史沛然

（1.中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100007）

“韌性供應(yīng)鏈”（又稱“彈性供應(yīng)鏈”，Resilient Supply Chains）是指供應(yīng)鏈在部分失效時(shí)，仍能保持連續(xù)供應(yīng)且快速恢復(fù)到正常供應(yīng)狀態(tài)的能力。在疫情和全球貿(mào)易震蕩的雙重影響下，保證供應(yīng)鏈韌性的重要性和緊迫性均在提升。習(xí)近平主席指出，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，并強(qiáng)調(diào)要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。①習(xí)近平：“正確認(rèn)識(shí)和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題”，求是網(wǎng)，2021年1月15日，http：／／www.qstheory.cn／dukan／qs／2021－01／15／c＿1126984966.html，訪問時(shí)間：2022年3月10日。確保供應(yīng)鏈安全也成為美歐多國政府后疫情時(shí)代的執(zhí)政重點(diǎn)，如美國總統(tǒng)拜登曾多次簽發(fā)保障國內(nèi)供應(yīng)鏈的行政命令，將供應(yīng)鏈的韌性與國家安全聯(lián)系在一起，①The White House，“Building Resilient Supply Chains，Revitalizing American Manufacturing，and Fostering Broad-Based Growth：100－Day Reviews under Executive Order 14017，”June 2021，https：／／www.whitehouse.gov／wp－content／uploads／2021／06／100－day－supply－chain－review－report.pdf，訪問時(shí)間：2022年3月10日。歐盟也提出了關(guān)注關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)韌性和依賴度的歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，關(guān)注單一市場的開放戰(zhàn)略自主權(quán)。②European Commission，“European Industrial Strategy，”May 2021，https：／／ec.europa.eu／growth／industry／strategy＿en，訪問時(shí)間：2022年3月10日。2021年G7峰會(huì)期間，以經(jīng)合組織為代表的國際機(jī)構(gòu)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在開放和一體化的世界中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)韌性在應(yīng)對(duì)當(dāng)前新冠危機(jī)中的必要性。③OECD，“Fostering Economic Resilience in a World of Open and Integrated Markets Risks：Vulnerabilities and Areas for Policy Action，”O(jiān)ctober 2021.如何在大變局格局下保證供應(yīng)鏈的“韌性”，受到了政策制定者、學(xué)術(shù)界和跨國企業(yè)的普遍關(guān)注。

一、文獻(xiàn)回顧和研究問題的提出

目前關(guān)于后疫情時(shí)代“韌性供應(yīng)鏈”的研究中，有大量關(guān)注全球供應(yīng)鏈的效率（Efficiency）和彈性（Resilience）之間的關(guān)系。例如，在其關(guān)注新冠肺炎疫情對(duì)醫(yī)藥設(shè)備的全球供應(yīng)鏈的研究中，加里·格雷菲（Gary Gereffi）和查德·伯恩（Chad Bown）均發(fā)現(xiàn)供應(yīng)鏈不僅變得更為“全球化”，而且越來越依靠以中國為代表的經(jīng)濟(jì)體，繼而提出跨國企業(yè)應(yīng)該增加供應(yīng)鏈的多元性，包括將部分生產(chǎn)本土化，這不僅是出于規(guī)模效應(yīng)的考慮，也是為保障安全。④Gary Gereffi，“What Does the COVID-19 Pandemic Teach Us about Global Value Chains？The Case of Medical Supplies，”理查德·鮑德溫和麗貝卡·弗里曼（Richard Baldwin and Rebecca Freeman）發(fā)現(xiàn)，目前全球供應(yīng)鏈存在風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)帶來新風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要對(duì)其效率和安全進(jìn)行測度。而盡管現(xiàn)有的全球供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蚧l(fā)展的成果，但在諸如半導(dǎo)體等核心戰(zhàn)略部門，國防采購等政府干預(yù)行為或?qū)⒅厮苋蚬?yīng)鏈，且?guī)淼鼐壵物L(fēng)險(xiǎn)。⑤Richard Baldwin and Rebecca Freeman，“Risks and Global Supply Chains：What We Know and What We Need to Know，”NBER Working Paper，2022.達(dá) 格 諾 等（D'Aguannoet al.）肯定了全球價(jià)值鏈開放帶來的收益，同時(shí)發(fā)現(xiàn)降低全球價(jià)值鏈整合將帶來顯著的經(jīng)濟(jì)成本，但未必能減少國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性，“本地化”將提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性，而供應(yīng)商“多元化”則會(huì)相應(yīng)減低這一波動(dòng)性，因此應(yīng)當(dāng)均衡考慮“本地化”和“多元化”對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。此外，還應(yīng)避免對(duì)全球貿(mào)易體系進(jìn)行直接政策干預(yù)，加強(qiáng)全球貿(mào)易體系下的多邊主義合作。⑥Lucio D'Aguanno et al.，“Global Value Chains，Volatility and Safe Openness：Is Trade a Double-Edged Sword？”Bank of England Financial Stability Paper，2021.特別在建立“關(guān)鍵產(chǎn)品部門”的韌性供應(yīng)鏈時(shí)，采取壓力測試比直接政策干預(yù)能更有效地解決供應(yīng)鏈?zhǔn)У睦Ь?。⑦David Simchi-Levi，William Schmidt，and Yehua Wei，“From Superstorms to Factory Fires：Managing Unpredictable Supply Chain Disruptions，”Harvard Business Review，1，2014；David Simchi-Levi and Edith Simchi-Levi，“We Need a Stress Test for Critical Supply Chains，”Harvard Business Review，28，2020.塞巴斯蒂安·米魯多（Sébastien Miroudot）也認(rèn)為，尚不能確定“供應(yīng)鏈更短，風(fēng)險(xiǎn)更低”，將關(guān)鍵產(chǎn)品本土化會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。在討論供應(yīng)鏈彈性和效率的關(guān)系時(shí)，應(yīng)警惕自給自足不等同于有效，生產(chǎn)規(guī)模和穩(wěn)定性比起特定的生產(chǎn)地點(diǎn)對(duì)于安全性更關(guān)鍵。⑧Sébastien Miroudot，“Resilience versus Robustness in Global Value Chains：Some Policy Implications，”in Richard Baldwin and Simon Evenett，eds.，COVID-19 and Trade Policy：Why Turning inward Won't Work，CEPR，2020，pp.117－130.珀?duì)枴ぐ蔡乩梗≒ol Antràs）則指出，自20世紀(jì)80年代以來的“慢全球化”是造成后疫情時(shí)代推動(dòng)制造業(yè)回流相關(guān)政策的重要原因，但全球價(jià)值鏈在應(yīng)對(duì)沖擊時(shí)具有足夠的彈性，制度性和政治性是未來全球化更關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，而新冠肺炎疫情引發(fā)的全球保護(hù)主義將加大“去全球化”（De-globalization）的可能性。⑨Pol Antràs，“De-Globalisation？Global Value Chains in the Post-COVID-19 Age，”NBER Working Paper，2020.在研究學(xué)者普遍肯定應(yīng)以更有效、更高質(zhì)量的貿(mào)易開放和全球供應(yīng)鏈合作應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的供應(yīng)鏈韌性之際，還存在一類政策性研究，以后疫情時(shí)代供應(yīng)鏈的區(qū)域化將進(jìn)一步加強(qiáng)為

Journal of International Business Policy，Vol.3，2020，pp.287－301；Chad P.Bown，“How COVID-19 Medical Supply Shortages Led to Extraordinary Trade and Industrial Policy，”PIIE Working Paper，2021.出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注通過跨區(qū)域合作建立以美國為核心的跨區(qū)域韌性供應(yīng)鏈。主流結(jié)論可以分為三類，一是建立以日本為核心的“美國—泛印太”環(huán)太平洋供應(yīng)鏈，加大美國與日本和東南亞國家的價(jià)值鏈合作，并將降低對(duì)中國的依賴納入跨國公司的戰(zhàn)略規(guī)劃。①Hiroyuki Suzuki，“Building Resilient Global Supply Chains：The Geopolitics of the Indo-Pacific Region，”CSIS Working Paper，2021；Kensuke Yanagida，“Japan’s Connectivity Initiatives in the Indo-Pacific，”The National Bureau of Asian Research，September 11，2021，https：／／www.nbr.org／publication／japans－connectivityinitiatives－in－the－indo－pacific，訪問時(shí)間：2022年3月10日。2022年5月啟動(dòng)的美日等13國參與的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）即是此類觀點(diǎn)的最新進(jìn)展。二是建立環(huán)大西洋供應(yīng)鏈合作，即以美國和歐洲為核心形成供應(yīng)鏈。該觀點(diǎn)認(rèn)為美國、歐盟和英國應(yīng)同時(shí)在雙邊、區(qū)域和全球?qū)用孢M(jìn)行供應(yīng)鏈合作，在建立明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下展開跨大西洋合作。②Marianne Schneider-Petsinger，“US and European Strategies for Resilient Supply Chains：Balancing Globalization and Sovereignty，”Chatham House Research Paper，2021.第三類觀點(diǎn)則討論了基于《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）展開近岸合作，建立更完善的北美—中美洲供應(yīng)鏈的前景。該觀點(diǎn)認(rèn)為建立北美綜合供應(yīng)鏈可以有效地替代中國在美國價(jià)值鏈中的地位，并將關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國周邊，但仍然承認(rèn)亞洲對(duì)美國的重要性依然難以撼動(dòng)。③Jeffrey J.Schott and Matthew P.Goodman，eds.，“Bringing Supply Chains Back to Mexico：Opportunities and Obstacles，”PIIE Briefing 21－4，2021.總之，無論是加大環(huán)大西洋或是太平洋供應(yīng)鏈合作還是進(jìn)行近岸價(jià)值鏈升級(jí)，相關(guān)結(jié)論是否可以生效均有兩個(gè)關(guān)鍵假設(shè)，其一是“減少對(duì)中國產(chǎn)品的依賴”是否可行，其二是存在一個(gè)或數(shù)個(gè)區(qū)域價(jià)值鏈足夠完備且產(chǎn)能足以媲美中國的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體，全面或較大程度地在美國乃至全球經(jīng)貿(mào)體系中“取代”中國。

綜上所述，目前圍繞“韌性供應(yīng)鏈”的研究和討論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的“韌性供應(yīng)鏈”研究更多關(guān)注在面臨諸如新冠肺炎疫情導(dǎo)致的物理隔絕和生產(chǎn)中斷的情況下，如何保障生產(chǎn)安全，如何在保有效率的前提下以更本土化和多元化的方式生產(chǎn)，以及這一變動(dòng)如何影響國家和企業(yè)的生產(chǎn)效率、全球價(jià)值鏈和全球化參與。此類研究更多著眼于生產(chǎn)效率和安全之間的互動(dòng)機(jī)制。然而不可忽視的另一股動(dòng)向則是以建立“韌性供應(yīng)鏈”為名，關(guān)注如何在“關(guān)鍵產(chǎn)品”的制造和銷售中減少中國的參與，謀求降低中國的全球化融入。④如美國眾議員梅內(nèi)德斯于2022年4月提出的《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)國策法案》（S.4112）第132節(jié)和第133節(jié)，以及2021年《美國創(chuàng)新和競爭法案》（S.4521）第2514節(jié)和第2677節(jié)。在這一部分研究中，“地緣政治安全”是其關(guān)注重點(diǎn)，甚至不乏意圖以打造彈性的供應(yīng)鏈為名，建立一種針對(duì)特定國家的制度排除體系。但即便存在上述動(dòng)向，美歐的“供應(yīng)鏈韌性”戰(zhàn)略存在雙重悖論，即緊急狀況下的快速恢復(fù)與無效率的剩余能力之間的悖論，以及穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系和靈活可變的渠道間的悖論。⑤王中美：“歐美供應(yīng)鏈韌性戰(zhàn)略的悖論與中國應(yīng)對(duì)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第1期，第36－50頁。該文也對(duì)歐美供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的異同進(jìn)行了系統(tǒng)性的總結(jié)。這種悖論存在的一個(gè)重要原因，是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈自身也具備著另一重二元悖論——一國在某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的全球競爭力和影響力，以及對(duì)該國產(chǎn)業(yè)鏈的完全自主可控和不依賴于對(duì)外國的進(jìn)口，兩者難以兼?zhèn)?。⑥徐奇淵、東艷等著：《全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑——中國的選擇》，中國人民大學(xué)出版社，2022年，第7頁。

可見，供應(yīng)鏈不僅是一國全球化程度的體現(xiàn)，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，也是最大的出口國和僅次于美國的第二大進(jìn)口國，更是最早從新冠肺炎疫情中恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的國家，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和抗擊新冠肺炎疫情都有著難以忽視的重要性。但是正如所有的主要經(jīng)濟(jì)體，中國的產(chǎn)業(yè)鏈也存在全球影響力和脆弱性并存的特點(diǎn)。一方面，目前全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)出現(xiàn)了“北美—?dú)W洲—亞洲”三足鼎立的格局，美國、德國和中國分別是“三足”中的核心節(jié)點(diǎn)，雖然經(jīng)貿(mào)格局中已成三足鼎立之勢，但全球治理體系依然以美國為主導(dǎo)，這使得全球價(jià)值鏈的網(wǎng)絡(luò)布局依然存在不確定性和區(qū)域矛盾。⑦鞠建東、余心玎、盧冰、李昕：“全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)中的‘三足鼎立’格局分析”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》，2020年第7期，第1－20頁。另一方面，全球價(jià)值鏈的增加值深層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性權(quán)力，分布情況和變化趨勢是在經(jīng)濟(jì)層面映射出國際格局的演進(jìn)態(tài)勢。全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出的“多極化”趨勢，也對(duì)全球政治格局、結(jié)構(gòu)，以及中國的國家安全有著深刻的影響。①龐珣、何晴倩：“全球價(jià)值鏈中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力與國際格局演變”，《中國社會(huì)科學(xué)》，2021年第9期，第26－46、204－205頁。

全球價(jià)值鏈?zhǔn)侨蚧闹匾?qū)動(dòng)力，全球所有國家均以不同的形式參與其中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。②World Bank，“World Development Report 2020：Trading for Development in the Age of Global Value Chains，”2021，p.14.特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，全球價(jià)值鏈理論和實(shí)證研究均取得了豐碩的成果，對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了重大影響。③最新的綜述性研究可參見：Alessandro Borin and Michele Mancini，“Measuring What Matters in Global Value Chains and Value-Added Trade，”World Bank Policy Research Working Paper，2019；Pol Antràs and Davin Chor，“Global Value Chains，”NBER Working Paper，2021.全球價(jià)值鏈分工也革新了傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)方式。一個(gè)重要的改變是，一國或是一個(gè)區(qū)域可以在特定階段進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，繼而根據(jù)自身比較優(yōu)勢嵌入全球價(jià)值鏈。④彭水軍、吳臘梅：“中國在全球價(jià)值鏈中的位置變化及驅(qū)動(dòng)因素”，《世界經(jīng)濟(jì)》，2022年第5期，第3－28頁。這促使歐洲和亞太等地區(qū)出現(xiàn)了完備且緊密聯(lián)系的區(qū)域供應(yīng)鏈體系，但同時(shí)放大了沖擊的傳導(dǎo)力度。全球價(jià)值鏈既是全球化的重要特征，也是在衡量和比較國家和區(qū)域間全球化參與程度時(shí)被最廣泛使用的測度?，F(xiàn)行的全球供應(yīng)鏈分布和國際生產(chǎn)分工，很大程度基于各國的全球價(jià)值鏈參與程度和方式。可以說，全球供應(yīng)鏈體系和全球價(jià)值鏈的發(fā)展密不可分。而在討論供應(yīng)鏈安全的相關(guān)文獻(xiàn)中，亦大量地使用全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)對(duì)供應(yīng)鏈彈性和效率進(jìn)行評(píng)估。⑤以全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)討論后疫情時(shí)代供應(yīng)鏈安全的最新研究可參見Simone Cigna，Vanessa Gunnella，and Lucia Quaglietti，“Global Value Chains：Measurement，Trends and Drivers，”European Central Bank Working Paper，2022.本文也立足于全球價(jià)值鏈理論，使用截至2019年亞洲開發(fā)銀行的多區(qū)域投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)（ADB-MRIO），分別核算了中國在全球價(jià)值鏈貿(mào)易中的位置以及中國在三大區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體（亞太、歐洲和北美）對(duì)外貿(mào)易中的重要性，并根據(jù)全球價(jià)值鏈貿(mào)易數(shù)據(jù)對(duì)全球供應(yīng)鏈的“韌性”進(jìn)行測度，進(jìn)而從主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體在“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略的關(guān)鍵部門中是否具備替代中國的潛力這一角度，探討中國的全球價(jià)值鏈參與是否會(huì)受到該戰(zhàn)略的損害？

本文一方面可以被視作是一系列關(guān)于中國的價(jià)值鏈嵌入和增加值出口攀升等關(guān)注中國出口質(zhì)量提升的研究的衍生，⑥程大中：“中國參與全球價(jià)值鏈分工的程度及演變趨勢——基于跨國投入—產(chǎn)出分析”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第9期，第4－16、99頁；楊繼軍、范從來：“‘中國制造’對(duì)全球經(jīng)濟(jì)‘大穩(wěn)健’的影響——基于價(jià)值鏈的實(shí)證檢驗(yàn)”，《中國社會(huì)科學(xué)》，2015年第10期，第92－113、205－206頁。另一方面也受到測算以中美貿(mào)易摩擦為代表的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和價(jià)值鏈影響的研究的啟發(fā)。⑦倪紅福、龔六堂、陳湘杰：“全球價(jià)值鏈中的關(guān)稅成本效應(yīng)分析——兼論中美貿(mào)易摩擦的價(jià)格效應(yīng)和福利效應(yīng)”，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第8期，第74－90頁；東艷、馬盈盈：“疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦與亞太價(jià)值鏈重構(gòu)——基于假設(shè)抽取法的分析”，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第4期，第110－123、191頁。相較既有文獻(xiàn)，本研究可能有以下兩點(diǎn)邊際貢獻(xiàn)：第一，討論了中國在主要的區(qū)域價(jià)值鏈的參與和貢獻(xiàn)?，F(xiàn)有研究中討論中國在各個(gè)國家價(jià)值鏈出口嵌入的文獻(xiàn)眾多，但是著眼于中國和區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體價(jià)值鏈聯(lián)系的文獻(xiàn)較少。在全球貿(mào)易摩擦和新冠疫情的影響下，供應(yīng)鏈“回遷本土”和“近岸外包”的呼聲漸強(qiáng)，“價(jià)值觀貿(mào)易”和“友鄰?fù)獍钡挠懻撘踩諠u頻繁，但這均需要供應(yīng)鏈更為完善、生產(chǎn)更具規(guī)模的“區(qū)域化”（Regionalization）生產(chǎn)體系加以支撐。本文從區(qū)域一體化的角度展開研究，在一個(gè)可供橫向比較的框架下測算中國和主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈貿(mào)易中的貢獻(xiàn)，也對(duì)中國和其他區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的重要性進(jìn)行排序。而使用截至2019年的最新全球價(jià)值鏈貿(mào)易數(shù)據(jù)則有助于更為直觀、及時(shí)地衡量中美貿(mào)易摩擦這一全球關(guān)鍵性重大沖擊對(duì)全球貿(mào)易格局的影響。第二，本文的研究結(jié)論具備現(xiàn)實(shí)意義。雖然新冠肺炎疫情帶來的物流和供應(yīng)鏈不確定性是美歐“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略重新提出的直接背景，但中美戰(zhàn)略競爭的大背景不容忽視，供應(yīng)鏈?zhǔn)玛P(guān)國家安全，當(dāng)前尤其應(yīng)防范以“價(jià)值鏈／供應(yīng)鏈重構(gòu)”為名的貿(mào)易保護(hù)主義和全球價(jià)值鏈系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移。本文的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)逐漸攀升至全球價(jià)值鏈的上游，全球價(jià)值鏈參與規(guī)模不僅躍居發(fā)展中國家首位，甚至接近一些區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體。2015年以來，全球主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國的依賴程度日益提高，以新冠肺炎疫情暴發(fā)這一契機(jī)而提出的“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略意圖將部分關(guān)鍵中間產(chǎn)品的生產(chǎn)更加本地化和多元化。但在全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境震蕩加劇的宏觀背景下，該戰(zhàn)略的提出也帶來了一股以“韌性供應(yīng)鏈”為名，謀求降低中國的全球化融入的逆全球化潮流。但是，中國的全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈參與的重要性不僅體現(xiàn)在對(duì)重要生產(chǎn)國的嵌入，也體現(xiàn)在對(duì)全球主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體的嵌入。在“韌性價(jià)值鏈”的關(guān)鍵部門中，雖然主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體替代中國的潛力不一，可是由于其對(duì)中國中間產(chǎn)品普遍依賴程度較高，替代即使發(fā)生，也將漫長且昂貴，甚至可能會(huì)對(duì)全球供應(yīng)鏈造成新的損害。因此，一方面，以“韌性供應(yīng)鏈”為名而對(duì)中國進(jìn)行“制度排除”的意圖，恐怕既不利于供應(yīng)鏈效率，也無益于供應(yīng)鏈安全；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也需要更積極、更高水平的全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈參與，應(yīng)當(dāng)更重視外部政治因素對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響力，避免其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和政治安全的負(fù)面沖擊。

二、研究方法和數(shù)據(jù)

2.1 全球供應(yīng)鏈安全與效率關(guān)系分析框架

“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略的核心措施是“本地化”和“多元化”，即試圖通過政府干預(yù)、而非完全市場配置的方式本地化生產(chǎn)關(guān)鍵零部件，擴(kuò)大重要零部件的來源，推動(dòng)供應(yīng)商多元化，從而降低突發(fā)的自然風(fēng)險(xiǎn)以及地緣政治沖擊對(duì)供應(yīng)鏈的破壞。因此，評(píng)估“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略對(duì)中國的影響時(shí)，也需考量經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)維度。

蘇慶義構(gòu)建了一個(gè)基于經(jīng)濟(jì)和政治維度的全球供應(yīng)鏈安全和效率分析框架，并使用投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)和大國關(guān)系數(shù)據(jù)核算中國與美國的全球價(jià)值鏈安全。①蘇慶義：“全球供應(yīng)鏈安全與效率關(guān)系分析”，《國際政治科學(xué)》，2021年第2期，第1－32頁。根據(jù)此分析框架，一國的供應(yīng)鏈安全同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)維度影響。其中，供應(yīng)鏈的外國依賴度和生產(chǎn)多元化程度是經(jīng)濟(jì)維度的兩個(gè)關(guān)鍵變量。而雙邊（多邊）政治關(guān)系和斷供能力則是政治維度的兩個(gè)關(guān)鍵變量，因此最終會(huì)產(chǎn)生16種組合，分別對(duì)應(yīng)供應(yīng)鏈的安全程度。在各國自由參與全球供應(yīng)鏈合作這一最具效率的情況下，如果一國的供應(yīng)鏈“外國依賴度低”且“多元化程度高”，并與主要貿(mào)易對(duì)象“政治關(guān)系好”且對(duì)方“斷供能力弱”，則該國的供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)和政治維度均安全。相反，如果一國供應(yīng)鏈“外國依賴度高”且“多元化程度低”，并與主要貿(mào)易對(duì)象“政治關(guān)系差”且對(duì)方“斷供能力高”，則該國的供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)和政治維度均不安全。其他的12種組合則是各國在政治和經(jīng)濟(jì)維度進(jìn)行博弈之后可能達(dá)成的供應(yīng)鏈的“相對(duì)安全”情況。

本文將參考上述分析框架，使用全球價(jià)值鏈貿(mào)易數(shù)據(jù)分別核算中國和美國在全球主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體價(jià)值鏈出口的嵌入程度，以此作為相關(guān)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中美依賴度的指標(biāo)，然后結(jié)合相關(guān)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體與中美兩國的政治關(guān)系，評(píng)估其在“韌性供應(yīng)鏈”關(guān)鍵部門對(duì)中國的潛在替代水平。

2.2 投入產(chǎn)出表和全球價(jià)值鏈貿(mào)易

本研究基于世界投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)展開，主要測算中國在全球價(jià)值鏈貿(mào)易中的位置和中國在主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易中的重要性（全球和對(duì)美出口）。圖1為將兩國雙邊貿(mào)易總額分解為增加值貿(mào)易和全球價(jià)值鏈貿(mào)易的圖示。②出于篇幅限制，全球價(jià)值鏈和增加值貿(mào)易的公式分解及推演略去。本文對(duì)全球價(jià)值鏈貿(mào)易的分解主要基于Borin and Mancini（2019）。根據(jù)定義，出口國h（Home Country）的總出口（Gross Export）可以被分解成國內(nèi)、國外和雙重計(jì)算三部分，國內(nèi)和國外部分均可以產(chǎn)生增加值，雙重計(jì)算亦可以分為國內(nèi)和國外雙重計(jì)算。其中，國內(nèi)增加值則可以進(jìn)一步分為增加值出口（VAXhp）和折返值（REFhp），即出口國h出口到進(jìn)口國p（Partner Country）、由后者再出口并最終被h國吸收的增加值。而貿(mào)易總量中的全球價(jià)值鏈貿(mào)易（GVC-related Trade）則是所有非直接出口的總和。在兩國雙邊增加值貿(mào)易中，h國對(duì)p國的出口中有一部分被p國直接吸收，不發(fā)生任何進(jìn)一步的再出口。這一部分，即是“進(jìn)口方直接吸收的出口方國內(nèi)增加值”（DAVAXhp）。全球價(jià)值鏈出口等于h國對(duì)p國的總出口與p國直接吸收的h國全部國內(nèi)附加值的差值（GVChp＝EXhp－DAVAXhp），而全球價(jià)值鏈相關(guān)出口可以進(jìn)一步細(xì)分為“前向”（forward）和“后向”（backward）兩部分。后向全球價(jià)值鏈出口等于外國增加值和雙重計(jì)算之和（GVCbackwardhp＝FVAhp＋PDChp），而前向部分，則是出口國h供應(yīng)給進(jìn)口國p用以再出口的p國國內(nèi)生產(chǎn)部分（GVCforwardhp＝REXhp＋REFhp）。后向全球價(jià)值鏈參與表明一個(gè)國家／地區(qū)的出口嵌入了以前從國外進(jìn)口的附加值。前向全球價(jià)值鏈參與則表明一國的出口沒有被進(jìn)口國完全吸收，而是嵌入在進(jìn)口國對(duì)第三國的出口中。前向全球價(jià)值鏈參與程度高的國家普遍有兩類，一類是大宗商品出口國，一類是創(chuàng)新和高科技產(chǎn)品出口國。

圖1 雙邊總出口及全球價(jià)值鏈貿(mào)易分解圖解

2.3 數(shù)據(jù)來源

在實(shí)證層面，全球價(jià)值鏈和增加值貿(mào)易的研究均依賴世界多區(qū)域投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)。本文使用的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)來自亞洲銀行開發(fā)的ADB-MRIO數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫涵蓋63個(gè)國家和地區(qū)和35個(gè)部門，包含了國際貿(mào)易中最主要的經(jīng)濟(jì)體。ADB-MIRO一大優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)更新到2019年，①在亞洲開發(fā)銀行2021年11月發(fā)布的政策報(bào)告中，其全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)已經(jīng)更新至2020年，但公開數(shù)據(jù)依然截至2019年，具體部門劃分參見https：／／mrio.adbx.online／，訪問時(shí)間：2022年4月4日。這也意味著既可以對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)前的全球價(jià)值鏈進(jìn)行全面的核算，也可以核算中美貿(mào)易摩擦的短期直接影響。

在后文中，數(shù)據(jù)庫中的63個(gè)國家被進(jìn)一步分成中國和美國兩個(gè)單一國家，以及亞太、歐洲、北美和其他四個(gè)區(qū)域（表1）。②在本文中，區(qū)域內(nèi)的各國被視作一個(gè)整體，區(qū)域內(nèi)各國之間的雙邊貿(mào)易被視為“對(duì)內(nèi)貿(mào)易”，在核算價(jià)值鏈貿(mào)易額時(shí)暫不計(jì)入。亞太、歐洲和北美也是在現(xiàn)有文獻(xiàn)中被認(rèn)為有可能部分或較全面地在全球價(jià)值鏈和全球供應(yīng)鏈替代中國的三個(gè)區(qū)域。其中，北美區(qū)域僅包含了加拿大和墨西哥兩個(gè)國家，雖然經(jīng)濟(jì)體量上與其他區(qū)域差距較大，但鑒于北美自貿(mào)區(qū)對(duì)美國全球價(jià)值鏈參與的特殊性，在本文中作為一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行核算。而世界其他區(qū)域則可以被看作是全球主要大宗商品出口國和亞太地區(qū)以外的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的集合。

本文采用的樣本時(shí)間跨度為2015年至2019年。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的研究均表明，全球價(jià)值鏈貿(mào)易自20世紀(jì)90年代進(jìn)入高速發(fā)展期，隨著2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)出現(xiàn)停滯，2010年至2019年則可以被歸納為“緩全球化”（Slowbalization）時(shí)期。①World Bank，“World Development Report 2020：Trading for Development in the Age of Global Value Chains，”February 2021；Asian Development Bank，“Global Value Chain Development Report 2021：Beyond Production，”November 2021.因此，本文將以2010年作為基準(zhǔn)年份，而選擇2015年至2019年則是為了更好地測算中美貿(mào)易摩擦對(duì)全球價(jià)值鏈的影響程度。

表1 區(qū)域劃分

三、中國的全球價(jià)值鏈貢獻(xiàn)和主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體的替代潛力

3.1 全球出口概況

表2匯總了樣本時(shí)期內(nèi)全球主要經(jīng)濟(jì)體的出口概況。從出口總額來看，2010年時(shí)，中國總出口額約為1.70萬億美元，在全球總出口的占比達(dá)到13.61%，在2015年時(shí)，占比達(dá)到近五年來的峰值15.72%，而2019年這一數(shù)據(jù)略有回落，為13.85%，低于中國GDP在全球GDP中的占比。相較于2010年，美國和世界其他地區(qū)2019年在全球總出口的占比略有提升，歐洲和北美地區(qū)持平，亞太地區(qū)則從19.99%下降至17.46%。從增加值貿(mào)易和全球價(jià)值鏈貿(mào)易的數(shù)據(jù)來看，近年來全球貿(mào)易出口主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）與2010年相比，2015年至2019年間，中國增加值出口占比（VAX）提升，世界其他各區(qū)域則均出現(xiàn)了不同程度的下降，中國是全球增加值貿(mào)易的重要貢獻(xiàn)者。中國增加值在總出口的占比從2010年的78.50%增長至2019年的83.57%，而且中國的增加值出口不僅增長幅度最大，其最新的增加值出口在總出口的占比也在全球各區(qū)域／國家位列第一。

表2 全球各區(qū)域增加值和價(jià)值鏈貿(mào)易出口概況：2010＆2015—2019

（2）中國也是唯一出現(xiàn)了全球價(jià)值鏈出口在總出口中的占比呈較顯著下降趨勢的經(jīng)濟(jì)體。2010年時(shí)，價(jià)值鏈出口在中國總出口的占比為35.08%，僅高于歐洲的29.49%，2019年中國的這一數(shù)值下降至32.63%，為全球最低。價(jià)值鏈貿(mào)易在總出口中的占比越低，意味著一國的產(chǎn)品在出口目的地被直接吸收的程度越高，出口中包含最終制成品的比例也相應(yīng)更高。最新的全球價(jià)值鏈貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，中國的國內(nèi)生產(chǎn)體系的完備和復(fù)雜程度已位于全球前列。此外，全球價(jià)值鏈出口在各地區(qū)總出口的占比普遍低于50%，中國、美國和歐洲的這一數(shù)值均低于40%，這表明上述三大經(jīng)濟(jì)體擁有了更完善的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外國中間品的依賴程度相對(duì)更低。

（3）從全球價(jià)值鏈貿(mào)易的參與方式來看，中國逐步由高后向參與轉(zhuǎn)為高前向參與。而美國始終以前向參與為主，樣本中的其他四個(gè)區(qū)域則普遍后向參與程度高于前向參與，其中北美的后向參與程度最高，亞太、歐洲和世界其他三個(gè)區(qū)域的前后向參與程度相似，后向略高于前向，表明其全球價(jià)值鏈出口中對(duì)外國中間產(chǎn)品的依賴程度較高。美國作為全球主要的創(chuàng)新和高科技產(chǎn)品出口國和重要的大宗產(chǎn)品出口國，導(dǎo)致其前向價(jià)值鏈參與比例顯著高于后向參與。而中國在2010年至2019年間的全球價(jià)值鏈參與逐漸由較高的后向參與轉(zhuǎn)向更高的前向參與，是由于中國的出口已經(jīng)完成了從有限制造業(yè)（Limited Manufacturing）到高級(jí)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)（Advanced Manufacturing and Services）的攀升，并具備了出口創(chuàng)意類產(chǎn)品的能力。

（4）隨著中美貿(mào)易摩擦的逐步升級(jí)，2017年至2019年，全球各區(qū)域的出口出現(xiàn)了先增長再收縮的趨勢，其中價(jià)值鏈貿(mào)易的波動(dòng)率尤為突出。美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所受沖擊更加明顯。2019年，中美雙方正式加征關(guān)稅一年后，全球范圍內(nèi)的價(jià)值鏈出口額出現(xiàn)了程度不一的收縮，北美和美國的收縮幅度最小，分別為－1.71%和－3.67%，而全球其他、中國和歐洲則是全球價(jià)值鏈出口收縮幅度最大的三個(gè)區(qū)域?？梢姡绹l(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)不僅造成了全球價(jià)值鏈貿(mào)易的收縮，而且對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（中國和世界其他地區(qū)）和全球／區(qū)域價(jià)值鏈參與程度高的區(qū)域（歐洲和亞太）均造成了負(fù)面沖擊。

3.2 全球?qū)γ绹隹谇闆r

美國既是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，也是全球第一大進(jìn)口國，為了更好地討論美國對(duì)全球價(jià)值鏈貿(mào)易的重要性，本文也測算了全球各區(qū)域?qū)γ莱隹诘那闆r，并發(fā)現(xiàn)全球各區(qū)域?qū)γ莱隹谂c其總出口具備相似特征，亦有一定差異。①2010年和2015—2019年的全球各區(qū)域?qū)γ纼r(jià)值鏈和增加值（前、后向）貿(mào)易出口的詳細(xì)數(shù)據(jù)表格在正文中略去，如需請(qǐng)與作者聯(lián)系。

（1）中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)的全球各區(qū)域?qū)γ莱隹诰鶎?shí)現(xiàn)了高于總出口增長率的顯著增長。2018年，中國是繼世界其他地區(qū)后對(duì)美出口增幅第二大的國家，2017年和2018年的出口額分別為3 612.65億美元和4 640.35億美元，同比增長率達(dá)到25.03%。亞太、歐洲和北美這一時(shí)期的對(duì)美出口增長率也分別達(dá)到了23.30%、21.05%和12.90%。在中美互相加增關(guān)稅的次年（2019年），中國對(duì)美出口繼續(xù)維持增長，增長率在各區(qū)域中排名第一，為2.72%，高出排名第二的亞太地區(qū)的1.40%近一倍，歐洲、北美和世界其他三區(qū)域的對(duì)美出口增長率分別為－0.41%、0.63%和18.73%。然而，從全球價(jià)值鏈貿(mào)易的數(shù)據(jù)來看，2018年至2019年，中美貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)升級(jí)，全球各區(qū)域?qū)γ莱隹诰霈F(xiàn)了不同幅度的收縮。世界其他地區(qū)的降幅最大：2018年，其對(duì)美價(jià)值鏈出口同比增幅為69.43%，2019年則下降了24.00%。中國、亞太、歐洲和北美2019年的對(duì)美價(jià)值鏈出口收縮程度不一，但普遍低于其全球價(jià)值鏈總出口的收縮。換言之，在發(fā)起對(duì)華貿(mào)易摩擦后，美國價(jià)值鏈貿(mào)易的受損低于全球平均水平。

（2）在全球價(jià)值鏈的參與方式上，全球各區(qū)域?qū)γ纼r(jià)值鏈出口均以后向參與為主。后向參與的比例高低表明了一國出口中使用進(jìn)口的中間產(chǎn)品的程度，2010年時(shí)，中國的后向參與程度接近亞太均值，但至2019年，其后向價(jià)值鏈出口的比重則接近歐洲，這一數(shù)值的變化一方面說明貿(mào)易摩擦發(fā)生后的中國對(duì)美國出口中，中高技術(shù)制成品的比重在持續(xù)提升，另一方面，則說明中國對(duì)美出口產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈參與程度變低，源自中國國內(nèi)供應(yīng)鏈的產(chǎn)品和部件占據(jù)了出口的主導(dǎo)地位。

3.3 中國對(duì)全球價(jià)值鏈的嵌入以及主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國的替代潛力

由前文可知，無論是在全球總出口還是對(duì)美總出口，中國的增加值出口均占據(jù)著不容忽視的比重。本節(jié)將進(jìn)一步核算中國對(duì)全球和美國的間接出口，核算現(xiàn)有的全球貿(mào)易體系中，中國產(chǎn)品在全球各主要區(qū)域的全球價(jià)值鏈出口的嵌入程度（Embeddedness），①在本文中，以中國的全球價(jià)值鏈出口金額在各區(qū)域價(jià)值鏈出口金額中的占比作為價(jià)值鏈嵌入度的測度。并以此衡量中國在各區(qū)域價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的重要性。表3依次匯報(bào)了樣本時(shí)期內(nèi)，各區(qū)域全球價(jià)值鏈總出口（GVCEXh*）和對(duì)美價(jià)值鏈出口（GVCEXhusa）中源自中國的出口金額（），以及中國產(chǎn)品在各區(qū)域價(jià)值鏈出口的占比（GVCEXh*）和變化率。分別比較中國在各區(qū)域價(jià)值鏈總出口和對(duì)美價(jià)值鏈出口的嵌入程度后，主要發(fā)現(xiàn)如下：

表3 中國產(chǎn)品對(duì)全球價(jià)值鏈貿(mào)易的貢獻(xiàn)

（1）近十年間，中國產(chǎn)品在價(jià)值鏈總出口和對(duì)美價(jià)值鏈出口中的嵌入程度普遍呈上升趨勢，且中國在亞太價(jià)值鏈貿(mào)易的嵌入程度最高。2010年時(shí)，中國嵌入在亞太價(jià)值鏈出口中的金額為816.39億美元，超過對(duì)美國、歐洲和北美總出口嵌入額的總和（645.84億美元），僅略低于全球其他地區(qū)（1 044.74億美元）。但在亞太價(jià)值鏈總出口中，中國嵌入額的比重最高，2010年為8.09%，2015年之后，則穩(wěn)定維持在11%以上的水平，顯著高于其他各區(qū)域。而在各區(qū)域?qū)γ纼r(jià)值鏈出口中，中國產(chǎn)品的嵌入比重更為突出，尤其是亞太，中國在其對(duì)美價(jià)值鏈出口的嵌入比重在2015年后超過了15%。2017年，中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)前，這一數(shù)值達(dá)到了近年峰值，16.13%，即便在貿(mào)易摩擦發(fā)生后，也依然維持在15.83%（2018年）和15.38%（2019年）的水平。此外，中國在歐洲、北美和其他地區(qū)的對(duì)美價(jià)值鏈出口嵌入中，也均維持著可觀的比重。中國對(duì)全球的價(jià)值鏈出口的貢獻(xiàn)不容忽視。

（2）2015年后，中國在全球價(jià)值鏈出口的上升趨勢有所放緩，并在全球貿(mào)易摩擦發(fā)生后有所下降，中美貿(mào)易摩擦加劇了全球貿(mào)易保護(hù)主義。整體而言，與中國在全球價(jià)值鏈貿(mào)易中的嵌入程度越密切，相關(guān)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體受中美貿(mào)易摩擦的直接和間接影響就越深。2018年時(shí)，中國產(chǎn)品在各區(qū)域全球價(jià)值鏈出口的貢獻(xiàn)較2010年時(shí)普遍增長了一倍以上。但在中美加征關(guān)稅正式生效的次年（2019年），這一金額又出現(xiàn)了不同程度的回落。但結(jié)合表2的數(shù)據(jù)可知，造成中國對(duì)全球間接出口下降的原因除了中國產(chǎn)品被加征了高額關(guān)稅，更在于貿(mào)易摩擦的直接負(fù)面沖擊和間接不確定性而導(dǎo)致的全球總出口下滑。

（3）在一些關(guān)鍵性行業(yè)，中國的全球價(jià)值鏈參與更為關(guān)鍵。對(duì)于主要的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體，中國在其全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈中的重要性短期內(nèi)難以動(dòng)搖。例如，半導(dǎo)體和芯片是現(xiàn)有“韌性供應(yīng)鏈”的關(guān)鍵行業(yè)，也是和中美貿(mào)易摩擦中備受關(guān)注和參與全球價(jià)值鏈程度最高的行業(yè)之一。按照ADB-MRIO的部門分類，半導(dǎo)體和芯片貿(mào)易歸于電氣和光學(xué)設(shè)備（部門14），表4按區(qū)域匯報(bào)了中國產(chǎn)品在各地區(qū)電氣和光學(xué)設(shè)備價(jià)值鏈出口中的金額和占比。與前文維持一致，表4也分別匯報(bào)了該部門總價(jià)值鏈出口和對(duì)美價(jià)值鏈出口情況。在該部門，中國的價(jià)值鏈嵌入程度更深。在亞太對(duì)美電氣和光學(xué)設(shè)備價(jià)值鏈出口中，中國的占比自2015年后穩(wěn)定維持在20%以上。而歐洲、北美和世界其他三個(gè)區(qū)域的對(duì)美價(jià)值鏈出口中，中國的嵌入率也普遍維持在15%以上的水平。即便是在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，各區(qū)域電器和光學(xué)設(shè)備的價(jià)值鏈出口規(guī)模普遍出現(xiàn)了下降（北美除外），但中國的嵌入程度基本維持穩(wěn)定，甚至在歐洲和北美的總出口和對(duì)美價(jià)值鏈出口的占比有所提升。①而且，電氣和光學(xué)設(shè)備并非唯一中國嵌入程度高的部門，在紡織和紡織產(chǎn)品（部門4）和皮革、皮革制品和鞋類（部門5）等低技術(shù)制造業(yè)部門，和非金屬機(jī)械（部門13）及運(yùn)輸設(shè)備（部門15）等中高技術(shù)制造業(yè)部門，中國在各區(qū)域的價(jià)值鏈出口嵌入也達(dá)到了10%～20%的程度，而對(duì)亞太地區(qū)總出口的嵌入始終位列第一。盡管中美貿(mào)易摩擦對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生了負(fù)面影響，但全球化程度越高的行業(yè)，中國在全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的貢獻(xiàn)程度更難以被取代。

表4 中國產(chǎn)品對(duì)全球價(jià)值鏈貿(mào)易的貢獻(xiàn)：電氣和光學(xué)設(shè)備部門

（4）對(duì)于“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略所重點(diǎn)關(guān)注的部門，主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體替代中國的潛力不一。整體而言，在那些技術(shù)含量更高、且供應(yīng)鏈越長的產(chǎn)品部門，現(xiàn)有一體化經(jīng)濟(jì)體即使存在較高的替代潛力，由于其對(duì)中國中間產(chǎn)品依賴程度普遍較高，這一替代過程也將漫長而且昂貴。表5評(píng)估了在“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略涉及的重點(diǎn)產(chǎn)品部門中，主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體替代中國的潛力，①本文關(guān)注的是中國和主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體的全球價(jià)值鏈參與受“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略的潛在影響，因此，表5中經(jīng)濟(jì)維度安全的兩個(gè)關(guān)鍵變量有所調(diào)整，將原分析框架中的“外國依賴度”調(diào)整為對(duì)中國和對(duì)美國的依賴度，如中國的全球價(jià)值鏈嵌入在一個(gè)區(qū)域價(jià)值鏈出口中比重較美國更高，則記為“更高”，反之為更低（特殊礦產(chǎn)部門直接比較的是總進(jìn)口額中自美國和中國進(jìn)口的比重）?！吧a(chǎn)多元化程度”則調(diào)整為“自給自足程度”，以產(chǎn)品部門國內(nèi)增加值（DVA）在部門總出口的比重衡量。此外，本文采用間接比較法測度多邊政治關(guān)系，“世界其他地區(qū)”尚未形成較完整的區(qū)域價(jià)值鏈，本文暫不進(jìn)行討論。并從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度上，衡量了這些區(qū)域?qū)χ忻纼蓢慕?jīng)濟(jì)依賴程度、雙邊政治關(guān)系，以及對(duì)雙方的斷供能力。結(jié)果表明，無論是以半導(dǎo)體為代表的全球價(jià)值鏈合作程度高的高技術(shù)產(chǎn)品部門，還是以醫(yī)用防護(hù)設(shè)備等本土／近岸生產(chǎn)較容易的中低技術(shù)含量的產(chǎn)品部門，現(xiàn)有的亞太、歐洲和北美三個(gè)區(qū)域代替中國的潛力均在中等乃至較高的水平，僅有稀有礦產(chǎn)部門難以有效替代中國。不過，正如中國在全球價(jià)值鏈中具備極高的重要性和參與度不意味著不能被替代，具備替代潛力也不意味著轉(zhuǎn)移會(huì)必然和有效地發(fā)生。考慮到目前的“韌性供應(yīng)鏈”政策是現(xiàn)實(shí)宏觀沖擊和國際政治關(guān)系共同作用的產(chǎn)物，供應(yīng)鏈的“回遷”“轉(zhuǎn)移”乃至“重塑”，都需要包括中國在內(nèi)的全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的主要參與方對(duì)本國和本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策展開全面評(píng)估，尤其是權(quán)衡產(chǎn)業(yè)鏈遷移的成本和收益。但另一個(gè)不容忽視的問題是，政治安全這一維度將對(duì)全球供應(yīng)鏈的未來發(fā)展產(chǎn)生更大的影響力。

表5 主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體和美國在“韌性供應(yīng)鏈”重點(diǎn)產(chǎn)品部門中替代中國的潛力

四、結(jié)語和建議

本文使用2015年至2019年全球價(jià)值鏈貿(mào)易數(shù)據(jù)，通過測算全球價(jià)值鏈中國的嵌入程度分析中國與其他主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈和對(duì)美價(jià)值鏈貿(mào)易中的貢獻(xiàn)，進(jìn)而從相關(guān)區(qū)域在“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略關(guān)鍵部門中是否具備替代中國的潛力這一角度，嘗試探討中國的全球價(jià)值鏈參與是否會(huì)以名為“韌性供應(yīng)鏈”、實(shí)則借此對(duì)中國實(shí)施“制度排除”的保護(hù)性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略動(dòng)向而受到損害。本文的主要結(jié)論如下：

（1）2015年之后，全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體（美國和中國）和主要區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體（亞太、歐洲和北美）的價(jià)值鏈貿(mào)易均放緩了增長速度。無論是在總貿(mào)易、增加值貿(mào)易還是全球價(jià)值鏈貿(mào)易層面，中國的貢獻(xiàn)都不容忽視。中國不僅是增加值出口在總出口占比最高的主要經(jīng)濟(jì)體，而且是唯一實(shí)現(xiàn)了增加值在總出口占比持續(xù)上升的主要經(jīng)濟(jì)體，并完成了全球價(jià)值鏈從后向參與為主向前向參與為主的轉(zhuǎn)變。

（2）從中國在全球各區(qū)域的價(jià)值鏈貢獻(xiàn)來看，中國產(chǎn)品在總價(jià)值鏈出口和對(duì)美價(jià)值鏈出口中的嵌入規(guī)模普遍呈上升趨勢，中國在亞太價(jià)值鏈貿(mào)易中的嵌入程度最高。當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)體與中國在全球價(jià)值鏈貿(mào)易中的嵌入越緊密，其受中美貿(mào)易摩擦的直接和間接影響就越深。而在電氣和光學(xué)設(shè)備等“韌性供應(yīng)鏈”的關(guān)鍵部門，中國的全球價(jià)值鏈嵌入更為突出。全球化程度越高的行業(yè)，中國嵌入在價(jià)值鏈的貢獻(xiàn)程度更不容易被取代和忽視。即便是在中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響下，中國依然對(duì)高水平的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體有著至少在短期內(nèi)難以或缺的重要性。

（3）不可否認(rèn)的是，雖然中國在全球價(jià)值鏈的參與度和地位持續(xù)提升、世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴度不斷提高，但不能說明一些國家難以將部分關(guān)鍵零部件本地化以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。然而，只要中國能繼續(xù)保持高水平的全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈參與，多元化的供應(yīng)鏈在帶來競爭壓力的同時(shí)，也造就了新的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整機(jī)遇。既有全球供應(yīng)鏈?zhǔn)菙?shù)十年自由市場發(fā)展和比較優(yōu)勢之下國際分工的產(chǎn)物，在當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)震蕩加大之際，純粹以行政手段、或是憑借意識(shí)形態(tài)而非經(jīng)濟(jì)效率強(qiáng)行轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈，可能對(duì)全球供應(yīng)鏈的安全造成更大的損害。但也應(yīng)該重視“韌性價(jià)值鏈”戰(zhàn)略中對(duì)國家安全的考慮，更客觀地評(píng)估一國、一區(qū)域供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的成本和收益，特別是政治因素在這一戰(zhàn)略中不斷增強(qiáng)的影響力。

基于上述結(jié)論，本文的建議如下：

（1）堅(jiān)定不移地繼續(xù)開放路線，持續(xù)提高國際合作的深度和廣度。美國強(qiáng)調(diào)“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略的目的之一，在于減少全球?qū)χ袊a(chǎn)品和生產(chǎn)體系的依賴，在現(xiàn)有的中美戰(zhàn)略競爭中實(shí)現(xiàn)遏制中國的發(fā)展。正因如此，中國應(yīng)更堅(jiān)定地堅(jiān)持對(duì)外開放，通過維護(hù)多邊體系、加入全球和區(qū)域性機(jī)構(gòu)、積極簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、支持世貿(mào)改革等方式，提高我國參與國際合作的深度和廣度，以更開放和更多元的方式融入全球價(jià)值鏈。

（2）自力更生、實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的同時(shí)，在全球范圍內(nèi)布局核心產(chǎn)業(yè)，加速關(guān)鍵資源的收購和控制。未來在全球范圍內(nèi)，對(duì)以關(guān)鍵礦產(chǎn)資源為代表的原材料的競爭將加速。中國雖然尚占據(jù)著優(yōu)勢地位，仍應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)相關(guān)礦產(chǎn)資源的投資、收購和儲(chǔ)藏，完善關(guān)鍵行業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)體系的建設(shè)和運(yùn)行。

（3）擴(kuò)大內(nèi)需，利用國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，在雙循環(huán)新格局下不斷提升內(nèi)循環(huán)的規(guī)模和質(zhì)量，逐步推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場。美歐“韌性供應(yīng)鏈”戰(zhàn)略的提出受到中美貿(mào)易摩擦和全球新冠肺炎疫情的雙重影響，此兩項(xiàng)外因?qū)θ蚝椭袊?jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面沖擊將持續(xù)一段時(shí)期，并不排除出現(xiàn)“常態(tài)化”局面。由此造成的供應(yīng)鏈縮短、全球市場需求收縮和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移均有可能對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“長尾效應(yīng)”。但入世二十年來，中國已經(jīng)逐步建成了相對(duì)完善的國內(nèi)生產(chǎn)體系，其生產(chǎn)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的深度和廣度正在向主要的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體靠攏，且中國擁有巨大的人口和國內(nèi)市場優(yōu)勢。如能更好地利用國內(nèi)市場的消費(fèi)潛力，將有助于中國減少短期內(nèi)供應(yīng)鏈縮短、或者部分轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響。通過建立更完善的國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，不僅將使國內(nèi)供應(yīng)鏈體系更具備彈性，也將使中國的全球價(jià)值鏈參與質(zhì)量更高、不可替代性更強(qiáng)。

（4）充分利用外循環(huán)，加深與關(guān)鍵貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立更為可靠、安全和穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈。中國是全球化最大的受益者之一，全球供應(yīng)鏈的安全和效率對(duì)中國同樣具備重要意義。盡管美國、歐洲和日本等傳統(tǒng)工業(yè)國家對(duì)“韌性供應(yīng)鏈”合作呼聲很高，然而在全球貿(mào)易市場中，歐洲和日本與中美兩國均存在競爭和合作的機(jī)遇。而在地緣政治上，中國與亞太已經(jīng)形成了程度和質(zhì)量均較高的價(jià)值鏈嵌入，在中國的供應(yīng)鏈安全中，亞太的重要性與日俱增。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性加強(qiáng)的大局勢下，中國更應(yīng)加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和政治互信，充分利用現(xiàn)有的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)通過加大對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)走廊的投資、推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、推動(dòng)中歐全面投資協(xié)定以及加入CPTPP等方式，更為積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)全球化向前發(fā)展。