◎賈彥 朱麗娜 （上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，上海 200062）

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院首次公布關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出引導(dǎo)培育“大數(shù)據(jù)交易”市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，明確支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)作出了部署，提出到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確指出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議明確提出，要加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。一系列意見(jiàn)、規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的背景和意義

（一）龐大的數(shù)據(jù)資源為要素市場(chǎng)發(fā)展提供巨大空間

我國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)，2020年中國(guó)內(nèi)地和香港占跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的23%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的12%，在2001—2020年間，中國(guó)跨境數(shù)據(jù)增長(zhǎng)了7500 倍，同期美國(guó)僅增長(zhǎng)219 倍。截至2021年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32 億，網(wǎng)民規(guī)模居世界第一。同時(shí)，我國(guó)也是數(shù)據(jù)量最大的國(guó)家之一，2021年產(chǎn)生數(shù)據(jù)約13ZB，年數(shù)據(jù)量占全球比重23.6%，到2030年預(yù)計(jì)這一規(guī)模將達(dá)到175ZB，占比將達(dá)到28.8%。海量的數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和資本化的基礎(chǔ)，是我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的巨大優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)階段中國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)還不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，海量的數(shù)據(jù)資源與低效的數(shù)據(jù)利用水平形成鮮明對(duì)比，但也從另一個(gè)維度反映出我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的巨大潛力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)發(fā)展為數(shù)據(jù)要素流通奠定基礎(chǔ)

隨著網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、量子科技、物聯(lián)網(wǎng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)的日益完善，以及新基建的加快建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素的流通共享營(yíng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。如以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和科技公司等為代表的市場(chǎng)主體已在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易領(lǐng)域進(jìn)行了較為深入的實(shí)踐；又如貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已在各地試點(diǎn)開(kāi)展，數(shù)據(jù)交易所集數(shù)據(jù)、算法、算力于一體，在為海量數(shù)據(jù)提供存儲(chǔ)計(jì)算服務(wù)的同時(shí)，也能為各類場(chǎng)景優(yōu)化提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)的“圖書(shū)館”，海量算例的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和海量服務(wù)的“發(fā)射器”作用，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展提供有力的支撐。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力數(shù)字活力釋放和高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，2005—2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2.6 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到39.2 萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重由14.2%提升至38.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用不容小覷。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育有助于優(yōu)化數(shù)據(jù)要素資源配置，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素效率的協(xié)同帶動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，?shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)活動(dòng)、涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等以數(shù)據(jù)要素的形態(tài)在政府、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體間有序流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系等夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）發(fā)揮數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素地位的提升關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球未來(lái)的發(fā)展方向，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素在各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用日益凸顯，各國(guó)正將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，并加速在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的前瞻性布局，如歐美等陸續(xù)發(fā)布實(shí)施《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《美國(guó)聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》等，全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。作為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)后全球競(jìng)爭(zhēng)的新賽道，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。因而，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，破除體制機(jī)制障礙最大化釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)于盡早掌握在國(guó)際數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)，重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.歐盟：數(shù)據(jù)中介模式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化程度的不斷提高，為避免歐盟成員各國(guó)單獨(dú)對(duì)數(shù)據(jù)問(wèn)題立法進(jìn)而加劇單一市場(chǎng)的分散，歐盟在2015年發(fā)布了《歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》，以打破成員國(guó)之間的壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)在跨部門(mén)、跨成員國(guó)間的自由流動(dòng)，促進(jìn)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年，歐盟《開(kāi)放數(shù)據(jù)指令》先后生效，要求在統(tǒng)一的平臺(tái)上開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)和受政府資助的科研數(shù)據(jù)，并探索通過(guò)API 接口開(kāi)放共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。2020年2月，出于構(gòu)建自身數(shù)字技術(shù)主權(quán)、培育本土企業(yè)、制衡美國(guó)大型科技公司等的考慮，歐盟發(fā)布“歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，為歐盟持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)法律制度設(shè)定了路線圖。2022年6月，歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》（DGA）生效，該法案是推動(dòng)數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)建設(shè)的重要舉措，其核心在于依托“數(shù)據(jù)利他主義”和“數(shù)據(jù)中介”等的實(shí)踐，協(xié)調(diào)相關(guān)主體共同推進(jìn)數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)以發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，提高可開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)歐盟委員會(huì)估算，數(shù)字單一市場(chǎng)在為歐盟帶來(lái)每年約4150 億歐元的收入外也將增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

DGA 提倡的數(shù)據(jù)利他主義，即在符合社會(huì)共同利益的前提下允許公民個(gè)人或企業(yè)與非營(yíng)利實(shí)體共享或使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)利他主義的提出表明歐盟的數(shù)據(jù)治理格局已由傳統(tǒng)的“個(gè)體數(shù)據(jù)處理模式”向“以歐盟價(jià)值觀為基礎(chǔ)和原則的新型數(shù)據(jù)治理模式”轉(zhuǎn)變。針對(duì)私營(yíng)部門(mén)自愿共享的數(shù)據(jù)，法案建立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)對(duì)象、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)等的標(biāo)準(zhǔn)化處理以提升數(shù)據(jù)后續(xù)使用的便利性。

在利用數(shù)據(jù)的途徑上，DGA 強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)中介的作用。數(shù)據(jù)中介是指推動(dòng)數(shù)據(jù)從源頭到用戶間流動(dòng)過(guò)程中涉及的所有中間者，根據(jù)這一界定我國(guó)的數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)商等均屬于數(shù)據(jù)中介范疇。DGA 提出的數(shù)據(jù)中介是在歐洲原有的個(gè)人數(shù)據(jù)合作社、個(gè)人數(shù)據(jù)商店、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)信托等數(shù)據(jù)利用模式基礎(chǔ)上演化而來(lái)。數(shù)據(jù)中介依托政府背書(shū)，通過(guò)技術(shù)、法律等手段，為數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)使用者提供服務(wù)。數(shù)據(jù)中介承擔(dān)了提高數(shù)據(jù)各方信任度的重任，有助于推動(dòng)歐盟數(shù)據(jù)共享和提升數(shù)據(jù)利用效率，同時(shí)平衡數(shù)據(jù)使用和公眾權(quán)益保護(hù)間的關(guān)系。隨著數(shù)據(jù)中介的落地實(shí)施，以往的“數(shù)據(jù)處理者—數(shù)據(jù)主體”模式向“數(shù)據(jù)處理者—數(shù)據(jù)中介（政府監(jiān)管）—數(shù)據(jù)主體”的模式轉(zhuǎn)變。

如果說(shuō)以涉訴信訪統(tǒng)計(jì)通報(bào)考評(píng)機(jī)制為代表的司法行政權(quán)力對(duì)法官的管理、制約尚具有較為隱性的特征，那么人民法院的內(nèi)部監(jiān)察制度則更為顯性地發(fā)揮著對(duì)法官的管理、制約作用。討論民事訴訟中的法律監(jiān)督離不開(kāi)人民法院監(jiān)察制度，畢竟，依據(jù)《中華人民共和國(guó)法公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)法官法》《人民法院監(jiān)察工作條例》等規(guī)范性法律文件，對(duì)法律監(jiān)督范圍內(nèi)的民事訴訟中審判人員的違法行為，人民法院監(jiān)察部門(mén)能夠而且應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的監(jiān)察程序、形成相應(yīng)的監(jiān)察結(jié)果。

歐盟在數(shù)據(jù)利用方面將重點(diǎn)放在了公共數(shù)據(jù)商業(yè)利用規(guī)則的制定，包括主體準(zhǔn)入資質(zhì)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)利用模式、監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面。同時(shí)，通過(guò)建立非營(yíng)利性的數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)，完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)各方在數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)利用中獲得切實(shí)的普惠權(quán)益。

2.美國(guó)：數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商模式

美國(guó)的數(shù)據(jù)交易主要通過(guò)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商開(kāi)展，作為數(shù)據(jù)交易中介之一，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商通過(guò)對(duì)接數(shù)據(jù)供需雙方，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和共享。根據(jù)數(shù)據(jù)交易供需雙方身份的不同，美國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商大致可分為三類：一是C2B 分銷模式，即個(gè)人將數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商向個(gè)人支付相應(yīng)的商品、貨幣或服務(wù)等等價(jià)物后將個(gè)人信息匯總并出售；二是B2B 集中銷售模式，此種模式中數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商以中介身份為數(shù)據(jù)供需雙方提供交易撮合服務(wù)；三是B2B2C 分銷集銷模式，即數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商作用對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，并將其轉(zhuǎn)讓、共享，該模式近年發(fā)展迅速并形成相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)規(guī)模，在美國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了重要地位。

美國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商一般不直接從企業(yè)、個(gè)人等私人部門(mén)處搜集數(shù)據(jù)，而主要通過(guò)政府、商業(yè)以及其他公開(kāi)可用的渠道獲取數(shù)據(jù)，并基于其所掌握的數(shù)據(jù)提供包括市場(chǎng)營(yíng)銷產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別產(chǎn)品和人員搜索產(chǎn)品等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。美國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商收集、存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)資源，幾乎涉及每個(gè)美國(guó)用戶，且大多數(shù)情況下用戶并不知情，加之?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商之間又相互提供數(shù)據(jù)進(jìn)行用戶推理，因而存在消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利缺位、行業(yè)透明度低等問(wèn)題，對(duì)用戶造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

2015年，全國(guó)首家以大數(shù)據(jù)為標(biāo)的的交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所掛牌成立，各地?cái)?shù)據(jù)交易所建設(shè)拉開(kāi)序幕。2015—2020年間，湖北、重慶、海南、江蘇、河北、上海、浙江、廣東、深圳等地也陸續(xù)成立數(shù)據(jù)交易中心。繼2020年4月中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出“數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素對(duì)其他生產(chǎn)要素的效率有倍增作用”后，各地進(jìn)一步加快了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)步伐。2020年8月，北部灣大數(shù)據(jù)交易中心在南寧揭牌成立；2020年10月，深圳綜合改革試點(diǎn)方案中提出，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易；2021年3月，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所正式成立，上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所也于同年11月、12月相繼成立。2022年5月，上海在數(shù)據(jù)交易所基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合資源組建上海數(shù)據(jù)集團(tuán)，以深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源的高效流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。截至2021年，全國(guó)已有近80家大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，其中地方政府牽頭或協(xié)調(diào)建立的平臺(tái)超過(guò)20 家（見(jiàn)表1）。

表1 國(guó)內(nèi)部分省市數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所設(shè)立情況

上述數(shù)據(jù)交易平臺(tái)按照發(fā)起建設(shè)方的不同，主要分為以下四種類型：一是政府主導(dǎo)型，多由地方國(guó)企作為控股股東或第一大股東聯(lián)合相關(guān)大數(shù)據(jù)公司設(shè)立，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)員制度，如貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所；二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型，通過(guò)打通產(chǎn)業(yè)鏈上數(shù)據(jù)資源，為聯(lián)盟成員及相關(guān)方通過(guò)API 接口提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，如交通大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)（TDEP）等；三是數(shù)據(jù)服務(wù)商主導(dǎo)型，自身?yè)碛写髷?shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)服務(wù)商，實(shí)行大數(shù)據(jù)“采產(chǎn)銷”一體化運(yùn)營(yíng)，兼具數(shù)據(jù)供應(yīng)商、代理商、服務(wù)商、需求方等多重身份，如阿里云市場(chǎng)、京東萬(wàn)象數(shù)據(jù)服務(wù)商城等；四是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)型，依托國(guó)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)公司，采集、挖掘、開(kāi)發(fā)公司生態(tài)體系內(nèi)外的數(shù)據(jù)，服務(wù)內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展和外部用戶，如天眼查、數(shù)據(jù)堂等。

三、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的思考建議

（一）完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，提升數(shù)據(jù)流通交易效率

當(dāng)前圍繞數(shù)據(jù)交易國(guó)家立法層面的頂層設(shè)計(jì)，各地雖陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)數(shù)據(jù)條例，但多集中在數(shù)據(jù)交易原則、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等領(lǐng)域，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、估值定價(jià)、安全監(jiān)管等方面的規(guī)定亟待進(jìn)一步完善。鑒于此，建議從加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則、完善收益分配規(guī)則、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理等方面完善數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度。

一是加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。清晰的產(chǎn)權(quán)是優(yōu)化資源配置、提升資源利用效率的基礎(chǔ)，但相較于傳統(tǒng)要素產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)要素具有非排他性和可復(fù)制性，數(shù)據(jù)的高頻使用會(huì)產(chǎn)生出更多的數(shù)據(jù)資源。因而，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)有別于傳統(tǒng)要素，要從所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等不同環(huán)節(jié)保護(hù)好政府、企業(yè)、個(gè)人等不同主體的權(quán)益。首先，維護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者的合法權(quán)益是合法利用數(shù)據(jù)的前提，數(shù)據(jù)的使用須獲得數(shù)據(jù)來(lái)源者或法定授權(quán)，數(shù)據(jù)來(lái)源者享有由其產(chǎn)生數(shù)據(jù)的獲取或轉(zhuǎn)移權(quán)。其次，數(shù)據(jù)處理是確保數(shù)據(jù)有效利用和增值的必要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)處理者在這一過(guò)程中依法享有其持有數(shù)據(jù)的使用權(quán)。再次，要保護(hù)數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)中包括數(shù)據(jù)來(lái)源者在內(nèi)的各相關(guān)主體獲取合法收益的權(quán)力。根據(jù)公共部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)資源的不同屬性分類出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)則，推動(dòng)符合條件的公共數(shù)據(jù)、私人部門(mén)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，增強(qiáng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)供給，提升市場(chǎng)活力。

二是明確數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則體系。完善的交易規(guī)則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化的基礎(chǔ)保障，為改善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清、數(shù)據(jù)估值難度大、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效配置，可重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作。首先，完善數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則，從源頭上確保數(shù)據(jù)來(lái)源合法、安全隱私保護(hù)到位、流通和交易行為規(guī)范；完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則，建立數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、使用范圍明確、流通過(guò)程可查、安全風(fēng)險(xiǎn)可控的數(shù)據(jù)流通體系，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，積極探索跨境交易。其次，積極探索數(shù)據(jù)要素估值定價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，構(gòu)建一套基于數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系，確保數(shù)據(jù)價(jià)值在交易過(guò)程中的有效實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)提速發(fā)展。再次，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)互認(rèn)機(jī)制、登記托管機(jī)制、交易和監(jiān)管規(guī)則等的銜接和統(tǒng)一，推動(dòng)各類交易市場(chǎng)間、各交易主體間的信息互聯(lián)，完善數(shù)據(jù)交易生態(tài)。最后，強(qiáng)化對(duì)商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)，進(jìn)一步明確企業(yè)對(duì)其投入勞動(dòng)，收集、加工、整理、生成的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品擁有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)中明確商業(yè)數(shù)據(jù)的流通規(guī)則，對(duì)損害企業(yè)商業(yè)利益、信息網(wǎng)絡(luò)安全、用戶隱私、社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)不當(dāng)獲取及使用行為予以規(guī)制。

三是完善數(shù)據(jù)收益分配規(guī)則。健全的數(shù)據(jù)要素分配規(guī)則是協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中相關(guān)各方利益的重要保障，對(duì)于激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置、提升數(shù)據(jù)要素使用效率具有重要意義。首先，以“效率優(yōu)先”為基本原則設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與一次分配的制度。按照數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)度由市場(chǎng)決定，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素報(bào)酬由貢獻(xiàn)度決定，以及“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)獲益”的原則，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易各相關(guān)參與方的權(quán)益給予重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和受益者相匹配，貢獻(xiàn)度和報(bào)酬相匹配，形成基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的正向激勵(lì)機(jī)制。其次，以“兼顧公平”為原則制定數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與二次分配的制度。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，加快探索推進(jìn)有關(guān)數(shù)據(jù)要素利用的稅收和補(bǔ)貼制度，對(duì)數(shù)據(jù)利用過(guò)程中獲得較高收益的企業(yè)等主體征收相應(yīng)的稅收，對(duì)通過(guò)數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)和算法濫用等獲取不當(dāng)收益的行為給予打擊；對(duì)個(gè)人用戶等在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和利用過(guò)程中相對(duì)弱勢(shì)的主體給予補(bǔ)貼，防止因數(shù)據(jù)壟斷造成新的財(cái)富分配不均衡，促進(jìn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動(dòng)市場(chǎng)主體參與，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易生態(tài)聯(lián)盟

數(shù)據(jù)要素交易全鏈條涉及采集、匯集、整理、分析、加工、估值、交易、應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)，自然也涉及政府、企業(yè)、個(gè)人、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、科研組織等諸多利益主體。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建，需要協(xié)調(diào)好各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，共同構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)聯(lián)盟。

一是政府部門(mén)要加快完善數(shù)據(jù)交易頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、估值、定價(jià)、交易等相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)；加快培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)并試點(diǎn)一二級(jí)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)估值定價(jià)和交易流轉(zhuǎn)；完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)交易各參與主體共同推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要加強(qiáng)在數(shù)據(jù)交易技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的投入和研究，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易過(guò)程中的合規(guī)公證、安全審計(jì)、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則、方式，強(qiáng)化行業(yè)自律中的作用。

三是企業(yè)層面，數(shù)字巨頭要提高對(duì)其所擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“準(zhǔn)公共品”意識(shí)，在利用一二級(jí)市場(chǎng)體制機(jī)制進(jìn)行估值定價(jià)并參與市場(chǎng)流通的同時(shí)，也要避免數(shù)據(jù)壟斷和獨(dú)立封閉。中小微企業(yè)作為數(shù)據(jù)交易的活力源泉，應(yīng)積極參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易，豐富交易的多樣性和層次性，為數(shù)據(jù)交易各項(xiàng)制度建設(shè)提供更加全面的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四是積極培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)托管和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)中介服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)與經(jīng)紀(jì)活動(dòng)融合和數(shù)據(jù)的場(chǎng)景化應(yīng)用。

（三）拓展數(shù)據(jù)交易范圍，強(qiáng)化數(shù)字金融業(yè)務(wù)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)海量數(shù)據(jù)和活躍交易的支撐，未來(lái)應(yīng)持續(xù)拓展數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域和范圍，并通過(guò)與金融市場(chǎng)的鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值和交易規(guī)模的躍升。

一是拓展數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域。從目前大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易所的交易標(biāo)的來(lái)看，仍以數(shù)據(jù)為最主要的交易產(chǎn)品，但在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域，除數(shù)據(jù)本身外，算力和算法模型也是重要的交易產(chǎn)品。要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易由以往單一、初級(jí)的數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)模式向涵蓋數(shù)據(jù)、算法和算力的綜合性交易模式轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步向數(shù)據(jù)衍生品交易及數(shù)字資產(chǎn)交易發(fā)展，圍繞數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一整套綜合解決方案。同時(shí)，要加快推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、科研單位、交通運(yùn)輸、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、電力能源等公共部門(mén)數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)企業(yè)乃至跨國(guó)機(jī)構(gòu)等私營(yíng)部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，持續(xù)拓展數(shù)據(jù)規(guī)模和范圍，為提升數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)活力提供支撐。

二是強(qiáng)化數(shù)字金融發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推進(jìn)和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的發(fā)展成熟，數(shù)據(jù)交易將逐步由價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值交換向價(jià)值創(chuàng)造的階段演進(jìn)。在數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)交易可控、數(shù)據(jù)來(lái)源可溯，數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成穩(wěn)定價(jià)值的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)積極開(kāi)展與金融市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的理論和政策研究，探索采用“監(jiān)管沙盒”等方式試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等金融工具創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)據(jù)由貨幣性資產(chǎn)逐步向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資本的價(jià)值和規(guī)模。同時(shí)，積極開(kāi)展金融業(yè)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的路徑研究，包括未來(lái)在信貸保險(xiǎn)、支付結(jié)算、信用評(píng)級(jí)等方面提供相關(guān)服務(wù)，更好滿足數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)參與主體的發(fā)展需求。

（四）構(gòu)建前沿技術(shù)生態(tài)，提升數(shù)字安全治理能力

深入挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，通過(guò)技術(shù)和模式創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)安全治理能力，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

一是夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)技術(shù)“底座”，為數(shù)據(jù)交易提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，加快發(fā)展數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識(shí)技術(shù)，為將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┙灰椎臄?shù)據(jù)資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；在安全隱私方面，積極推進(jìn)隱私加密技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”，在確保隱私安全前提下推動(dòng)高價(jià)值數(shù)據(jù)的暢通流轉(zhuǎn)；在數(shù)據(jù)管理方面，加快創(chuàng)新數(shù)據(jù)溯源和應(yīng)用追蹤技術(shù)，提高數(shù)據(jù)交易和使用過(guò)程中的安全性和透明度；為數(shù)據(jù)交易合約提供技術(shù)支持，探索通過(guò)智能合約技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)數(shù)據(jù)交易模式的演進(jìn)。

二是完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品與交易各方的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)交易前由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和投資服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查并提供相關(guān)審查報(bào)告，確保交易主體、交易數(shù)據(jù)、交易過(guò)程的合法合規(guī)。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)交易分級(jí)清單體系，從涉及的行業(yè)領(lǐng)域、重要度、敏感性等維度出發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行分類和分級(jí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)監(jiān)管等制定差異化的策略。此外，數(shù)據(jù)交易完成后也要完善管理，建立數(shù)據(jù)售后使用的管理臺(tái)賬，由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)審計(jì)并定期披露相關(guān)信息。

（五）強(qiáng)化國(guó)際領(lǐng)域合作，提升全球數(shù)據(jù)交易話語(yǔ)權(quán)

近年，大國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則方面的博弈加劇，作為擁有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的大國(guó)，我國(guó)應(yīng)盡快提出和推廣數(shù)字交易的“中國(guó)方案”，打破歐美主導(dǎo)格局。

一是積極參與國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定。近年，歐美積極構(gòu)建國(guó)際數(shù)據(jù)聯(lián)盟，以期通過(guò)主導(dǎo)數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)治理，以及人工智能技術(shù)、倫理等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，牽制我國(guó)科技全球化的進(jìn)程。針對(duì)此，我國(guó)應(yīng)逐步探索放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域做好國(guó)際規(guī)則的銜接，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，并盡快提出和推廣數(shù)字規(guī)則的“中國(guó)方案”，通過(guò)積極參與乃至主導(dǎo)建立數(shù)據(jù)和新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)國(guó)際規(guī)則，掌握國(guó)際數(shù)據(jù)交易的主動(dòng)權(quán)。

二是夯實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)支撐。數(shù)據(jù)交易規(guī)則和制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，在考慮數(shù)據(jù)要素資源國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系需要的同時(shí)，也要充分考慮對(duì)接全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)和吸引境外市場(chǎng)供需主體，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、交易報(bào)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則等方面形成國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為國(guó)際數(shù)據(jù)對(duì)接預(yù)留窗口和通道，積極構(gòu)建離岸數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接為基礎(chǔ)，積極探索發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。

三是加強(qiáng)全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理。在提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)開(kāi)放共享的同時(shí)，進(jìn)一步深化與其他國(guó)家和國(guó)際組織間的合作，積極推動(dòng)建立全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的管理架構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的跨境流轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理，共同制訂前瞻性的管理方案，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)協(xié)同機(jī)制和開(kāi)放共享的生態(tài)體系。此外，加快構(gòu)建與跨境數(shù)據(jù)流通相匹配的數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，逐步培育國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析和加工服務(wù)等業(yè)態(tài)并完善相應(yīng)管理機(jī)制。研究推動(dòng)NFT( 非同質(zhì)化代幣) 等資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字IP 全球化流通、國(guó)際數(shù)字確權(quán)保護(hù)等相關(guān)業(yè)態(tài)先行先試。