張金明 欒國華 儲勝利 李娜

0 引言

應(yīng)急救援在一定意義上講屬于一個體系，從行業(yè)應(yīng)對突發(fā)性事故災(zāi)難的意義上說，它包括整個行業(yè)用于應(yīng)對重大安全威脅所做的一切工作總和，是行業(yè)中各企業(yè)、各工種之間共同應(yīng)對災(zāi)難事件的實踐活動[1][2]。對于石油石化行業(yè)而言，應(yīng)急救援是在石油石化行業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程中，針對潛在重大安全威脅和突發(fā)事件，在統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，共同抵御風(fēng)險與實施緊急救助的應(yīng)急救援活動[3][4]。應(yīng)急救援管理體系建設(shè)是一項涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是在專業(yè)救援生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開展的集成救援。應(yīng)急救援管理體系建設(shè)是形成和檢驗企業(yè)應(yīng)急能力的一項重要手段[5]。實施應(yīng)急救援的規(guī)模越大，影響范圍就越廣泛。可以說，應(yīng)急救援涉及的問題比較敏感、所處的環(huán)境復(fù)雜、參與力量多元、實施的對象廣泛、救援類型多樣，賦予其鮮明的特點[6][7]。

近年來，應(yīng)急救援管理體系建設(shè)不斷推進(jìn)安全工作高質(zhì)量發(fā)展，但在具體實踐中，仍舊存在著一些問題。尤其是石油石化行業(yè)災(zāi)害事故危險性高、情況復(fù)雜、應(yīng)急處置難度大，應(yīng)急救援以“急、難、險、重”為基本特征，使得應(yīng)急救援工作面臨著新的嚴(yán)峻考驗。

從石油石化行業(yè)自身危險性特點而言，所涉及風(fēng)險在上下游各環(huán)節(jié)均有所呈現(xiàn)，作為上游產(chǎn)業(yè)的石油天然氣開發(fā)面臨著地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、硫化氫含量高、地層壓力大、井場布置難等現(xiàn)實困難，作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的下游產(chǎn)業(yè)的煉化工藝裝置也面臨著大型化、集約化、區(qū)域化建設(shè)趨勢。

從石油石化行業(yè)應(yīng)急救援處置過程來看，由于受現(xiàn)場復(fù)雜環(huán)境、人員知識經(jīng)驗、生理心理變化等因素影響，過程中容易出現(xiàn)突發(fā)事件判斷失誤。同時由于指揮方式、應(yīng)急救援方法運(yùn)用和具體行動展開模式存在差異，出現(xiàn)協(xié)調(diào)溝通不暢，短期內(nèi)難以形成有效合力，進(jìn)而削弱協(xié)同救援能力。

從石油石化行業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)而言，應(yīng)急救援力量建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大多針對不同類型突發(fā)事件或者是某一專業(yè)救援領(lǐng)域制定的，呈現(xiàn)相對分散、不夠統(tǒng)一的局面。另外，由于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是伴隨著主營業(yè)務(wù)開拓而同時進(jìn)行的，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下突出經(jīng)濟(jì)效益的要求更加迫切，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的投入相對薄弱。

根據(jù)國家的基本要求，結(jié)合石油石化行業(yè)特點，中國石油集團(tuán)公司不斷籌劃推進(jìn)應(yīng)急救援管理體系創(chuàng)新，在機(jī)制上健全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、提出應(yīng)急救援預(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制、決策與指揮機(jī)制、培訓(xùn)與演練機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救援流程；在法制上強(qiáng)化制度體系建設(shè)，建立健全戰(zhàn)備執(zhí)勤、教育訓(xùn)練、裝備管理、監(jiān)督檢查以及考核達(dá)標(biāo)等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)；在隊伍建設(shè)上提出“一專多能、一隊多用”建設(shè)方向，開展教育培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)考核、職業(yè)技能競賽等活動；在裝備建設(shè)上，完善應(yīng)急救援裝備“智能化”管理體系，并提出裝備配備、裝備管理、裝備維護(hù)等方面具體措施；在保障體系建設(shè)上，通過計劃保障、隨機(jī)保障、區(qū)域保障、聯(lián)合保障等方式，聚合形成“立體化保障模式“理念，并通過衛(wèi)勤保障、物資保障、聯(lián)動保障、生活保障等方面具體實施內(nèi)容，不斷推進(jìn)應(yīng)急救援保障體系能力建設(shè)的縱深發(fā)展。

1 優(yōu)化管理機(jī)制，夯實應(yīng)急救援基礎(chǔ)框架

按照“搶大險、救大災(zāi)”的應(yīng)急救援能力建設(shè)目標(biāo)，建立健全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和優(yōu)化職能。結(jié)合應(yīng)急救援機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵，提出應(yīng)急救援機(jī)制并優(yōu)化應(yīng)急救援流程。

1.1 健全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

建立常態(tài)化應(yīng)急救援體制機(jī)構(gòu)是根據(jù)當(dāng)前石油石化行業(yè)面臨的新威脅和需要遂行的多樣化任務(wù)決定的。應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建立分為縱向和橫向兩個維度，縱向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是根據(jù)應(yīng)急救援層級劃分，主要體現(xiàn)在上下級部門之間的集權(quán)和分權(quán)程度[8]，以企業(yè)為基礎(chǔ)，分為集團(tuán)公司、專業(yè)分公司、企業(yè)等級別的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要完成上傳下達(dá)，達(dá)到政令暢通的目的；橫向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要解決的是不同職能部門之間的分工協(xié)作問題，以應(yīng)對應(yīng)急救援綜合性和跨部門日趨明顯的屬性，順應(yīng)救援發(fā)展專業(yè)聯(lián)合化趨勢，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)相結(jié)合，達(dá)到應(yīng)急救援力量的有效整合，從石油石化行業(yè)中勘探、煉化、銷售、工程技術(shù)等專業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，主要有生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、輿論宣傳、維穩(wěn)信訪和信息管理等多部門協(xié)同參與。

1.2 優(yōu)化完善應(yīng)急救援機(jī)制

應(yīng)急救援機(jī)制是在應(yīng)急救援過程中進(jìn)行組織、實施、管理、保障等各項工作的機(jī)理，是應(yīng)急救援管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“經(jīng)脈”[9]。對于中國石油集團(tuán)公司而言，從多年的應(yīng)急救援體系管理建設(shè)實際出發(fā)，應(yīng)急救援機(jī)制優(yōu)化完善可以從應(yīng)急救援預(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制、決策與指揮機(jī)制、培訓(xùn)與演練機(jī)制方面進(jìn)行。應(yīng)急救援預(yù)警和協(xié)調(diào)機(jī)制主要是根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)測與評估，分析可能造成的影響和危害程度，向應(yīng)急救援相關(guān)部門發(fā)布相關(guān)防范信息、采取相關(guān)救援措施。應(yīng)急救援決策和指揮機(jī)制主要是指揮人員在對突發(fā)事件進(jìn)行快速評估基礎(chǔ)上，采用及時有效的應(yīng)急控制模式，對應(yīng)急管理過程中的各種力量、各種活動進(jìn)行調(diào)整與安排。應(yīng)急救援決策與指揮機(jī)制建立目的是充分發(fā)揮各類各級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用。應(yīng)急救援培訓(xùn)是整合不同層次人員培訓(xùn)，形成一個針對性強(qiáng)、層次結(jié)構(gòu)合理的培訓(xùn)體系。應(yīng)急救援演練機(jī)制主要是貼近實際，從涉及石油石化行業(yè)上下游的易發(fā)多發(fā)隱患入手，組織進(jìn)行演練并形成有效機(jī)制。

1.3 規(guī)范梳理應(yīng)急救援流程

高效的應(yīng)急救援工作離不開正確決策，并在應(yīng)急救援流程各階段進(jìn)行規(guī)范化處置。應(yīng)急救援流程規(guī)范化主要包括接警調(diào)度規(guī)范化、途中指揮規(guī)范化、救援編成規(guī)范化和救援行動規(guī)范化。接警調(diào)度規(guī)范化主要包括規(guī)范火災(zāi)及災(zāi)害事故等級劃分和滅火救援力量出動方案，能夠促進(jìn)應(yīng)急救援隊伍向規(guī)范化、科學(xué)化指揮調(diào)度轉(zhuǎn)變。途中指揮規(guī)范化是指出動駛向應(yīng)急救援途中，指揮中心應(yīng)與出動車輛、災(zāi)害現(xiàn)場（報警人）保持不間斷的聯(lián)系，實現(xiàn)信息收集和對出動力量的信息支撐。救援編成規(guī)范化是為了實現(xiàn)應(yīng)急救援工作有序進(jìn)行，事先研究現(xiàn)有的裝備，優(yōu)化資源配置，進(jìn)行有效地匹配編組，充分進(jìn)行整合作用，按照施救要求編排科學(xué)的救援展開程序。救援行動規(guī)范化是通過科學(xué)分析典型災(zāi)害事故發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確評估執(zhí)勤人員素質(zhì)和裝備性能，可以對應(yīng)急救援中較常使用的方式方法進(jìn)行剖析，對戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的條件、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的技戰(zhàn)術(shù)動作，規(guī)范形成相對固定的操作程序。

2 健全管理制度，明確應(yīng)急救援有章可循

按照應(yīng)急救援實際需要，不斷優(yōu)化完善應(yīng)急救援規(guī)章制度保障體系，按照“拓展職能、綜合應(yīng)急”的功能定位，進(jìn)一步明確應(yīng)急救援管理體系建設(shè)相關(guān)要求，建立健全備勤值守、教育訓(xùn)練、裝備管理、監(jiān)督檢查以及考核達(dá)標(biāo)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.1 強(qiáng)化制度創(chuàng)新地位作用

應(yīng)急救援規(guī)章制度是用于指導(dǎo)和管理應(yīng)急救援活動的基本準(zhǔn)則，需要在應(yīng)急救援基本活動中不斷樹立規(guī)矩意識和行為準(zhǔn)則，通過規(guī)章制度明確各救援力量的職責(zé)[10]。要注重法規(guī)制度在應(yīng)急救援中的指導(dǎo)性，應(yīng)急救援中經(jīng)常出現(xiàn)依據(jù)經(jīng)驗處置、各行其是的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在聯(lián)合應(yīng)急救援行動中影響巨大，而且聯(lián)合救援行動與單項行業(yè)救援有著明顯差異，迫切需要規(guī)章制度的約束。要注重規(guī)章制度在應(yīng)急救援中的協(xié)調(diào)性，基于石油石化行業(yè)特點的應(yīng)急救援，呈現(xiàn)出突發(fā)事件條塊結(jié)合、分級管理的現(xiàn)象，由于重大事故災(zāi)難參與部門分散且屬于不同隸屬，需要法規(guī)制度的權(quán)威保證，進(jìn)而發(fā)揮資源優(yōu)勢，降低救援成本。

2.2 規(guī)范應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系

對于應(yīng)急救援行動標(biāo)準(zhǔn)，從備勤、訓(xùn)練、裝備、檢查以及考核等進(jìn)行。在備勤值守上，應(yīng)急救援隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理，建立一日生活制度，明確備勤等級。在教育訓(xùn)練上，明確不同層級應(yīng)急救援人員相應(yīng)開展基礎(chǔ)技能、專業(yè)技能、合成演練等方式，保證訓(xùn)練計劃有效執(zhí)行。在裝備管理標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和救援實際需求，優(yōu)化物資采購制度，明確管理措施，制定保養(yǎng)規(guī)程，保證裝備效能發(fā)揮。在監(jiān)督檢查上，明確應(yīng)急救援監(jiān)督檢查范圍和內(nèi)容，根據(jù)風(fēng)險等級、活動要求以及時間安排提出監(jiān)督檢查工作要求。在檢查考核上，結(jié)合形勢任務(wù)、政策法規(guī)、紀(jì)律作風(fēng)等，規(guī)定不同部門、不同應(yīng)急救援力量的檢查頻次和檢查重點，結(jié)合年度訓(xùn)練計劃，進(jìn)行四級制評定。

2.3 推動制度創(chuàng)新運(yùn)用提升

對于應(yīng)急救援具體實踐而言，在進(jìn)行各類準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)工作中，往往由于緊迫性導(dǎo)致原有規(guī)章制度無法落到實處，這就需要通過具體實踐促進(jìn)制度創(chuàng)新的規(guī)范和升華，更好地指導(dǎo)應(yīng)急救援實踐工作。在業(yè)務(wù)理論、信息化演練、區(qū)域聯(lián)合演練等方面，提出若干做法，在業(yè)務(wù)理論實踐上正視理論制度引導(dǎo)的作用，從應(yīng)急救援實際出發(fā)，對生產(chǎn)工藝屬性、應(yīng)急救援操作規(guī)程、以及各部分之間如何有效銜接等，從制度方面予以固化完善。在信息化應(yīng)急演練中，針對各類信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)平臺操作制度，保證能夠查詢?yōu)暮κ鹿蕦傩蕴攸c，同時建立遠(yuǎn)程信息保障渠道，明確信息回傳等各具體規(guī)定。在區(qū)域聯(lián)合演練方面，結(jié)合業(yè)務(wù)不斷拓展的實際，通過制度約束提出工作范圍，進(jìn)而不斷拓展業(yè)務(wù)、增加技能，不斷固化專業(yè)培訓(xùn)、區(qū)域演練、業(yè)務(wù)交流的制度機(jī)制，將制度創(chuàng)新向?qū)嵺`成果提升邁進(jìn)。

3 推進(jìn)隊伍建設(shè)，凝聚應(yīng)急救援專業(yè)力量

針對典型事故災(zāi)難特點，以井控、管道、海上、消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為核心，以“一專多能、一隊多用”為理念，通過多種形式推進(jìn)隊伍建設(shè)。

3.1 推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)

以中國石油集團(tuán)公司為例，現(xiàn)有4大類39支應(yīng)急救援隊伍，總?cè)藬?shù)達(dá)萬人以上，主要是圍繞石油石化井控、管道、海上、消防不同專業(yè)類型風(fēng)險，不斷構(gòu)建的相應(yīng)救援隊伍。在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)上，樹立“一專多能、一隊多用”的建設(shè)理念，提出“反應(yīng)迅速、救援精準(zhǔn)”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合石油石化應(yīng)急救援具體專業(yè)定位，準(zhǔn)確把握隊伍建設(shè)方向，針對不同崗位組織開展多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。加強(qiáng)技師隊伍建設(shè)，成立自主學(xué)習(xí)小組，通過開展定期授課培訓(xùn)、小組技能講演活動、經(jīng)驗分享等形式，推動隊伍可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)人員自主管理意識，制定技能達(dá)標(biāo)自我激勵機(jī)制，為隊伍規(guī)范化建設(shè)提供人才保證。同時，以業(yè)務(wù)骨干駐隊指導(dǎo)的方式，開展技戰(zhàn)術(shù)操作培訓(xùn)、裝備使用操作技能培訓(xùn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、場地訓(xùn)練、道路駕駛、裝備應(yīng)急操作教學(xué)及故障處置培訓(xùn)等。結(jié)合專業(yè)力量建設(shè)差距明顯的實際進(jìn)行針對性投入，盡快形成應(yīng)急救援能力，最大限度發(fā)揮建設(shè)資源效益。

3.2 組織開展隊伍達(dá)標(biāo)考核

由于應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)工作的特殊性，始終無法納入企業(yè)的主流業(yè)務(wù)進(jìn)行管理與考核，加之在建立依據(jù)上缺少具體要求，在站點建設(shè)上執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，在管理上也分屬不同主體等諸多因素，力爭通過每2年1次的全系統(tǒng)考核，逐步推進(jìn)完善隊伍建設(shè)?？己嗽u估通過嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行，包括隊伍建設(shè)與裝備配備、組織機(jī)構(gòu)與職能配置、執(zhí)勤訓(xùn)練與正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)勤救援裝備管理、現(xiàn)場演練動態(tài)評估、理論和實際能力測試等6部分內(nèi)容以及具體評估和測試使用的11個附件和1個理論考試題庫，其中前4個部分內(nèi)容以查閱、剖析制度、規(guī)程、預(yù)案以及其他管理痕跡、訪談相關(guān)人員等方式進(jìn)行評估，而后2個部分采用現(xiàn)場測試、手機(jī)掃碼問卷答題等方式進(jìn)行。6個部分共設(shè)置40個評估項目，構(gòu)成專業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理和救援能力生產(chǎn)的獨立要素。

3.3 職業(yè)競賽提升隊伍工作效能

按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)規(guī)范，堅持“注重提升、貼近實戰(zhàn)、科學(xué)規(guī)范、公平競爭”的原則，全面提升專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在單兵對抗、班組配合、團(tuán)隊協(xié)作能力等方面的綜合能力。競賽以“安全性、通用性、可操作性、技術(shù)性、先進(jìn)性”為設(shè)計原則，通過設(shè)定基礎(chǔ)理論、體能、專業(yè)技能、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用及戰(zhàn)術(shù)合成等科目，開展專業(yè)救援隊伍綜合性競技，不斷激發(fā)練兵備戰(zhàn)的工作激情。設(shè)置競賽項目分為基礎(chǔ)理論、綜合體能、更換空氣呼吸器瓶、運(yùn)送物資、單兵破拆救人、水槍打靶、有限空間救援等競賽項目，個人成績采用理論權(quán)重20%、實際操作權(quán)重80%的比例進(jìn)行競賽成績計算，團(tuán)體成績采取5名選手個人成績平均值方式進(jìn)行計算。同時對每個考試科目的場地器材設(shè)置、考試時間、考試方式和操作要求進(jìn)行明確。

4 加強(qiáng)裝備建設(shè)，提升應(yīng)急救援技術(shù)實力

聚焦應(yīng)急救援裝備器材全生命周期，提出應(yīng)急救援裝備“智能化”管理體系，并進(jìn)一步提出裝備配備、管理和維護(hù)等方面的智能化具體實施內(nèi)容。

4.1 裝備配備智能化

對以往裝備配備方法優(yōu)化升級后，提出裝備配備智能化程序，從配置前準(zhǔn)備、配備、配置后優(yōu)化等方面進(jìn)行。在配置前準(zhǔn)備階段，主要是制定評估矩陣、評估標(biāo)準(zhǔn)，辨識應(yīng)急救援力量所處的風(fēng)險區(qū)域，明確應(yīng)急救援隊伍的裝備需求，制定應(yīng)急救援裝備規(guī)劃；在裝備配備過程中，主要開展裝備配備方案編制、裝備配置、裝備更換等工作，具體業(yè)務(wù)需要智能化手段開展；在配置后階段，主要是開展裝備動態(tài)管理、應(yīng)急救援使用、維護(hù)保養(yǎng)與淘汰報廢工作。在此基礎(chǔ)上，立足于應(yīng)急救援力量布局、轄區(qū)保衛(wèi)單位實際，完成要害部位風(fēng)險等級的智能化判定工作，制定后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合使用情況對裝備進(jìn)行配備、優(yōu)化調(diào)整、動態(tài)管理等，增強(qiáng)裝備配備的針對性和實效性。

4.2 裝備管理智能化

梳理裝備管理流程各環(huán)節(jié)，規(guī)范操作規(guī)程的應(yīng)用范圍、內(nèi)容及安全要求，進(jìn)一步提高操作規(guī)程的可操作性和適用性，定期開展操作規(guī)程現(xiàn)場評估，對操作規(guī)程的符合性、有效性、適用性進(jìn)行評估，將具體結(jié)果載入智能化平臺，作為后續(xù)裝備管理參考依據(jù)。同時，將裝備儲存、交接、使用、測試、維護(hù)、保養(yǎng)、維修、統(tǒng)計、安全管理、檢查評比等工作納入日常管理，按照國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全裝備日常管理制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范日常管理。健全裝備管理智能化臺賬，明確執(zhí)勤的救援車輛、隨車器材、應(yīng)急救援、通信、個人防護(hù)裝備的數(shù)量、相關(guān)參數(shù)等，并嚴(yán)格落實各項管理措施，做到執(zhí)勤救援裝備和相關(guān)器材的定期登記清查。

4.3 裝備維護(hù)智能化

按照“一人一責(zé)、一崗一責(zé)、一裝一責(zé)”的要求，量化管理職責(zé)，把責(zé)任分解到每級組織、每個人，健全獎懲機(jī)制，切實把裝備管好用好。通過對器材裝備性能的研究，制定《日檢、周查作業(yè)指導(dǎo)書》，完善裝備日、周、月、季及入冬前的檢查保養(yǎng)的內(nèi)容、方法，確保裝備檢查到位、性能完好。按照技術(shù)說明及相關(guān)規(guī)范文件，制定等級保養(yǎng)制度、二級維護(hù)檢查內(nèi)容，以“送技術(shù)服務(wù)到基層、到現(xiàn)場”為載體，加強(qiáng)對設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的技術(shù)支撐，通過智能化設(shè)備管理平臺，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成資源共享，切實提高維保水平。最后，對執(zhí)勤救援裝備管理檢查與考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，要求不同層級隊伍按照每月、每季度、每半年開展檢查考核，并且組織不定期的抽檢，通過考核促進(jìn)制度的落實。

5 完善保障功能，發(fā)揮應(yīng)急救援整體效能

在聚焦應(yīng)急救援主業(yè)同時，通過計劃、隨機(jī)、區(qū)域和聯(lián)合等保障方式，聚合形成“立體化保障模式”理念，并通過衛(wèi)勤、物資、聯(lián)動、生活保障等方面具體實施內(nèi)容，不斷推進(jìn)應(yīng)急救援保障體系能力建設(shè)的縱深發(fā)展[11]。

5.1 構(gòu)建立體化保障模式

結(jié)合應(yīng)急救援保障需要，構(gòu)建“立體化保障模式”，通過各種保障模式進(jìn)行實現(xiàn)，在計劃保障上，對應(yīng)急救援保障所需內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行分析、研究、判斷和推測，合理適度確定應(yīng)急保障計劃準(zhǔn)備物資，擬定應(yīng)急救援保障計劃，按計劃做好物資發(fā)放，把握過程控制，不斷適當(dāng)調(diào)整提升。在隨機(jī)保障上，從救援過程中偶發(fā)因素出發(fā)，從救援任務(wù)改變、計劃保障中斷、計劃保障不當(dāng)?shù)惹闆r考慮，全程跟蹤救援新情況，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施[12]。在區(qū)域保障上，打破救援物資條塊分割、自成一體的做法，實現(xiàn)應(yīng)急救援物資共享，提高應(yīng)急救援保障效益。對于聯(lián)合保障，各救援力量共同參與，以合力實施應(yīng)急救援保障。

5.2 完善體系化保障格局

從應(yīng)急保障硬件建設(shè)出發(fā)，按照資金、物資、技術(shù)、運(yùn)輸、衛(wèi)生勤務(wù)等維度不斷推進(jìn)完善保障格局。在資金保障上，主要是為完成應(yīng)急救援任務(wù)提供可靠的經(jīng)費供應(yīng)，并在實際工作中做好使用和監(jiān)督。在物資保障上，主要是供應(yīng)各種給養(yǎng)、被裝、醫(yī)藥等人員消耗物資。在技術(shù)保障上，是從檢查、使用、保養(yǎng)等維度，對受損裝備進(jìn)行處置，重視技術(shù)保障工作。在運(yùn)輸保障上，是對救援力量、救援物資的投送與轉(zhuǎn)移，根據(jù)實際周密組織實施。在衛(wèi)生勤務(wù)保障上，是保證遂行應(yīng)急救援任務(wù)而采取的一系列衛(wèi)生救護(hù)措施，主要是與救援力量行動同步進(jìn)行。

5.3 應(yīng)急資源保障數(shù)字化

應(yīng)急救援要求救援力量第一時間到達(dá)救援現(xiàn)場，同時也就要求應(yīng)急保障各類救援物資源源不斷的保障供給。因此，提前挖掘各方資源、拓寬保障范圍，以應(yīng)急資源管理全系統(tǒng)全壽命全費用理念為核心，全面梳理應(yīng)急資源，制定應(yīng)急資源分類、分級辦法。同時，完成應(yīng)急資源數(shù)字化管理平臺開發(fā)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)急資源數(shù)量和備用狀態(tài)的動態(tài)顯示，以及配備更新、定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)、出入庫管理、不良狀態(tài)提醒等智能化管理，保證應(yīng)急救援從實際出發(fā)，綜合考慮救援力量、保障資源等各救援環(huán)節(jié)需要，賦予不同類型應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行資源共享，做到有力量施救、有裝備可用、有設(shè)施可訓(xùn)。

6 結(jié)語

石油石化行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，而應(yīng)急救援能力又是企業(yè)應(yīng)急管理效能的重要體現(xiàn)，提升應(yīng)急救援體系建設(shè)能力是守牢安全底線的重中之重。本文分析了石油石化企業(yè)目前應(yīng)急救援能力建設(shè)中災(zāi)害事故危險性高、情況復(fù)雜、應(yīng)急處置難度大等基本問題。在此基礎(chǔ)上，提出了需從行業(yè)自身需要出發(fā)，重視應(yīng)急救援管理體系建設(shè)工作，不斷深化健全應(yīng)急救援體制機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)章制度完善、強(qiáng)化專業(yè)隊伍建設(shè)、提高裝備管理水平、優(yōu)化應(yīng)急救援保障體系等不斷完善應(yīng)急救援管理體系的系統(tǒng)化構(gòu)建建議，以期能夠推進(jìn)應(yīng)急救援管理體系建設(shè)。