褚國建

習(xí)近平總書記指出：“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨”，黨內(nèi)法規(guī)制度是我們黨規(guī)范各級黨組織和全體黨員干部的重要規(guī)矩類型之一。新時(shí)代以來，我們黨加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，不斷深化黨內(nèi)法規(guī)制度的理論內(nèi)涵和建設(shè)規(guī)律認(rèn)識，取得了一系列歷史性的成就。

黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的合稱。在黨的歷史上，毛澤東主席最早在1938年的黨的六屆六中全會上提出了黨內(nèi)法規(guī)的概念，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。新時(shí)期以來，鄧小平同志帶領(lǐng)全黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了“擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制”的戰(zhàn)略決策并提出了“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”的發(fā)展要求。此后，1990年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》第一次對黨內(nèi)法規(guī)的概念作了定義，黨的十四大正式將黨內(nèi)法規(guī)的概念寫入黨章。新時(shí)代以來，我們黨不僅加快建設(shè)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，同時(shí)在規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)自身工作方面形成了“一個(gè)條例”“三個(gè)規(guī)定”的基本架構(gòu)，尤其是2013年7月印發(fā)并于2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的概念作了新的更為科學(xué)的界定。

根據(jù)最新的規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度”。準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)內(nèi)涵，必須注意：第一，黨內(nèi)法規(guī)由黨內(nèi)特定主體制定。黨內(nèi)法規(guī)只能由省級以上的黨組織制定，省以下的黨組織只能制定黨的規(guī)范性文件。同時(shí)，凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)，只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。第二，黨內(nèi)法規(guī)主要規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)活動。傳統(tǒng)上，黨內(nèi)法規(guī)主要規(guī)范黨的建設(shè)活動，2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動納入黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范范圍，這是順應(yīng)新時(shí)代以來我們黨加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，同時(shí)也是我們黨運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨的重要體現(xiàn)。第三，黨內(nèi)規(guī)范是黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)。我們黨自毛澤東主席提出黨內(nèi)法規(guī)概念以來，就始終明確要求把確保黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨內(nèi)法規(guī)的根本功能定位。黨內(nèi)法規(guī)因黨而生，為黨而存，要為黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的制度保障。第四，黨內(nèi)法規(guī)主要依靠黨的紀(jì)律保障實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)，一方面要靠全體黨員干部的自覺行動，同時(shí)需要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)加以保障實(shí)施，兩者一柔一剛，共同確保黨內(nèi)法規(guī)的落地見效，從而真正從制度上確保我們黨思想、政治和組織的一致性。第五，黨內(nèi)法規(guī)的名稱具有嚴(yán)格的規(guī)范要求。黨內(nèi)法規(guī)主要包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則七種名稱，其中，黨章、準(zhǔn)則、條例只能由中央黨內(nèi)法規(guī)使用，地方黨內(nèi)法規(guī)只能采用后四種名稱。與黨內(nèi)法規(guī)不同，黨內(nèi)規(guī)范性文件是指黨的各級組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件，其制定實(shí)施主要受《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文條例》和《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的調(diào)整規(guī)范。