王 曦

（煙臺市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，山東 煙臺 264003）

生態(tài)城市是各地區(qū)環(huán)境建設的目標。2003年，本案例區(qū)域被評為國家生態(tài)規(guī)劃的試點城市，2012年，案例區(qū)域成為生態(tài)城市。2020年，案例區(qū)域全面落實各項生態(tài)防護工作，針對區(qū)域內(nèi)的土地、水域、林木、礦產(chǎn)各項資源，逐一落實生態(tài)保護工作，積極整治環(huán)境污染問題，溯源清查排污問題，成效顯著。為此，以案例區(qū)域為視角，分析其污染治理面臨的困難，梳理其環(huán)境保護的方法，發(fā)掘其研究價值。

1 案例區(qū)域的污染整治情況

案例區(qū)域內(nèi)確立了生態(tài)規(guī)劃的重要目標，以生態(tài)經(jīng)濟為中心，構建出生態(tài)工業(yè)園，致力于創(chuàng)建經(jīng)濟有序機制，維持環(huán)境與經(jīng)濟之間的平衡關系。案例區(qū)域創(chuàng)建的生態(tài)園，積極開發(fā)出供水、供熱各類基建項目，增加了服裝生產(chǎn)、電子生產(chǎn)、裝備制造等各項產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)建出車輛生產(chǎn)園、高新科創(chuàng)園等各類主題產(chǎn)業(yè)，打造出能源循環(huán)體系，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。案例區(qū)域致力于生態(tài)建設，以循環(huán)經(jīng)濟為中心，開創(chuàng)了廢料回收、太陽能發(fā)電等多個項目，打造成生態(tài)生產(chǎn)示范區(qū)。圍繞布局優(yōu)化、結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型的思想，堅持創(chuàng)建綠色經(jīng)濟項目，建立節(jié)能、生態(tài)方案，簡化產(chǎn)業(yè)體系，打造特色性較強的內(nèi)循環(huán)生產(chǎn)體系。以固廢處理系統(tǒng)為例，案例區(qū)域進行了固廢分類處理：可回收的資源，分配給企業(yè)進行資源化處理；不可回收資源，交由擁有生產(chǎn)資質的單位，有效進行固廢處置；有毒有害類型的資源，轉送至危險固廢處理組織，進行集中性的固廢處理。

污染整治成效：案例區(qū)域現(xiàn)有生產(chǎn)單位1 500多家，集中管理將近60%的企業(yè)，保證污染防控的有效性。案例區(qū)域污染生產(chǎn)能力：廢水中的COD產(chǎn)出量為7 374 t、氨氮生產(chǎn)量將近1 700 t；廢氣中SO2生產(chǎn)量不少于2 320 t、氮氧化物生產(chǎn)量將近2 000 t、煙塵生產(chǎn)量將近28 000 t。污染處理后，廢水中的COD剩余440 t、氨氮排出量140 t；廢氣中的SO2剩余2 700 t、氮氧化物剩余量為1 900 t、煙塵剩余量為3 900 t。經(jīng)污染排放量數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)：除SO2、氮氧化物外，其它類型的污染物排放量均有減少，污染治理效果顯著。但仍有需完善的污染治理體系，以此保障SO2、NOX的整治效果。

2 案例區(qū)域的污染整治困境

2.1 案例區(qū)域的污染整治困難

案例區(qū)域配置了各項污染處理設施，積極落實三廢處理工作，仍存在嚴重的污染超標排放問題。在國內(nèi)低碳戰(zhàn)略視域下，顯著改善了工業(yè)污染問題，恢復生態(tài)原貌具有一定可能性。然而，案例區(qū)域內(nèi)面臨諸多生產(chǎn)困難，比如轉型困難、工藝更新困難、設備引進困難等，無法有效落實清潔生產(chǎn)工作。多數(shù)污染較高、能耗較大的生產(chǎn)企業(yè)，逐步從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移。部分生產(chǎn)單位的污染凈化能力不強，污染排放超標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)構成了較大威脅[1]。

2.2 污染整治難點

農(nóng)藥殘留污染，是污染整治的重要任務。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技獲得了全面推廣，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。然而，實際農(nóng)耕種植時，農(nóng)戶習慣使用農(nóng)藥、化肥。粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：每畝地使用的N、P、K三種化肥用量不少于18 t/年。較多的肥料使用后，農(nóng)作物吸收一部分，剩余肥料會分散在土壤中。各類化肥的沉積，會發(fā)生土壤板結問題，使土壤屬性發(fā)生轉變，削弱土壤整體的營養(yǎng)吸收能力，降低了土層的植物栽培質量，導致嚴重的食品安全問題。

秸稈焚燒帶來了較大范圍的大氣污染，是案例區(qū)域污染治理難點。案例區(qū)域內(nèi)的秸稈處理，并未融合清潔生產(chǎn)思想。針對秸稈焚燒問題，設定專人進行監(jiān)管，但未取得理想的管控成效，每年仍有較多秸稈焚燒現(xiàn)象，形成了大氣污染。案例區(qū)域每年6～7月是秸稈焚燒的集中時段，進行多次環(huán)保監(jiān)管，但污染管控效果不理想。

白色污染是地區(qū)污染治理的棘手問題。案例區(qū)域內(nèi)生活垃圾較多，生活排水、廢物處理等工作并未全面落實。部分區(qū)域仍有較多的白色垃圾，增加了生態(tài)治理難度。案例區(qū)域內(nèi)設有多個垃圾收集站點，用于整治村貌，白色垃圾問題仍未得到根本上解決，增加了案例區(qū)域環(huán)境整治的工作難度。

3 案例區(qū)域的后續(xù)環(huán)境保護對策

3.1 完善環(huán)保相關政策

創(chuàng)建環(huán)境監(jiān)管體系，全面落實環(huán)境監(jiān)管工作。環(huán)保單位需全面監(jiān)測工業(yè)單位的生產(chǎn)狀況，有效獲取鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測結果。結合污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，準確追溯污染生產(chǎn)源，保證污染整治有效性。建立污染監(jiān)測整治機制，加強鄉(xiāng)村環(huán)境管理，體現(xiàn)環(huán)境法律的權威性，彰顯環(huán)境保護的決心。依據(jù)現(xiàn)有制度，建設環(huán)境監(jiān)管體系，結合鄉(xiāng)村環(huán)境實況，逐步完善鄉(xiāng)村監(jiān)測方案。以制度為指導，增加環(huán)境監(jiān)測執(zhí)行的有序性，創(chuàng)建污染整治的風向標，給予污染治理執(zhí)法工作支持。以環(huán)保制度為前提條件，有序落實各項制度，保證制度執(zhí)行質量。環(huán)保單位應明確自身的環(huán)境監(jiān)管職責，編制相應的責任分配方案，逐層建立完整的監(jiān)管制度，給予配合，加強污染監(jiān)測的全面性，切實增強環(huán)境整治效果[2]。

創(chuàng)建完備的環(huán)境保護制度，維護各方成員的環(huán)境權益。城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，應保證信息公開，以此反饋環(huán)境整治效果。如果環(huán)境整治信息不公開，將會削弱污染整治、環(huán)境監(jiān)管的工作力度。各方組織應建立環(huán)保聽證機制，合理進行信訪聽證工作。針對城鄉(xiāng)實際存在的環(huán)境污染問題，增設環(huán)境監(jiān)測點，查找往期的環(huán)境監(jiān)管資料，全面查證污染問題，編制污染整治方案，及時給出環(huán)境處理反饋。讓城鄉(xiāng)居民積極參與環(huán)保工作，使其形成環(huán)境權益思想。建立相應的環(huán)保激勵機制，對于有污染排放行為的企業(yè)，進行思想激勵管理，對于維護環(huán)境權益、舉報內(nèi)容屬實的居民，給予相應的激勵，以此共建生態(tài)家園。思想激勵管理措施是指如果工業(yè)組織、農(nóng)戶個人做出了危害環(huán)境的行為，比如燃燒秸稈、排放污水等，對此類人員進行環(huán)境宣傳、思想引導，使其認識環(huán)境保護的重要性。在思想激勵后，屢教不改、污染排放情節(jié)較為嚴重的組織或者個人，相關單位可作出懲罰處理，防止再犯。

構建全面的環(huán)境整治體系，搭配相應的環(huán)保制度，均依賴于資金的支持。開設環(huán)保專用賬戶，劃撥專用款項，加強資金監(jiān)管，防止資金挪用。地方單位應增加環(huán)保資金的來源路徑，建立環(huán)保稅費，向排污單位征繳費用，比如“排污費”、“生態(tài)補償稅”等，以此補充環(huán)境整治所需的資金。環(huán)保單位可參照PPP、BOT等運營方式，積極聯(lián)合民間企業(yè)，開創(chuàng)綠化、污染凈化等工程，以此增加環(huán)保資金的來源。

3.2 加強環(huán)境整治力度

全面進行環(huán)保教育活動，加強環(huán)境保護宣傳，引導群眾認識環(huán)境保護的重要性，使群眾形成環(huán)保思想。利用小視頻形式進行環(huán)保宣傳。比如，拆下的快遞包裝放置于垃圾桶內(nèi)，不可隨意丟棄；出行時，飲料瓶可放置在可回收垃圾站，防控塑料污染。各類生態(tài)宣傳片，擺放在較高人流地段，形成環(huán)保引導。各級單位可建立聯(lián)合宣傳組織，針對環(huán)保宣傳話題，編制多樣性宣傳文案，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳。增加環(huán)保公益影片的投放量，在地鐵、公交站、電梯間等位置，進行短視頻宣傳，形成思想引導，增強群眾的環(huán)保認識。每個季度可設定環(huán)?；顒尤眨x擇每個季度第二個月第二星期的周末，由社區(qū)、環(huán)保單位聯(lián)合舉行環(huán)保知識宣講活動，從環(huán)境衛(wèi)生、城市文明、垃圾分類等方面，逐一進行環(huán)境宣傳，引導群眾形成節(jié)能、環(huán)保思想，自覺愛護環(huán)境。

針對農(nóng)藥使用問題，建立專項技術指導小組，深入鄉(xiāng)村做好用藥培訓工作。環(huán)保單位應聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，組建專項技術小組，加強村民用藥培訓，使其認識農(nóng)藥超量使用潛在的環(huán)境危害，增強農(nóng)藥使用的規(guī)范性，防止出現(xiàn)農(nóng)藥濫用問題，切實降低農(nóng)藥污染。

案例區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟獲取能力不足，村民學歷不高。從生態(tài)環(huán)境、村民素質、生活認識等方面，進行環(huán)保宣傳。借助高校學生具有技術使用的先進性特點，讓其駐村進行環(huán)保講解，轉變鄉(xiāng)村的生態(tài)觀念。相關單位可采取志愿者招募形式，加強先進思想的輸送，轉變鄉(xiāng)村對環(huán)保整治工作的認識[3]。

3.3 全面落實環(huán)境監(jiān)管工作

案例區(qū)域內(nèi)含有多個工業(yè)生產(chǎn)項目，生產(chǎn)需求量較高。污染整治工作應遵循污染整治、關業(yè)調整、停業(yè)修整等思想，給企業(yè)一定時間改造，加強企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，明確各方監(jiān)管責任。淘汰產(chǎn)能較低的組織，從設備生產(chǎn)能力不足、污染排放不達標等方面，逐一進行產(chǎn)業(yè)調整，促使企業(yè)引進新型生產(chǎn)設備，增加污染管理力度。對于符合生產(chǎn)要求的設備，配合相應的運維管理工作，創(chuàng)建設備預警體系，全面監(jiān)管三廢排放情況。

全面推廣供熱設備，淘汰性能不足的鍋爐，采取集中供熱形式，保證供熱質量。以生態(tài)環(huán)境為建設目標，加強垃圾分類，在城鄉(xiāng)各處定點設立垃圾桶，建立相應的垃圾運轉制度，集中進行垃圾投放，防止出現(xiàn)垃圾亂丟問題。積極落實水環(huán)境整治工作，保證鄉(xiāng)村水源管理質量，周期性落實水源管理工作，篩除河道垃圾，測定水源污染情況。針對施工粉塵、施工噪音等各項工程污染問題，制定有效的污染監(jiān)管體系，增加鄉(xiāng)村道路的綠植覆蓋面積，積極防控生活垃圾形成的污染問題。

建設專業(yè)能力強的環(huán)境執(zhí)法小組，積極落實各項環(huán)境監(jiān)管工作。相關單位應配備完善的環(huán)境執(zhí)法設施。保證環(huán)境監(jiān)測結果的準確性，是保證環(huán)境監(jiān)管的必要條件。比如，大氣監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源的動態(tài)監(jiān)測程序。及時進行技術更新，給予相應的系統(tǒng)運維，保障環(huán)境監(jiān)測的有效性。技術引進后，應加強執(zhí)法人員的技術操作能力。加強環(huán)境監(jiān)管人員技術操作能力的考核，使其能夠準確判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，防止監(jiān)測結果出現(xiàn)偏差問題。城鄉(xiāng)各處均需設監(jiān)測點，補充環(huán)境監(jiān)察的志愿者，及時發(fā)現(xiàn)污染問題，發(fā)揮群策群力作用，消除環(huán)境污染問題，全面保護城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)性，體現(xiàn)群眾監(jiān)督的積極作用。

3.4 增強治理工作執(zhí)行能力

城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌管理時，應建立環(huán)保、污染防治工作小組，小組成員包括居民、產(chǎn)業(yè)負責人、相關政府組織等，選擇各類利益主體，利用協(xié)會完善行業(yè)規(guī)范，積極解決污染整治難點，體現(xiàn)協(xié)會的環(huán)境監(jiān)管作用。協(xié)會應積極主導PPP項目，創(chuàng)建政企合作體系，整合民間力量，高效治理環(huán)境污染。PPP項目進行期間，給予協(xié)會監(jiān)督權限，使其對環(huán)境整治項目的全流程進行項目評估，向社會反饋環(huán)境整治成效，營造優(yōu)質的自治競爭環(huán)境。增加社會代表的補充比例，以園區(qū)為單元，進行環(huán)境共治工作，積極體現(xiàn)民間力量的積極作用，遵從資源參與思想，開拓共治范圍，積極融合環(huán)境監(jiān)督、污染治理規(guī)劃等工作項目，深入群眾進步環(huán)境共治。創(chuàng)建民眾監(jiān)督體系，共治污染問題，攻破環(huán)境整治難點。

創(chuàng)建各方主體環(huán)境共治體系的具體措施為（1）全面落實環(huán)境共治工作，利用線上平臺征集各方群體的環(huán)境整治想法，給予群眾環(huán)境共治權利，逐步增強群眾環(huán)保意識。比如，園區(qū)內(nèi)有業(yè)主占領綠化區(qū)，將其建設成個人用餐區(qū)域，使用水泥磚等用料，改變了綠化區(qū)的生態(tài)功能。經(jīng)園區(qū)生態(tài)整治代表協(xié)商，業(yè)主認識自身行為的不當之處，愿意交還土地，不再占有。對此問題，環(huán)境整治代表應創(chuàng)建群內(nèi)投票任務，讓園區(qū)群眾發(fā)表環(huán)境整治建議，以此維護全園區(qū)人的綠化共治權益。（2）引導群眾形成生態(tài)消費思想，減少污染產(chǎn)生，共同營造低碳環(huán)境。例如，某公園項目的建設，圍繞改善城區(qū)空氣、增加綠化覆蓋區(qū)域的思想，設定專門單位進行運維管理。周邊群眾在公園進行垃圾焚燒、露天烤串等活動，增加了環(huán)境污染。相關單位發(fā)現(xiàn)后，需及時制止環(huán)境污染的行為，給其教育。比如，垃圾清運至指定位置；烤串活動配置專用的煙塵凈化設備，以此減少污染的形成，踐行生態(tài)共治思想，從源頭保護環(huán)境[4]。

3.5 優(yōu)化現(xiàn)有的生態(tài)治理方式

案例區(qū)域可融合綠色生態(tài)思想，開創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮城鄉(xiāng)示范作用，打造多種主題的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如科技園、綠色農(nóng)產(chǎn)品等。積極創(chuàng)建示范生產(chǎn)區(qū)，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施。農(nóng)業(yè)加工是污染形成、生產(chǎn)創(chuàng)收的關鍵環(huán)節(jié)，開創(chuàng)綠色加工項目，減少加工污染，帶動其它加工組織。綠色加工項目建設應調整生產(chǎn)工藝層次，控制污染排出量。全面進行污染處理的統(tǒng)籌規(guī)劃，開創(chuàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，增強食品監(jiān)管力度，保證產(chǎn)品質量，貫徹生態(tài)項目的管理思想。

例如，2021年某校倡導低碳出行活動，致力于塑造青少年生態(tài)思想，創(chuàng)辦“生態(tài)出行”項目，引導學生乘坐地鐵、騎自行車，減少車輛尾氣排放。2021年10月，國內(nèi)舉辦了“生物多樣性公約”活動，列舉了國內(nèi)公園名目，作為生態(tài)保護的重要項目。重要保護區(qū)域高于23萬m2，含有至少30%的珍稀動植物資源。2021年11月，河南、北京等地完成不少于90萬m3的調水任務，保證京津冀的用水需求，保證用水安全性。從多個視角創(chuàng)建新型環(huán)境保護體系，有效落實各項環(huán)保工作，可增強生態(tài)保護的全面性。在學校創(chuàng)辦綠色出行活動后，各企事業(yè)單位可效仿舉辦，組織員工綠色出行活動，降低社會層面的車輛燃油總量。積極落實珍稀物種的生態(tài)保護工作，劃定保護范圍，制定保護措施，研究珍稀動物、植物的生長需求，作出相應的環(huán)境整治，以此維護生物種類的多樣性。加強各項物資的合理調配，防控水源使用不當問題，積極創(chuàng)建雨水回收體系，增加資源循環(huán)使用效果，切實維護水環(huán)境的生態(tài)性[5]。

4 結語

綜上所述，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃需結合農(nóng)村、城區(qū)具體的環(huán)境污染問題，積極制定有效的環(huán)境保護方法，全面排查污染問題，營建生態(tài)型城鎮(zhèn)環(huán)境。關注鄉(xiāng)村轉型，平衡城鄉(xiāng)的資源分配，加強鄉(xiāng)村環(huán)保建設，改善城區(qū)環(huán)境質量。針對鄉(xiāng)村工業(yè)排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各類污染問題，加強污染防控，從制度、宣傳、監(jiān)管等多個方面，逐步落實環(huán)境保護工作，營造生態(tài)宜居環(huán)境。