孟 靜

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230601）

0 引言

在當(dāng)前疫情及國際貿(mào)易摩擦不斷的情況下，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫。高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益[1]。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基石，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，不僅是安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需要，也是推動(dòng)安徽全域深度融入長三角一體化發(fā)展的重要舉措，同時(shí)有利于推動(dòng)形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，安徽擁有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)、科技創(chuàng)新突出、多重政策疊加等優(yōu)勢。然而創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢固、協(xié)同創(chuàng)新不夠等問題限制了企業(yè)對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)的掌握，技術(shù)創(chuàng)新處于被動(dòng)局面。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研沒有緊密結(jié)合，科技成果不能有效地向產(chǎn)業(yè)集成轉(zhuǎn)化，制造業(yè)發(fā)展仍存在高端不足、智能化程度較低等問題[2]。安徽制造業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索新模式、開啟新動(dòng)能。本文立足安徽制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極探索新形勢下安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

1 創(chuàng)新視角下安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)。近年來，安徽省制造業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出均大幅增加，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，2020年排名居全國第8，較上年上升2位，連續(xù)9年居全國第一方陣。圍繞信息、能源、健康、環(huán)境四大領(lǐng)域，合肥國家實(shí)驗(yàn)室首批掛牌，聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)、未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等大科學(xué)裝置加快建設(shè)，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，量子技術(shù)全球領(lǐng)跑，一批國際前沿的重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。安徽省科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展深度融合，科技賦能產(chǎn)業(yè)持續(xù)加速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。2021年，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長27.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值的13.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.5%，比規(guī)上工業(yè)增加值高6.6個(gè)百分點(diǎn)。以集成電路、新型顯示、人工智能等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系加速形成。

智能制造快速崛起。以技術(shù)革新、信息融合和商業(yè)模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，以模式、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為主線，安徽省全方位布局智能制造。在模式上，實(shí)施智能制造“萬千百”、兩化融合“達(dá)標(biāo)貫標(biāo)”等工程，涌現(xiàn)了科大智能等一批有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)上，協(xié)同研發(fā)制造、產(chǎn)品全生命周期管理、信息增值服務(wù)等模式在家電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加速推廣。在產(chǎn)品上，新興技術(shù)不斷賦能制造業(yè)過程和結(jié)果，智能手環(huán)、智能網(wǎng)聯(lián)車、智能穿戴等產(chǎn)品迅速搶占市場。

創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。安徽省先后出臺(tái)“高質(zhì)量發(fā)展”“三重一創(chuàng)”等綜合支持政策，在此基礎(chǔ)上立足產(chǎn)業(yè)鏈個(gè)性需求，出臺(tái)“中國聲谷”、集成電路、新能源汽車等專項(xiàng)支持政策。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系化建設(shè)，從“夯基壘臺(tái)”向“立柱架梁”轉(zhuǎn)變，“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)初見成效，大科學(xué)裝置形成“3+4+4”建設(shè)格局。同時(shí)大力推進(jìn)全要素、全方位的科技體制機(jī)制改革，涵蓋科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善。

2 安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待提升

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[3]。近年來安徽省制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，總體比較松散，產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益均不明顯，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐尚不穩(wěn)定。新冠疫情爆發(fā)以來的保鏈穩(wěn)鏈，暴露出不少產(chǎn)供鏈條斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。核心基礎(chǔ)零部件（元器件）瓶頸、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自給保障、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝積累、工業(yè)軟件支撐等基礎(chǔ)能力都亟需夯實(shí)。

2.2 協(xié)同創(chuàng)新需要加強(qiáng)

安徽省創(chuàng)新資源豐富，新興要素活躍，然而創(chuàng)新投入、專利技術(shù)、企業(yè)和市場之間沒有形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)新成果市場化程度不足。企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新主要依靠內(nèi)部投入，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作較少，雙方利益的斷鏈導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研效率低下，科技成果不能有效地向產(chǎn)業(yè)集成轉(zhuǎn)化。

2.3 高端人才供給不足

安徽省科教資源豐富，但是高端研發(fā)管理人才和低端技能型人才都比較缺乏，人才需求和勞動(dòng)力供給之間存在結(jié)構(gòu)性失衡。當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新人才爭奪激烈，安徽省在人才招引方面面臨較大壓力。另外，在學(xué)科建設(shè)上也需要結(jié)合人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，夯實(shí)高校畢業(yè)生等基礎(chǔ)性人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)[4]。

2.4 綠色理念仍需落實(shí)

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還體現(xiàn)為綠色發(fā)展效率提升[5]，需要大量的人力、物力投入對(duì)原有工業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行改造升級(jí)，而企業(yè)往往只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏綠色發(fā)展的觀念和責(zé)任感。新技術(shù)與高精尖人才投入不足、環(huán)保效果滯后，使得企業(yè)綠色生產(chǎn)面臨較大困難，安徽省制造業(yè)綠色發(fā)展的理念還需要深入普及。

2.5 政策扶持有待精準(zhǔn)

安徽省尚未形成全面有效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的障礙仍需進(jìn)一步破解。創(chuàng)新在很大程度上依賴政府資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠措施等。然而政府、企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，普遍存在數(shù)據(jù)與信息共享程度不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策不夠精準(zhǔn)、難以配套。

3 推動(dòng)安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑

3.1 瞄準(zhǔn)原始創(chuàng)新，創(chuàng)造科技策源新供給

依托“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和國家級(jí)“一室一中心”，健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)原創(chuàng)性成果和前瞻性突破，加快前沿科研成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。圍繞工業(yè)“四基”需求清單，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)，著力提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。著眼進(jìn)口產(chǎn)品國產(chǎn)化替代，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品攻堅(jiān)行動(dòng)，努力構(gòu)建自主可控的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持高校調(diào)整和新建一批學(xué)科專業(yè)，開展交叉學(xué)科與前沿學(xué)科建設(shè)，為科技突破與前沿創(chuàng)新提供支撐。

搶抓長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持揚(yáng)皖所長，深化協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在核心技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵裝備上的突破，攻克“卡脖子”問題，著力打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造先進(jìn)制造業(yè)高地

著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”同頻共振、良性互動(dòng)。以創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)，基于汽車、家電、裝備制造等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮5G、人工智能等賦能效應(yīng)，推進(jìn)技術(shù)工藝革新、信息技術(shù)融合和制造模式創(chuàng)新，促進(jìn)智能生產(chǎn)線和智慧工廠建設(shè)，積極推廣柔性制造、云制造、共享制造等智能制造新模式。以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新型顯示、集成電路、人工智能等高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育形成若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，利用5G、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，加速千行百業(yè)數(shù)字化，豐富應(yīng)用場景。以科技催生產(chǎn)業(yè)，聚焦量子信息、類腦智能、基因醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，梳理“卡脖子”技術(shù)清單并聚焦主攻方向，打造高能級(jí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

建立創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互交織、互為支撐的融合創(chuàng)新生態(tài)體系。精準(zhǔn)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”等科技戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接；圍繞創(chuàng)新鏈打造人才鏈，扭轉(zhuǎn)人力資本錯(cuò)配問題，建立以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的人才發(fā)展模式；圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰ㄙY金鏈，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；扶持政策精準(zhǔn)匹配科技企業(yè)發(fā)展需求，形成覆蓋自主創(chuàng)新體系全過程的政策鏈。

3.3 聚焦制度創(chuàng)新，提升營商環(huán)境新品質(zhì)

以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等。打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托安徽創(chuàng)新館等平臺(tái)打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推進(jìn)“全創(chuàng)改試驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)暢通轉(zhuǎn)化，以“云端交易會(huì)”為載體實(shí)現(xiàn)便捷轉(zhuǎn)化，著力推動(dòng)基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用有機(jī)銜接。

營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。通過“零門檻降成本”便捷準(zhǔn)入，“審慎化智慧化”包容監(jiān)管，最大限度地激發(fā)市場主體活力。大力推進(jìn)信息開放共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)到城市大數(shù)據(jù)的跨越。構(gòu)建與國際接軌的行政管理制度體系，對(duì)接國際通行法則和市場普遍規(guī)則，簡化前置審批，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，營造高效透明、誠信法治的政務(wù)環(huán)境。

3.4 鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用。加快構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)5G布局應(yīng)用、量子通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，超前布局區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等。全面建立融合基礎(chǔ)設(shè)施體系，推廣以數(shù)據(jù)、算法為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)在無人駕駛、城市大腦、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域的成熟應(yīng)用。加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批以大科學(xué)裝置為引領(lǐng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加速推進(jìn)新基建與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以市場為牽引、以新消費(fèi)新產(chǎn)品為導(dǎo)向，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)、云制造、綠色制造、定制服務(wù)等商業(yè)新模式，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、跨境結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。圍繞智能生活、綠色生產(chǎn)、定制生產(chǎn)，著力打造未來智造、無人駕駛、城市大腦等典型應(yīng)用場景，促進(jìn)更多新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)裂變催生。

3.5 加強(qiáng)開放創(chuàng)新，拓展區(qū)域合作新格局

立足安徽省制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全面對(duì)接長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦芯屏器合等優(yōu)勢領(lǐng)域，構(gòu)建全方位多層次的跨區(qū)域合作交流平臺(tái)，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。高位推進(jìn)G60科創(chuàng)長廊建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成相互促進(jìn)、梯度有序的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。

借力“一帶一路”、安徽自貿(mào)區(qū)、RCEP協(xié)議等發(fā)展機(jī)遇積極融入雙循環(huán)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放水平。逐步放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新網(wǎng)上洽談、云上簽約等方式，爭取高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展境外投資，通過投資、并購、入股等多種方式，獲得技術(shù)、人才、品牌等優(yōu)勢。同時(shí)，梳理培育本土發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，完善要素保障、研發(fā)補(bǔ)助、稅收扶持等各項(xiàng)政策。發(fā)揮龍頭企業(yè)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)本土配套企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大關(guān)鍵零部件、原材料儲(chǔ)備和國產(chǎn)化替代，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。