常 豐，李 凱

(國能神東煤炭集團(tuán)設(shè)備維修中心，陜西 榆林 719315)

0 引言

人類進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動(dòng)世界高度融合，“地球村”的概念不斷深入，社會(huì)資源和人口的流動(dòng)加劇，以及個(gè)體的不確定因素較多，導(dǎo)致突發(fā)性公共衛(wèi)生事件呈高發(fā)態(tài)勢。如2003年非典、2013年H7N9禽流感、2019年中東呼吸綜合征，以及2020年初的新冠肺炎疫情事件，影響的區(qū)域越來越廣，涉及的人員越來越多，往往會(huì)引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。此次新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，幾乎波及到了全球的每一個(gè)國家，每個(gè)人都緊密的聯(lián)系在一起。我國在第1個(gè)面對疫情大面積爆發(fā)、感染人數(shù)快速增長，以及涉及地域較廣、人員聚集性和流動(dòng)性極強(qiáng)的前提下，對疫情防控采取了果斷而有效的措施，利用好各方面資源，在短時(shí)間內(nèi)控制了疫情，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且向全世界120多個(gè)國家及組織提供抗疫援助。

在疫情防控期間，國內(nèi)很多的大型生產(chǎn)型企業(yè)，也制定了相應(yīng)的積極有效的應(yīng)對措施，有效遏制了疫情的擴(kuò)散和蔓延，同時(shí)保證了企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但在疫情過后，總結(jié)本企業(yè)的防控經(jīng)驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍然存在著不足之處，迫切感受到生產(chǎn)型企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要性[1]。

1 應(yīng)急管理體系的概念及意義

1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》明確指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。2019年12月，我國新冠肺炎首次在湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)；2020年1月22日由國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作有關(guān)情況；截至2020年1月31日凌晨，全國新型冠狀病毒肺炎累計(jì)確診病例8 163例，疑似感染者12 167例，死亡171例，治愈136例。世界衛(wèi)生組織舉行新聞發(fā)布會(huì)，以中國感染者數(shù)量增加、多個(gè)國家都出現(xiàn)疫情的2個(gè)事實(shí)，說明已構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.2 應(yīng)急管理及其作用

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分[2]，是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)[3]。

早在2020年1月3日，中國就已經(jīng)向世界衛(wèi)生組織及他國通報(bào)新冠肺炎疫情情況，為疫情防控爭奪了寶貴的時(shí)間，然而疫情初期部分國家認(rèn)為阻斷中國的大門就可有效防止疫情的傳播，這是其他國家對事故動(dòng)態(tài)、輿情的監(jiān)控沒有引起足夠的認(rèn)識和重視?？梢娫诎l(fā)生突發(fā)性事件時(shí)對事故信息的接收、判斷及處置等每個(gè)環(huán)節(jié)的管控上都至關(guān)重要。

防患于未然：做好應(yīng)急管理可以防患于未然。在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，能做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。

損益控制：應(yīng)急管理是一種快速反應(yīng)，可以把損益控制到合理范圍，最大程度地減少危害和影響。

以人為本：真正體現(xiàn)以人為本的思想。應(yīng)急的首要任務(wù)是保障公眾健康和生命安全，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

2 神東煤炭集團(tuán)公司應(yīng)對疫情的有效做法

2.1 制度和體系建設(shè)

在疫情爆發(fā)初期，神東煤炭集團(tuán)立即成立了以董事長為第一責(zé)任人的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、臨時(shí)共青團(tuán)疫情防控小組等專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地設(shè)立了疫情防控辦公室，抽調(diào)精干人員10余人，對公司所涉及的地方政府、員工與家屬、地域流動(dòng)、政策執(zhí)行與解讀等方面進(jìn)行全方位管控和溝通協(xié)調(diào)。對上級決策部署、重要指示、防控文件及時(shí)有效的貫徹落實(shí)。相應(yīng)的各二級單位、子分公司及基層單位，均成立了由一把手擔(dān)任第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了逐級對口的防控辦公室，及時(shí)收集國家、地方政府、公司防控文件及要求，摸排、統(tǒng)計(jì)、跟蹤和上報(bào)每一條信息，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和文件要求，做到了層層壓實(shí)責(zé)任、層層落實(shí)責(zé)任。

在整個(gè)疫情防控期間，公司共累計(jì)發(fā)文40多條，其中涉及履職不利、不服從管控要求和措施等問題的處罰通報(bào)超過10余條。作為橫跨晉、陜、蒙3省區(qū)，員工及家屬近10多萬人的大型生產(chǎn)型國有企業(yè)，在此期間未發(fā)生一起感染事件，制度建設(shè)和體系運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了極大的作用和效力。

2.2 宣傳教育和行動(dòng)管理

在疫情嚴(yán)重爆發(fā)期，公司還需要擔(dān)負(fù)起為國家提供充足能源的責(zé)任，而此時(shí)正人員緊缺，如何在現(xiàn)有條件下做好“一防三保”就需要充分調(diào)動(dòng)人力資源。各級單位以“青年文明號”“青年志愿者”“青年突擊隊(duì)”“黨員先鋒隊(duì)”等形式，成立攻堅(jiān)克難的隊(duì)伍，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，有效進(jìn)行疫情防控，服務(wù)各單位、周邊地區(qū)及社區(qū)。公司內(nèi)部利用發(fā)文、企業(yè)內(nèi)部微信公眾號推送、生產(chǎn)現(xiàn)場懸掛展示、電視臺新聞報(bào)道等，多渠道宣傳疫情防控知識、典型人物事跡等正能量，同時(shí)有關(guān)單位及時(shí)開發(fā)和投用了疫情防控管理信息系統(tǒng)，推廣使用“神東健康碼”、未返崗人員管理系統(tǒng)、通勤車(乘坐)訂票系統(tǒng)等，在廣泛開展宣傳教育、疫情防控的同時(shí)，合理利用信息化手段方便廣大職工群眾的生產(chǎn)生活，既讓職工群眾生產(chǎn)生活不受影響，又確保了每個(gè)人能主動(dòng)配合做好防控管理工作。

2.3 防疫物資和材料管控

公司在疫情爆發(fā)的最早期就意識到防護(hù)物資的重要性和緊迫性，部署物資供應(yīng)中心積極協(xié)調(diào)各類資源，多渠道籌備，保障生產(chǎn)物資供應(yīng)和防疫用品協(xié)調(diào)，同時(shí)要求各單位盤點(diǎn)現(xiàn)有物資儲(chǔ)備情況，進(jìn)行合理的發(fā)放，還動(dòng)員有條件的員工聯(lián)系外部支持。在物資供應(yīng)中心的全力組織下、各單位的“精打細(xì)算”下和員工自籌自捐下，全體員工的個(gè)人防護(hù)物品未出現(xiàn)緊缺的問題，后續(xù)隨著國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)能釋放、大環(huán)境好轉(zhuǎn)，各類防疫物資陸續(xù)到貨，保障了正常生產(chǎn)和人員防護(hù)。同時(shí)，多個(gè)基層單位及個(gè)人主動(dòng)向武漢市慈善總會(huì)、公司、周邊防疫站點(diǎn)、困難家庭、居家隔離人員及滯留武漢人員等捐贈(zèng)防疫物資、生活用品，郵遞愛心包裹，為礦區(qū)之外的個(gè)體傳遞了“抗疫”的信心和力量。公司積極的應(yīng)對，措施得力有效，確保了防疫中基本的物資保障，保證員工最基本的防護(hù)不缺失，守好了最關(guān)鍵一關(guān)。

2.4 環(huán)境衛(wèi)生與現(xiàn)場管理

本次疫情傳染之快也與環(huán)境衛(wèi)生有極大的關(guān)系，且得到了醫(yī)學(xué)家的一致確認(rèn)。在防控期，公司組織了相關(guān)單位和人員對所管轄區(qū)域及周邊公共區(qū)域的垃圾進(jìn)行清理；線上、線下對生態(tài)示范基地等環(huán)境改善典型區(qū)域，以及依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行義務(wù)植樹活動(dòng)；全面系統(tǒng)性排查車間安全隱患，保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)；疫情期間各食堂進(jìn)行訂餐模式，免費(fèi)提供打包餐具，集中領(lǐng)取和發(fā)放；對周邊學(xué)校、社區(qū)宣傳疫情防控知識，贈(zèng)送各類防疫物資及衛(wèi)生清潔用具；生產(chǎn)生活垃圾及時(shí)消毒，統(tǒng)一清理和回收處置等多措并舉，為礦區(qū)創(chuàng)建了良好的環(huán)境，也對本次疫情防控起到了輔助作用。

3 存在的問題和改進(jìn)建議

2020年3月1日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》中強(qiáng)調(diào)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，應(yīng)抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[4]。神東的應(yīng)急管理體系建設(shè)也應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

3.1 做好全面風(fēng)險(xiǎn)評估管理和應(yīng)急預(yù)案制定

在此次疫情發(fā)生之前，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系和應(yīng)急方案制定，主要集中在日常生產(chǎn)組織和管理，以及自然災(zāi)害和中毒事件方面，并未制定需要應(yīng)對面更廣、軟殺傷力更強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件上，對其可能對企業(yè)人員造成的風(fēng)險(xiǎn)沒有合理、全面和預(yù)判性的估計(jì)。只有了解風(fēng)險(xiǎn)才能預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，此次可以神東煤炭集團(tuán)2020年安全環(huán)?！帮L(fēng)險(xiǎn)管控年”活動(dòng)為契機(jī)，在全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估活動(dòng)中，完善應(yīng)急預(yù)案體系，適當(dāng)補(bǔ)充突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案條例，做到應(yīng)急預(yù)案更完整。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部宣傳普及活動(dòng)

企業(yè)的宣傳普及到位，不能以管代宣，要實(shí)現(xiàn)員工應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)由“要我”向“我要”的快速轉(zhuǎn)變。我國新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家層面全力研究對其進(jìn)行科技攻關(guān)；社會(huì)層面，創(chuàng)作了大量的關(guān)于疫情防控的視頻等內(nèi)容，都能夠按照疫情防控普法宣傳要求進(jìn)行，說明宣傳具有重大的意義。而企業(yè)層面也要對事故預(yù)案的學(xué)習(xí)作為預(yù)防事故發(fā)生的重點(diǎn)，同時(shí)積極開展專業(yè)化的宣傳教育和普及工作。只有了解到應(yīng)急的重要性、應(yīng)對的重點(diǎn)在何處，廣大干部職工才會(huì)找準(zhǔn)著力點(diǎn)、用心去做，采取貼合實(shí)際、上下結(jié)合的宣傳教育來影響員工的主觀行為，形成自覺的行為參與和投入防控，

疫情防控期間，少部分人員思想和意識存在一些偏見和不足、未嚴(yán)格執(zhí)行居家隔離措施、未及時(shí)落實(shí)要求防控工作等要求，對周邊政府以及公司的防控工作增加了阻力，因此針對少數(shù)薄弱環(huán)節(jié)的管控和宣傳引導(dǎo)力度要適當(dāng)加強(qiáng)。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

應(yīng)綜合參考國家、煤炭行業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)、超大型企業(yè)等所指定的物資儲(chǔ)備清單和目錄，并結(jié)合企業(yè)的成本和實(shí)際條件，高效、全面的儲(chǔ)備應(yīng)急物資。新冠肺炎疫情最初讓大量生產(chǎn)型企業(yè)最感或缺的就是口罩、消毒物資，這也體現(xiàn)出醫(yī)療物資的儲(chǔ)備不周全。尤其作為特大型國有企業(yè)，神東除了生產(chǎn)物資的儲(chǔ)備，也要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估所產(chǎn)生調(diào)動(dòng)危害做好各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。部分重點(diǎn)物資、低價(jià)值但關(guān)鍵的物資，采取公司統(tǒng)一采購和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的模式，物資存儲(chǔ)到一定周期后轉(zhuǎn)入二級單位逐步消耗，同時(shí)補(bǔ)充新的儲(chǔ)備。

不同的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)不同，需求不同，在提供緊急物資時(shí)結(jié)合實(shí)際情況合理的進(jìn)行物資保障，并根據(jù)動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行供應(yīng)達(dá)到合理流動(dòng)物資的狀態(tài)。除根據(jù)季節(jié)的適應(yīng)性、交通方便等進(jìn)行儲(chǔ)備，還可按照人員結(jié)構(gòu)、歷年各類事故發(fā)生頻率、物資采購流程時(shí)長等綜合考慮、分析進(jìn)行合理的儲(chǔ)備。

3.4 持續(xù)做好生產(chǎn)和現(xiàn)場環(huán)境整治

將礦區(qū)周邊衛(wèi)生作為重點(diǎn)管理對象。在不影響公司內(nèi)部各單位正常生產(chǎn)生活的條件下，由公司主抓、適當(dāng)給予政策或資金補(bǔ)助，加強(qiáng)與地方政府、物業(yè)單位的合作，努力達(dá)成政府監(jiān)管部門、物業(yè)服務(wù)單位、內(nèi)部單位之間三方投入，齊抓共管做好環(huán)境清潔與治理工作，努力營造優(yōu)美、干凈、整潔的自然環(huán)境，減少病毒和有害物的滋生與傳播。

3.5 合理高效利用人力資源

對有突出貢獻(xiàn)的員工給與肯定與獎(jiǎng)勵(lì)。我國《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中明確規(guī)定了對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，各級人民政府應(yīng)急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)[5]。在應(yīng)急管理中，也可對在事故應(yīng)急過程中按照決策的重要性等對有突出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。面對突發(fā)情況時(shí)要敢于組織、敢于判斷、敢于決策，在應(yīng)急過程中都起到至關(guān)重要作用的，同時(shí)對不擔(dān)責(zé)、不盡責(zé)的要嚴(yán)肅追究，要堅(jiān)持能者上、庸者下的原則。其次，此次疫情的響應(yīng)和恢復(fù)階段較長，在應(yīng)急管理中易形成疲勞作戰(zhàn)，這就要求各組織機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。人員管理堅(jiān)持人性化要做到實(shí)處，善于合理使用人員，保證其始終處于良好狀態(tài)，才能充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗力和高效率作用。不鼓勵(lì)單一員工持續(xù)參與實(shí)踐防控，只有每位員工都健康平安，每個(gè)家庭才能有保障，企業(yè)整體和諧向好，社會(huì)就會(huì)更美好[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，神東在本次疫情期間切實(shí)做好了“一防三?！惫ぷ?，全體干部職工和員工家屬共同努力度過了難關(guān)。但是回頭看，居安思危，預(yù)防為主，應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，反思不足和短板，要發(fā)揮大型國有煤礦企業(yè)的帶頭作用。企業(yè)內(nèi)部管理做好提質(zhì)增效，同時(shí)服務(wù)好周邊社區(qū)和社會(huì)，為今后突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)做到有序應(yīng)對，助推企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)向更全面更高效邁進(jìn)。