吳蒙

（宣州區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，安徽 宣城 242074）

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是基于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念提出的，主要是通過政策和制度創(chuàng)新，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，旨在打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑。宣城市宣州區(qū)是國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國綠化模范縣，現(xiàn)有林地面積96 666.66 hm2，森林覆蓋率35.01%，活立木蓄積量353.6 萬m3。依托優(yōu)越的森林資源條件，近年來，宣州區(qū)積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，并取得了一定的成效。

1 宣州區(qū)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

1.1 林業(yè)碳匯

通過對全區(qū)森林資源分布情況和林業(yè)碳匯開發(fā)要求進行分析，全區(qū)國有林場資源豐富，林地集中連片，現(xiàn)有經(jīng)營面積11 533.33 hm2，其中喬木林面積8 600 hm2、竹林面積1 126.67 hm2，具備開發(fā)森林經(jīng)營碳匯項目的資源條件。2021 年，根據(jù)碳匯造林項目方法學(xué)要求在宛陵林場選擇2007 年造林地塊108.6 hm2作為碳匯造林的項目區(qū)，完成30個外業(yè)樣地的監(jiān)測工作和《宣城市宣州區(qū)碳匯試點- 宛陵林場林業(yè)碳匯造林項目》文件編制。至2021 年11 月1 日，項目區(qū)監(jiān)測期內(nèi)人為凈碳匯量為16 671 t。目前，宛陵林場分別同宣城市信息工程學(xué)校和茶山石灰石礦完成兩筆碳匯交易，涉及資金20.59 萬元。宛陵林場森林碳匯價值保險成功簽約，為林場10 606.67 hm2森林提供4 207.2 萬元風(fēng)險保障。該創(chuàng)新險種的開發(fā)是助力國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的一次成功實踐。

1.2 抵押貸款

宣州區(qū)在建立林權(quán)管理收儲服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)上，積極推行“五綠興林·勸耕貸”“林權(quán)收儲擔(dān)保貸款”“林權(quán)抵押貸款”等。2021 年，全年共辦理林權(quán)抵押貸款23 筆，涉及資金5 912 萬元。其中“五綠興林·勸耕貸”6 筆、1 135 萬元；林權(quán)收儲貸款2 筆、80 萬元；公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款1 筆、50 萬元。林權(quán)抵押貸款余額達3.95 億元。

1.3 政策性生態(tài)補償機制

宣州區(qū)積極開展集體和個人公益林補助提標工作，將補助標準由原來的每年16 元/667m2提高至19 元/667m2，通過政策性補貼標準提標發(fā)放來“買生態(tài)”，對經(jīng)濟效益不強的公益林進行政策“加固”。此外，針對近年來野生動物增多、給林農(nóng)造成損失的實際情況，探索購買野生動物致害惠農(nóng)險，對農(nóng)戶因野豬等野生動物造成的損害進行賠償，維護其利益，通過政策性惠農(nóng)保險開展生態(tài)補償。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌建設(shè)

通過政策引導(dǎo)，強化生態(tài)價值關(guān)聯(lián)度高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)。2021 年修訂《宣州區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，重點對新建一定規(guī)模的宣木瓜、苗木花卉基地和采摘園進行獎補；對新認定為國家級、省級森林康養(yǎng)基地的，分別給予一次性獎補30 萬元、10 萬元。同時，在《長三角一體化發(fā)展專欄》推介生態(tài)休閑旅游特色線路1 條、森林旅游特色景點4個、特色林產(chǎn)品1 個、特色林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家。目前，全區(qū)獲得國家地理標志產(chǎn)品2 個，分別為宣木瓜和水東蜜棗；省級名牌產(chǎn)品3 個，省級著名商標4 個，宣城市華興食品有限公司獲得“安徽省商標品牌示范企業(yè)”稱號。

2 存在的問題

2.1 林業(yè)碳匯項目開發(fā)體量不大

宣州區(qū)目前依托國有林場開發(fā)的林業(yè)碳匯項目，存在較多的約束，總體開發(fā)體量不大。一是國家碳市場存在政策性不確定因素。2017 年之后，全國碳市場暫停了林業(yè)碳匯項目，林業(yè)碳匯正式入市交易時間待定。二是項目開發(fā)存在主體限制。現(xiàn)有碳匯造林、經(jīng)營類方法學(xué)開發(fā)林業(yè)碳匯項目，需要大體量、成規(guī)模的林地，否則會導(dǎo)致開發(fā)成本與收益倒掛，對經(jīng)營主體存在天然限制。三是買方市場活力不強。目前宣州區(qū)林業(yè)碳匯交易采取線下自愿交易方式開展，通過地方政府引導(dǎo)市場主體參與，買方主體本身積極性不高。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值缺乏變現(xiàn)平臺

目前，生態(tài)產(chǎn)品價值缺乏穩(wěn)定可靠、全流程化的變現(xiàn)平臺。2021 年，宣城市發(fā)布了森林生態(tài)服務(wù)價值評估成果：宣州區(qū)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價值為99.89 億元/年。雖然成果很顯著，但技術(shù)層面數(shù)據(jù)缺乏實施性支撐。突出表現(xiàn)在，以林權(quán)為標識的生態(tài)產(chǎn)品缺乏政府背書、銀行認同和操作可靠的具體變現(xiàn)平臺，已有的政銀協(xié)同服務(wù)、林業(yè)信用評價等機制，難以解決虛評高估、信息不對稱、流轉(zhuǎn)處置難、銀行貸款信心不足等問題。

2.3 生態(tài)產(chǎn)品缺乏更寬的融資渠道

林業(yè)行業(yè)特點是長期性投入、高生態(tài)收益、慢經(jīng)濟回報，長期以來存在金融貸款困難，商業(yè)銀行對以林權(quán)為標的物的長期低息貸款缺乏興趣等難題，現(xiàn)有金融抵押貸款產(chǎn)品，在期限設(shè)計上與林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)需求契合度不高。目前“皖林郵貸通”貸款期限最長為3 年，“勸耕貸”最長為5 年，年利率均在5%以上。周期短、利率高，導(dǎo)致具有一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營者只能選擇短期性金融貸款，存在拆借過橋情況，顯著增加業(yè)主經(jīng)營負擔(dān)成本。

2.4 生態(tài)產(chǎn)品貸款缺乏風(fēng)險防控措施

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，面臨自然災(zāi)害和人為干擾風(fēng)險大，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品貸款缺乏有效的風(fēng)險防控措施。一是經(jīng)營者自身缺乏強有力的抗風(fēng)險能力。林業(yè)經(jīng)營周期較長，經(jīng)營者單獨抵御10 年以上的經(jīng)營風(fēng)險，本身就具有較大風(fēng)險。二是政銀聯(lián)動缺乏平臺。政府掌握有以林權(quán)、林地資源變動的核心信息監(jiān)控管理，但缺乏專業(yè)平臺將相應(yīng)信息與銀行互動，不能及時提供政策性擔(dān)保進行風(fēng)險對沖。

3 對策

3.1 建立林業(yè)碳匯培育機制

在國家林業(yè)碳匯監(jiān)測布局中，宣州區(qū)設(shè)有6 個監(jiān)測樣地，約占宣城市四分之一。按照全省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測統(tǒng)一要求，持續(xù)做好全區(qū)林業(yè)碳匯監(jiān)測樣地數(shù)據(jù)的收交和提報工作，夯實碳匯相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)國家核證自愿減排量（CCER）申報和林業(yè)碳匯項目開放步伐，理性開發(fā)林業(yè)碳匯項目。同時，積極爭取中央財政森林撫育和退化林修復(fù)項目，提升宣州區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，為下一步國家核證自愿減排項目申報開放做好資源準備。探索通過市場機制將林業(yè)碳匯的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。鼓勵重點碳排放企業(yè)營造“碳中和”林，發(fā)揮林業(yè)服務(wù)碳達峰、碳中和的作用。

3.2 搭建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)平臺

探索建立長三角林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范林權(quán)交易。 支持林權(quán)收儲中心全面開展林權(quán)質(zhì)押收儲工作，從資產(chǎn)評估、林權(quán)擔(dān)保、逾期抵押林權(quán)處置、收儲兜底、疊加商業(yè)保險等方面建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防控機制，引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作擔(dān)保。按照“資源統(tǒng)一整合、資產(chǎn)統(tǒng)一營運、資本統(tǒng)一融通”的原則，打造“兩山公司”“濕地公司”等金融服務(wù)中心，將原本碎片化的森林資源整合形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，通過多形式引入外來資本進行開發(fā)運行，以實現(xiàn)資本的有效轉(zhuǎn)化。培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

3.3 拓寬林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品融資渠道

建立“專業(yè)合作社+擔(dān)?；?農(nóng)戶”的普惠林業(yè)金融風(fēng)險防控機制，推廣“公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款”等現(xiàn)有普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵銀行結(jié)合鄉(xiāng)村振興，探索以林業(yè)碳匯收益權(quán)為標的的質(zhì)押貸款，創(chuàng)新推出期限長、利率低、手續(xù)簡便的林業(yè)金融新產(chǎn)品。引入保險業(yè)長期投資，探索林業(yè)“投保貸”一體化運作，開發(fā)“生態(tài)護林員意外傷害險”“野生動物致害險”等林業(yè)生產(chǎn)全周期和交易各環(huán)節(jié)保險產(chǎn)品，并同步完善政府森林保險保費補貼政策，降低保險費率，提高保險保額，引導(dǎo)林農(nóng)積極參與投保。實行政策保險疊加商業(yè)保險，建立“森林基本險+特色林產(chǎn)品保險+商業(yè)性林災(zāi)保險”保障模式，探索開展國有林場和自然保護地綜合保險。

3.4 防范林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品貸款風(fēng)險

宣州區(qū)在林業(yè)金融風(fēng)險緩釋方面已做了一些探索。如林權(quán)收儲中心為了降低中小微經(jīng)營主體的融資成本，林權(quán)收儲的服務(wù)費一直保持在0.6%，同時，將林權(quán)收儲服務(wù)費收入的50%轉(zhuǎn)為風(fēng)險補償金，保證收儲業(yè)務(wù)的長期健康穩(wěn)定開展。應(yīng)進一步完善林業(yè)金融定向激勵機制和風(fēng)險緩釋機制，對符合條件的金融機構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度。通過積極爭取利息補貼、設(shè)立風(fēng)險補償基金等多種方式，建立抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機制，不斷拓展“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的渠道，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力走出一條有特色、可復(fù)制、能推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。