黃寄南

［上海城建城市運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司，上海 200023］

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)的市政道路工程建設(shè)中安全事件頻發(fā)，為此進(jìn)行安全管理成為市政道路工程當(dāng)中需要會(huì)格外關(guān)注的內(nèi)容?；趯?duì)我國(guó)市政道路工程的了解，安全管理問題突出，提升對(duì)該問題的重視程度刻不容緩。同時(shí)，為了深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要指示精神，不斷提升城市道路交通能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)形成城市道路交通的安全、有序、暢通和文明環(huán)境。為此，需要對(duì)市政道路工程的安全管理進(jìn)行深入的分析，從而為未來(lái)的工程建設(shè)施工安全管理提供有效的參考。

1 市政道路工程安全管理的概述

市政道路工程有著廣泛的范圍，不僅涉及城市道路工程、城市橋梁工程、城市軌道交通工程和城市管網(wǎng)工程，還包括城市給排水工程、生活垃圾填埋處理和園林綠地工程等。從市政道路工程的角度來(lái)看，一般來(lái)講，市政道路工程在進(jìn)行作業(yè)的時(shí)候，通常會(huì)面臨著比較復(fù)雜的施工環(huán)境，施工的地點(diǎn)也有著很大的不確定性，可能在擁堵的市區(qū)，也可能在空曠的郊區(qū)，一般情況下大多數(shù)都是露天作業(yè)[1]。由于市政道路工程施工的復(fù)雜性，對(duì)安全管理的要求也相當(dāng)高。從現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的角度來(lái)講，安全管理是其中的核心內(nèi)容，這也要求安全管理的相關(guān)人員必須要對(duì)施工作業(yè)中存在的各種不安全因素進(jìn)行全面的分析，并且保證安全管理策略實(shí)施的有效性，從而減少安全事故發(fā)生的次數(shù)，從而推動(dòng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和良好發(fā)展。

經(jīng)過大量的實(shí)踐證明，加大對(duì)市政道路工程項(xiàng)目安全管理的重視程度，不僅能夠使各種事故發(fā)生的次數(shù)減少，還能夠推動(dòng)工程項(xiàng)目的良好進(jìn)行，從而達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。通常情況下，如果市政道路工程的復(fù)雜性高，那么其中的安全管理問題就很有可能存在漏洞，進(jìn)而使安全事故發(fā)生，導(dǎo)致工程施工的進(jìn)步減緩，還會(huì)使企業(yè)的形象受到損害，從而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 市政道路工程安全管理的現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面

當(dāng)前，我國(guó)在工程安全等方面制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)施工安全的各個(gè)方面都做了明確的要求和規(guī)范。依據(jù)國(guó)家交通部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，地方交通部能夠結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，制定與之相適應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法。但是，從根本上來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)有的市政道路工程法律法規(guī)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。從標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)說，主要針對(duì)的是技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間比較早，但是隨著時(shí)代的發(fā)展變化還有很多需要完善和調(diào)整的內(nèi)容。

2.2 安全監(jiān)管方面

城市市政道路安全監(jiān)管工作是由國(guó)家交通部組建的工程安全管理處負(fù)責(zé)的，主要的工作內(nèi)容是進(jìn)行安全監(jiān)督和管理，以分級(jí)落實(shí)和統(tǒng)一監(jiān)管為主要方式[2]。為了便于進(jìn)一步確保工程的安全，在各個(gè)省市內(nèi)設(shè)置了相應(yīng)的專職機(jī)構(gòu)。從目前的市政道路工程安全監(jiān)管的狀況上來(lái)看，安全檢查是其核心內(nèi)容，在安全檢查工作的基礎(chǔ)上查找其中存在的問題，并且考慮相應(yīng)的整改策略。雖然相關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)安全檢查工作，但是由于市政道路工程的規(guī)模龐大、內(nèi)容復(fù)雜，使得監(jiān)督的力度和范圍有限，往往難以起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。與此同時(shí)，市政道路工程還存在落后的監(jiān)管手段，在工程檢查、安全評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面也有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2.3 安全技術(shù)和技術(shù)交流方面

市政道路工程需要相應(yīng)的安全技術(shù)作為支撐，這些安全技術(shù)不僅來(lái)源于施工的經(jīng)驗(yàn)，還還來(lái)源于對(duì)安全要點(diǎn)內(nèi)容的把握。隨著市政道路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，施工的難度逐步提升，一系列項(xiàng)目的危險(xiǎn)系數(shù)得到了提升，在這種情況下需要安全技術(shù)能夠和現(xiàn)代化的工程施工發(fā)展要求相匹配，但是目前在這方面工作上還存在很大的缺陷。由于我國(guó)的市政道路工程安全管理存在問題，進(jìn)行技術(shù)交流是很有必要的事情，但是我國(guó)尚未設(shè)立統(tǒng)一和固定的技術(shù)交流平臺(tái)，使得技術(shù)交流無(wú)法正常開展[3]。同時(shí)，技術(shù)交流的渠道少，在不能夠充分運(yùn)用各種信息技術(shù)的狀況下，多渠道的技術(shù)交流難以實(shí)現(xiàn)。

2.4 安全培訓(xùn)和教育方面

市政道路工程的施工企業(yè)在安全培訓(xùn)和教育上常常存在的問題就是對(duì)其認(rèn)識(shí)不足和實(shí)際的執(zhí)行效果不理想等。大多數(shù)的市政道路工程缺乏先進(jìn)的安全文化作為支撐，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和安全事故的防范意識(shí)不足，尚未實(shí)施配套的安全應(yīng)急措施。大多數(shù)市政道路工程施工企業(yè)沒有給相關(guān)的施工人員進(jìn)行專業(yè)化的安全培訓(xùn)，安全意識(shí)不強(qiáng)，也沒有充分落實(shí)三級(jí)安全教育，使得安全教育工作面臨非常迫切的局面。我國(guó)的市政道路工程在進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)工作的時(shí)候，還是依靠傳統(tǒng)的講座和培訓(xùn)班等的方式和方法，但是這些內(nèi)容大多數(shù)都停留在表面，很難發(fā)揮實(shí)際的安全教育作用。

2.5 事故統(tǒng)計(jì)方面

根據(jù)我國(guó)對(duì)市政道路工程施工事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，近年來(lái)我國(guó)的市政道路工程事故以人員傷亡事件為主[4]。雖然我國(guó)交通部已經(jīng)對(duì)事故統(tǒng)計(jì)設(shè)置了相應(yīng)的報(bào)表制度，完善了事故上報(bào)的模式，但是在市政道路工程施工地點(diǎn)復(fù)雜和分布廣泛的狀況下，仍然不能夠?qū)κ鹿蔬M(jìn)行正確的上報(bào)，而是直接進(jìn)行了內(nèi)部處理。同時(shí)，在統(tǒng)計(jì)事故的時(shí)候，不能對(duì)事故的形成原因進(jìn)行全面的分析，尤其對(duì)非死亡安全事故，一旦不能將安全隱患及時(shí)排出，就很有可能會(huì)再次引發(fā)傷亡事件。

3 市政道路工程安全管理的防范策略

為了進(jìn)一步提升市政道路工程的安全性，必須要對(duì)市政道路工程的施工安全生產(chǎn)模式進(jìn)行改進(jìn)，從而保證在嚴(yán)峻的形勢(shì)下市政道路工程施工處于安全的狀態(tài)。提出市政道路工程安全管理防范策略的時(shí)候，與國(guó)內(nèi)和國(guó)外的安全管理應(yīng)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，保證能夠發(fā)揮工程的安全作用，從而提出有效的市政道路工程安全管理策略。

3.1 健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)槭姓缆饭こ贪踩O(jiān)管部門和施工人員提供有用的參考。根據(jù)對(duì)市政道路工程安全管理國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r的了解可知，目前發(fā)達(dá)國(guó)家在市政道路工程施工安全管理方面已經(jīng)構(gòu)建了切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，如美國(guó)的OSHAct。而我國(guó)在健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，不僅要考慮自身的發(fā)展?fàn)顩r，還要結(jié)合國(guó)外的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在不斷進(jìn)行修改和完善的基礎(chǔ)上，形成相應(yīng)的保障計(jì)劃，從而保證作業(yè)區(qū)的安全事故盡可能得到規(guī)避。與此同時(shí)，在進(jìn)一步健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的過程中，還有很多研究機(jī)構(gòu)參與市政道路工程安全管理的討論之中，為其做出了很大的貢獻(xiàn)。

3.2 強(qiáng)化對(duì)市政道路工程的安全監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)市政道路工程的安全監(jiān)管，需要對(duì)相應(yīng)的責(zé)任制度進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)，保證處置力度的增大，從而提升施工企業(yè)和相關(guān)員工對(duì)安全管理和生產(chǎn)的認(rèn)知。強(qiáng)化對(duì)市政道路工程的安全監(jiān)管還可以建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，在制度的約束下，能夠使相關(guān)的工作人員更好的履行責(zé)任[5]。在進(jìn)行安全檢查的時(shí)候，要確保全面和細(xì)致，保證對(duì)潛在的安全事故危險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，還可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，積極構(gòu)建安全管理系統(tǒng)和信息交流平臺(tái)，推動(dòng)安全信息的共享。通過對(duì)美國(guó)市政道路工程施工作業(yè)安全方面的了解，可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建信息共享中心和先進(jìn)的信息系統(tǒng)，將各個(gè)方面的信息包含其中，做到有效的安全監(jiān)管。

3.3 加大對(duì)市政道路工程安全技術(shù)的研發(fā)力度

在研發(fā)市政道路工程安全技術(shù)的時(shí)候，需要結(jié)合市政道路工程的特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的安全防護(hù)手段。將研發(fā)的安全技術(shù)重點(diǎn)放在容易引發(fā)嚴(yán)重后果的事故上，保證形成的安全技術(shù)能夠在惡劣的環(huán)境和條件下正常使用。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家市政道路工程安全技術(shù)的特點(diǎn)，我國(guó)在研發(fā)相關(guān)安全技術(shù)的時(shí)候，也可以將先進(jìn)的技術(shù)和工程安全技術(shù)結(jié)合起來(lái)，如將技術(shù)含量和工作效率都比較高的施工設(shè)備引入其中，不僅能夠在很大程度上減少相應(yīng)的從業(yè)人員，還能夠起到縮短工期的作用[6]。與此同時(shí)，在施工的機(jī)械設(shè)備上，還要為相關(guān)的工作人員配備相應(yīng)的安全防護(hù)裝置。對(duì)市政道路工程安全技術(shù)的研發(fā)還可以加強(qiáng)安全技術(shù)方面的交流，建立相應(yīng)的技術(shù)交流平臺(tái)，舉辦專項(xiàng)技術(shù)交流活動(dòng)，并且設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)，從而推動(dòng)安全技術(shù)的研發(fā)。

3.4 注重對(duì)市政道路工程的安全培訓(xùn)和教育工作

對(duì)市政道路工程的施工安全培訓(xùn)和教育工作，在實(shí)施的時(shí)候應(yīng)當(dāng)尤其關(guān)注開展教育和培訓(xùn)的主體，對(duì)于要關(guān)注新到崗的工人，提升新工人的安全意識(shí)，保證前期的培訓(xùn)能夠起到實(shí)質(zhì)性的作用，從而使安全意識(shí)滲透到每一個(gè)員工的頭腦中。市政道路工程的企業(yè)還要為施工安全制定相應(yīng)的規(guī)章制度，這樣能夠起到很好的規(guī)范作用。根據(jù)對(duì)市政道路工程施工安全事故的最新調(diào)查可知，現(xiàn)階段市政道路工程的安全事故有80%都是現(xiàn)場(chǎng)人員不注重安全，作出了一系列的不安全行為導(dǎo)致的[7]。一般情況下，市政道路工程作業(yè)人員的安全意識(shí)和綜合素質(zhì)越高，相應(yīng)的安全事故發(fā)生數(shù)量就會(huì)越少。為了使安全培訓(xùn)和教育工作的開展效果更好，可以實(shí)施多種方法和手段，如借助現(xiàn)代化的安全教育案例和視頻，這樣不僅能夠很好地預(yù)算安全教育事故的發(fā)生，還能夠體現(xiàn)安全培訓(xùn)和教育工作的實(shí)效性。在注重對(duì)市政道路工程的安全培訓(xùn)和教育工作的時(shí)候，需要營(yíng)造良好的市政道路工程安全文化氛圍，在良好安全文化的熏陶下，不僅能夠提升相關(guān)人員對(duì)市政道路工程企業(yè)文化的認(rèn)知，還能夠起到很好的約束作用。

3.5 全面分析安全事故統(tǒng)計(jì)狀況

為了進(jìn)一步擴(kuò)大安全事故的統(tǒng)計(jì)范圍，可以將先進(jìn)的信息化技術(shù)融入其中，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中對(duì)安全事故發(fā)生的原因和規(guī)律等進(jìn)行全面的分析，進(jìn)而掌握安全管理工作的重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故的全面防范?；趯?duì)安全事故統(tǒng)計(jì)方面內(nèi)容的了解可知，美國(guó)于20世紀(jì)末對(duì)市政道路工程中的安全事故進(jìn)行了單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。在全面分析安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)掌握安全事故的基本信息，這樣才能夠保證安全分析工作的順利進(jìn)行。舉個(gè)例子來(lái)說，在對(duì)市政道路工程中人員傷亡事件進(jìn)行分析的時(shí)候，不僅要分析其主要原因，還要采取相應(yīng)的預(yù)防和解決措施，以便于使安全事故工作得到很好的控制。

3.6 積極改善市政道路工程的作業(yè)環(huán)境

在改善市政道路工程的作業(yè)環(huán)境時(shí)，不僅要綜合評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要素，還要及時(shí)分析和預(yù)測(cè)可能存在風(fēng)險(xiǎn)和安全問題要點(diǎn)，制定相應(yīng)的解決措施和應(yīng)急方案，從而為市政道路工程的作業(yè)環(huán)境狀況做指導(dǎo)[8]。要想使市政道路工程的作業(yè)環(huán)境得到改善，可以從施工作業(yè)的方式入手，對(duì)其做相應(yīng)的改變，盡可能保障施工作業(yè)環(huán)境的安全性和可靠性。同時(shí)，改善市政道路工程的作業(yè)環(huán)境還可以從施工設(shè)備的角度出發(fā)，將智能化和機(jī)械化程度高的設(shè)備引入其中，一方面能夠減少相關(guān)施工人員的工作量，另外一方面還能夠使施工的安全事故發(fā)生概率降低，從本質(zhì)上為市政道路工程的施工安全提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過深入探究市政道路工程安全管理的現(xiàn)狀及防范策略，不僅認(rèn)識(shí)到施工安全是市政道路工程施工的重點(diǎn)，還對(duì)各種安全管理隱患和問題有了明確的了解。因此，采取健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化對(duì)市政道路工程的安全監(jiān)管、加大對(duì)市政道路工程安全技術(shù)的研發(fā)力度、注重對(duì)市政道路工程的安全培訓(xùn)和教育工作、全面分析安全事故統(tǒng)計(jì)狀況和積極改善市政道路工程的作業(yè)環(huán)境等措施，盡可能的保障市政道路工程安全管理的順利進(jìn)行。