徐 寧

（蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730000）

2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對(duì)于城市帶動(dòng)力弱、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、市場作用不足的蘭州市而言，雖然全面脫貧目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但一些脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然薄弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。無論是鞏固脫貧成果，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都居于根本性地位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)蘭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和脫貧攻堅(jiān)的重要標(biāo)志，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上重點(diǎn)發(fā)力[1]。蘭州三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一個(gè)容易的過程，會(huì)受到多種因素影響。蘭州市在諸如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境、保障機(jī)制等方面先天存在薄弱之處，這使得蘭州市相比其他地區(qū)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)面臨更多的困難。蘭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素主要表現(xiàn)在如下方面。

1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，投資來源不足

發(fā)展產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)要素是投資，投資是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠從規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵因素。沒有投資做啟動(dòng)，所有的項(xiàng)目規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略都只是紙上談兵、空中樓閣。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，蘭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展碰到的第一個(gè)攔路虎，就是錢從哪里來的問題。

蘭州三縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，三縣以占蘭州80%的土地面積，貢獻(xiàn)了約1/10的GDP，見表1。

表1 蘭州三縣與蘭州2015—2019年地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

三縣人均GDP與全國、蘭州的差距較大。近年來，甘肅的人均生產(chǎn)總值一直排在全國各省區(qū)的較后位置，2019年，甘肅省全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8 718.3億元，人均生產(chǎn)總值32 995元，只有全國人均生產(chǎn)總值70 892元的46.54%。作為不發(fā)達(dá)省份的省會(huì)城市蘭州，人均生產(chǎn)總值也在省會(huì)城市中排在末位。蘭州三縣中皋蘭縣情況稍好，相當(dāng)于全國、蘭州市人均水平的百分之八九十，榆中縣和永登縣則一直在一半左右徘徊。2019年榆中縣人均GDP相當(dāng)于蘭州市46.35%，相當(dāng)于全國人均GDP的49.17%，見表2。

表2 蘭州三縣2012—2019年部分年份人均GDP與蘭州、全國的比較

由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱，自主投資能力有限，同時(shí)受區(qū)域限制，外來投資總量偏少，制約了蘭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，發(fā)展后勁不足

發(fā)展產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)要素是人，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力要素中最具活力的因素，也是產(chǎn)業(yè)增值的主要來源。由于本來人口數(shù)量不多，人口外流嚴(yán)重、能夠參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)不高等，蘭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展碰到的第二個(gè)攔路虎，就是高素質(zhì)勞動(dòng)力從哪里來的問題。

勞動(dòng)力總量不足。西部地區(qū)人口密度本來就小，由于外流嚴(yán)重，導(dǎo)致可提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力數(shù)量不足。蘭州三縣2019年末戶籍人口120.17萬人，農(nóng)業(yè)人口82.08萬人，這個(gè)人口數(shù)量大約相當(dāng)于東部地區(qū)一個(gè)縣的人口數(shù)。近年隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，勞動(dòng)力外流現(xiàn)象普遍存在。蘭州三縣2019年末常住人口90.71萬人，大約有30萬人口外流。這些外流到城市的大都是農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力。這就導(dǎo)致農(nóng)村電商、光伏發(fā)電、消費(fèi)扶貧等長效產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村現(xiàn)存勞動(dòng)力數(shù)量不足，項(xiàng)目推進(jìn)遇到阻礙，有些最后不得不放棄。

勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。蘭州三縣現(xiàn)存勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，具備大中專文化程度的人員極少，職業(yè)農(nóng)民更是極為欠缺。留守在農(nóng)村的年齡在四五十歲的勞動(dòng)者，不少人小學(xué)都沒有畢業(yè)，這些人一來學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，一些對(duì)技能要求高的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)他們擔(dān)心掌握不了不愿意下功夫去學(xué)習(xí)，有些也確實(shí)學(xué)不會(huì)。二來思想相對(duì)封閉保守，習(xí)慣了墨守陳規(guī)，對(duì)新生事物往往開始抱懷疑態(tài)度，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，內(nèi)生動(dòng)力不足。文化方面的短板和眼界的局限制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村民普遍受教育程度低，受傳統(tǒng)的靠勤奮和憑經(jīng)驗(yàn)的小生產(chǎn)方式制約，農(nóng)戶沒有向規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)化、信息化、市場化過度的意識(shí)，沒有經(jīng)營知識(shí)，既不會(huì)經(jīng)營，也不知道怎樣經(jīng)營[2]。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣人才缺乏。蘭州三縣自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件艱苦，難以吸引來高技術(shù)人才，即使有人才來，流失率也比較高。這導(dǎo)致一方面產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，很難實(shí)現(xiàn)較高的效益，另一方面即便有新技術(shù)，向農(nóng)民推廣和提供技術(shù)支持的人員也不足，這些制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3 城市帶動(dòng)力弱，產(chǎn)品需求不足

發(fā)展產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)孤立的過程，需要需求來推動(dòng)和支持。如果沒有需求，任何產(chǎn)業(yè)都不可能發(fā)展壯大。這就需要城市帶動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)的輻射作用對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城市資本、技術(shù)、人才等流入來助力；另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需要城市居民通過消費(fèi)給予支持。由于二元結(jié)構(gòu)明顯，城市帶動(dòng)力弱，蘭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展碰到的又一個(gè)攔路虎，就是產(chǎn)品賣到哪里去的問題。

目前來看，蘭州市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，農(nóng)村地區(qū)與城市的差距凸顯。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入支出水平差距大。2012-2014年蘭州三縣農(nóng)民人均收入不到全國平均水平的60%，后來三縣加快追趕，但差距依然不小。2015-2019年期間蘭州三縣農(nóng)民人均收入相當(dāng)于全國的70%左右，蘭州市的80%左右，見表3、表4。農(nóng)民人均可支配收入低，決定了他們消費(fèi)能力和水平有限，靠本地居民的消費(fèi)來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎不可能。

表3 蘭州三縣農(nóng)村居民人均可支配收入與蘭州、全國情況（元/人）

表4 蘭州三縣及蘭州市農(nóng)村居民可支配收入相當(dāng)于全國的比例（%）

蘭州作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展速度不快，與兄弟省會(huì)相比差距加大，對(duì)蘭州市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)力弱。2019年，蘭州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2 837.36億元，甚至比不上東部地區(qū)的一個(gè)縣，全國百強(qiáng)縣第一名的昆山市2019年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4 000億。近幾年，蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值增速連年下滑，均低于烏魯木齊、貴陽，在省會(huì)城市中排名倒數(shù)。2019年，蘭州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值75 217元，只是貴陽的92%、烏魯木齊75%，見表5。蘭州市與其他西部省份的省會(huì)城市不管是地區(qū)生產(chǎn)總值還是居民收入差距也十分明顯。雖然蘭州市人口總量十年間增加了70萬，但是同樣時(shí)間西安市增加了400多萬，幾乎相當(dāng)蘭州市的人口總量。由于人口規(guī)模小，發(fā)展水平低，蘭州市能提供給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求有限。

表5 蘭州市與烏魯木齊、貴陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比

4 體制機(jī)制僵化，市場作用不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要體制機(jī)制提供保障。蘭州市農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著體制機(jī)制僵化，市場機(jī)制不健全，制度建設(shè)滯后的問題。最為突出的就是市場作用發(fā)揮不足。政府和市場的關(guān)系問題是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，這一關(guān)系的處理同樣體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。眾所周知，市場機(jī)制才是資源配置最有效的機(jī)制，市場力量才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最可依靠的力量。企業(yè)才是市場競爭中最有效的主體，政府無法從內(nèi)部培養(yǎng)出有競爭力的市場主體[3]。蘭州三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是主要靠政府力量在推動(dòng)，市場作用發(fā)揮不足。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，確實(shí)需要政府力量的推動(dòng)，但僅靠政府力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能成功的不多。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性就表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)較大、不可控因素太多，這就要求在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有更合理更合適的制度。蘭州三縣相關(guān)的農(nóng)業(yè)支持制度、投融資制度、生態(tài)補(bǔ)償制度不完善不健全[4]。在提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率、鄉(xiāng)村公平市場環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村利益分配關(guān)系調(diào)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品和要素價(jià)格形成等方面還存在很多體制機(jī)制問題，還需推進(jìn)市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一。

針對(duì)上述制約因素，要促進(jìn)蘭州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵要推動(dòng)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變，要在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上做文章。一要做好科學(xué)布局規(guī)劃，發(fā)揮政府作用；二要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育；三要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；四要做好人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。