luò)科技公司和物流寄遞企業(yè)，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商合作可以獲取軟件后臺(tái)信息，進(jìn)而實(shí)行監(jiān)控，其中包含著大量的涉毒違法犯罪證據(jù)；通過(guò)合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)制販毒預(yù)警模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉毒犯罪線索，屏蔽過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)涉毒信息，及早及小實(shí)現(xiàn)毒品犯罪源頭式打擊；通過(guò)合作，充分利用新型技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)涉毒偵查中的作用，提升應(yīng)用水平，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻聊天、語(yǔ)音聊天等模塊的同步監(jiān)控。加強(qiáng)與物流寄遞企業(yè)合作，持續(xù)有力推進(jìn)實(shí)名制推廣工作，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)企業(yè)員工禁毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促及時(shí)完整采集上傳相關(guān)信息，提升涉毒高危人群信息的碰撞比對(duì)能力，最大限度確保對(duì)物流寄遞鏈的全程控制。禁毒部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與網(wǎng)安、網(wǎng)信部門(mén)合作，建設(shè)涉毒暗語(yǔ)、隱語(yǔ)敏感詞庫(kù)，協(xié)同網(wǎng)安部門(mén)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、深度搜索、數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)技術(shù)深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)的可疑線索，形成動(dòng)態(tài)更新的網(wǎng)絡(luò)涉毒信息長(zhǎng)效采集與反饋機(jī)制，深化研判，推動(dòng)成果落地。技術(shù)偵查手段與傳統(tǒng)偵查手段緊密結(jié)合，是打開(kāi)偵破互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件勝利之門(mén)的金鑰匙。另外，互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪跨地域、跨國(guó)界的特點(diǎn)，決定了互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪偵查大到國(guó)家之間、小到區(qū)域之間必須加強(qiáng)密切協(xié)作，建立對(duì)話溝通機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合治理。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)及重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管

許多網(wǎng)絡(luò)科技公司與物流寄遞企業(yè)為了追求效率和利益，缺乏責(zé)任意識(shí)，疏于系統(tǒng)平臺(tái)管理，直接或間接助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的肆虐蔓延。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)于平臺(tái)中的涉毒對(duì)話、制毒信息、販毒合意等不能及時(shí)屏蔽攔截；物流寄遞企業(yè)疏于對(duì)相關(guān)物品的檢查，為制販毒分子傳遞運(yùn)輸毒品提供了契機(jī)；美團(tuán)、當(dāng)當(dāng)?shù)绕脚_(tái)推進(jìn)用戶(hù)注冊(cè)信息實(shí)名制落實(shí)不到位，身份信息未嚴(yán)格審查核實(shí)；藥監(jiān)部門(mén)對(duì)于涉毒精神藥品、麻醉藥品管控不力。對(duì)此，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，調(diào)整改進(jìn)監(jiān)管方式，一方面，督導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)改造，引進(jìn)培養(yǎng)高科技設(shè)備、人才，以智能型手段應(yīng)對(duì)智能型販毒分子；另一方面，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)涉毒案件頻繁發(fā)生的企業(yè)公司應(yīng)限期整改、掛牌整治，加大處罰力度直至追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

（五）落實(shí)禁毒宣傳以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

網(wǎng)絡(luò)涉毒行為雖具有極強(qiáng)的隱蔽性，但是毒品在社會(huì)流通不可能完全避開(kāi)群眾的視野。發(fā)動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)、最大限度地宣傳調(diào)動(dòng)人民群眾的禁毒積極性十分必要?！督痉ā访鞔_規(guī)定，各級(jí)政府部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的全民禁毒預(yù)防宣傳教育，提高民眾毒品預(yù)防知識(shí)的普及率，增強(qiáng)禁毒意識(shí)，提高自覺(jué)抵制毒品的能力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)更好發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度在網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪治理中的應(yīng)用，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，出臺(tái)相關(guān)文件政策，提升舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)，營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)禁毒職能部門(mén)應(yīng)將新型毒品作為禁毒宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)低齡化趨勢(shì)突出的現(xiàn)狀，尤其是中小學(xué)階段的學(xué)生，容易受到網(wǎng)絡(luò)毒品的誘惑而迷失自己，因此對(duì)青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)禁毒宣傳教育尤為重要。