張勝凱

2019年12月，中央頒布《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”），對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設計和全面規(guī)范。條例特別指出，具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項進行集體研究把關。這是首次以黨內法規(guī)形式，明確了該類型黨支部在企業(yè)中的功能定位。但相較于黨委發(fā)揮領導作用的成熟模式，這是新課題，條例僅提出了原則要求，未作深入闡述，給基層留出了探索實踐的空間。2021年以來，浙江擔保集團黨委依托所屬黨支部建制的子公司，開展了支部集體研究把關企業(yè)重大事項的探索實踐，取得了系統(tǒng)性成果。

著眼大局大事，防止事無巨細。集團黨委把支部集體研究把關聚焦在事關企業(yè)發(fā)展導向性、基礎性、長遠性事項上，將黨的領導體現(xiàn)在對大局大事大方向的把控上，強調支部重點從黨和國家的路線方針政策的維度把好政治關，從抓大事、謀大局、定戰(zhàn)略的維度把好方向關，從維護黨章黨紀黨規(guī)權威性的維度把好廉潔關；從推動企業(yè)依法合規(guī)健康發(fā)展的維度把好治理關。通過在政治、方向、廉潔、治理等四道重點關口上把控用力，減少對具體經營管理工作的干預，切實防止把黨的領導當成事無巨細一概包攬“包辦一切”的思想誤區(qū)，也從根源上杜絕了把集體研究把關當成推卸決策責任“擋箭牌”的錯誤傾向。

厘清流程環(huán)節(jié)，防止重復決策。集團黨委堅持權力與責任對等，將支部集體研究把關企業(yè)重大事項與子公司董事會發(fā)揮決策作用、經理層發(fā)揮經營管理作用的功能定位相銜接，形成了“三個堅持、一項評估”為主要內容的議事規(guī)則，既保證了支部充分發(fā)揮作用，又完善了支持其他治理主體合理履職的配套規(guī)則。“三個堅持”就是堅持支部集體研究討論，避免以個人意見代替支部意見；堅持充分落實組織意圖，進入董事會、經理層的支部黨員，嚴格按照集體研究把關結果發(fā)表意見，及時報告決策和落實情況；堅持研究把關但不決策，支持董事會依法決策，保障經理層經營自主權，尊重監(jiān)事監(jiān)督作用?！耙豁椩u估”就是支部建立健全決策后評估機制和糾錯改正制度，通過抽樣調查、跟蹤反饋、評估復查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正參與重大問題決策中存在的問題，適時調整和完善決策。通過“三個堅持、一項評估”，把支部集體研究把關與企業(yè)重大事項決策和日常經營管理在機制、制度、工作上有效對接起來，明確治理主體最終決策的唯一性，有效防止了多頭決策、重復決策，切實提高了決策質量和效率。

實施清單管理，防止無的放矢。集團黨委按照對象清單化、清單具體化原則，圍繞國有企業(yè)黨支部的6項主要職責，結合國有企業(yè)黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用的7項主要任務，把子公司黨支部參與企業(yè)重大決策的事項分為集體研究把關事項和集體研究決定事項，實施清單式管理。子公司黨支部集體研究把關的事項主要涵蓋9大類，包括了貫徹上級決策部署；企業(yè)改革經營發(fā)展的重要規(guī)劃計劃；企業(yè)股權和資本運作的重大事項；重大資金資產使用處置方案；公司治理和重要規(guī)章制度；重要人事管理事項；業(yè)務發(fā)展重大戰(zhàn)略；黨的建設的重大事項；其他應當由黨支部研究把關的重大問題等。在此框架范圍內，子公司結合實際，細化為34項具體事項清單，有效增強了支部集體研究把關的針對性和有效性。

強化成果運用，防止流于形式。為推動集體研究把關成果有效運用到子公司經營發(fā)展中，集團黨委對支部集體研究把關工作質量提出了詳細要求。事前，嚴格落實“四不上會”“兩個應當”：“四不上會”是指明確研究把關條件出現(xiàn)重大變化不上會、臨時動議不上會、論證不充分不上會、支部內部意見分歧較大不上會。“兩個應當”指議題提交前，應當履行必要的盡職調查、可行性研究、專家咨詢、法律審查及風險評估等程序，形成相關報告、意見或結論，作為議案附件供與會人員研究參考；支部書記應當主動與決策機構成員充分溝通，視情聽取外部董事、專家和職工群眾意見建議。集體研究把關后，支部應出具專門建議書，提出集體研究把關意見，供治理主體決策參考。此外，支部每年要對各治理主體研究把關意見的采納執(zhí)行情況進行梳理匯總，跟進后續(xù)改進提升，防止議而不決、流于形式。