袁緒玲

（宿州市林業(yè)局，安徽 宿州 234000）

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，并于2016 年視察安徽時作出重要指示：“要把好山好水保護好, 著力打造生態(tài)文明建設的安徽樣板”。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察安徽重要講話指示精神，安徽省委、省政府決定在全省推行林長制，著力構建現(xiàn)代林業(yè)治理體系，加快建設綠色江淮美好家園，打造生態(tài)文明建設的安徽樣板。

1 林長制改革成效

1.1 提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設水平

宿州市聚焦國土空間綠化，積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，加快綠色“增量”。在林長制改革推動下，全市精準推進林業(yè)增綠增效工作，實施了百村萬樹鄉(xiāng)村綠化提升行動，各級林長深入植樹造林一線開展巡林督查，確保栽植進度和質量。林長制改革啟動以來，全市完成人工成片造林23 940 hm2，建成國家級森林城市1 個、省級森林城市4 個、省級森林城鎮(zhèn)26 個、省級森林村莊157 個；碭山縣和蕭縣已建成國家園林城市，碭山縣良梨村、蕭縣唐元村、埇橋區(qū)鎮(zhèn)頭村獲批為國家森林鄉(xiāng)村，生態(tài)功能完善的平原綠化格局已經初步構建完成。

1.2 強化森林濕地資源管理

守住“護綠”“管綠”底線。一是開展森林資源“一張圖”“一套數(shù)”“一體化”管理服務信息平臺建設。二是完善森林濕地保護管理制度體系建設，完成全市15 個自然保護地整合優(yōu)化預案編制和勘界工作。三是開展美國白蛾飛機防治績效承包工作，有效控制重大林業(yè)有害生物疫情的發(fā)生，全市林業(yè)有害生物成災率遠低于計劃下達的目標要求。四是加強禁食野生動物從業(yè)機構管理，促進野生動物馴養(yǎng)繁殖更加規(guī)范有序。

1.3 逐年提高林業(yè)產業(yè)效益

聚焦林業(yè)產業(yè)發(fā)展，強化“用綠”。宿州市林業(yè)總產值連續(xù)多年位居全省前列。埇橋區(qū)榮獲“中國楊木產業(yè)示范區(qū)”稱號，2021 年林業(yè)總產值達到229.32 億元；依托豐富林產資源建成的宿州（埇橋區(qū)）綠色家居產業(yè)園年工業(yè)總產值超百億元，已取得國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)稱號。碭山縣獲授“中國梨都”稱號，擁有規(guī)模以上果蔬加工企業(yè)23 家；“碭山酥梨”先后獲中國馳名商標、全國百強農產品區(qū)域公用品牌、全球百大優(yōu)質原產地、安徽省唯一全國經濟林產業(yè)區(qū)域特色品牌建設試點單位等榮譽稱號，區(qū)域內電商得到快速發(fā)展。這些都給宿州市林業(yè)經濟高質量發(fā)展注入了強大活力。

1.4 持續(xù)優(yōu)化林業(yè)環(huán)境

釋放林業(yè)政策性紅利，不斷“活綠”。進一步打破制度束縛，深化林權配套制度改革，讓各類經營主體共享改革發(fā)展紅利。各縣區(qū)在省、市財政補助基礎上，結合實際提高公益林補助標準，在政策性森林保險基礎上增加林業(yè)商業(yè)保險，覆蓋范圍不斷擴大，森林保險每年為全市森林資源提供近20 億的風險保障，促進了林業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。近年來，全市共承保林業(yè)保險218 486.67 hm2，實現(xiàn)“公益林全保，商品林應保盡?！保斜Ｂ侍幱谌☆I先地位。

2 取得的經驗

2.1 強化高位推動，逐步健全體制機制

林長制改革以來，各級領導都戴上“林長”帽子，成為了林長制改革工作的責任人。定期召開市級林長會議，安排部署有關工作。建立完善林長制改革制度體系，通過制定《宿州市林長制工作方案》《宿州市林長制市級會議制度等四項林長制改革制度》《宿州市新一輪林長制改革實施方案》等文件，確定林長制改革的體制機制、目標任務、實施重點和推進措施等。出臺《關于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》，釋放林業(yè)生產活力，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。在立足全市區(qū)域森林資源的基礎上，發(fā)揮林業(yè)生產優(yōu)勢，制定《宿州市創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)行動方案》，創(chuàng)建黃河故道特色經濟林、蕭埇石質山攻堅綠化、埇橋綠色家居產業(yè)和新汴河平原防護林四大林長制改革示范區(qū)和十大林業(yè)示范工程建設。加快碭山縣“數(shù)字果園”和林業(yè)特色產業(yè)集群建設，進一步完善埇橋區(qū)高標準平原綠化機制，探索建立農田防護林網和保障糧食安全有效銜接機制，推進林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村（社區(qū)）四級林長組織體系，全市設立林長4 247 名,建立林長制“五個一”服務平臺。健全總林長令、巡林提醒、巡林日志和巡林登記制度，市、縣（區(qū)）林長辦及時提請同級林長巡林，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級林長巡林，有效促進林長履職盡責。

2.2 立足生態(tài)優(yōu)先，加強森林資源保護

為深入貫徹習近平總書記“把好山好水保護好”的重要指示精神，宿州市立足生態(tài)優(yōu)先，加強森林資源保護。一是大力加強林地林木保護，出臺《關于進一步加強林地保護管理工作的通知》，嚴格執(zhí)行森林采伐年度限額，加強公益林采伐管理，嚴禁天然林商業(yè)性采伐，確保林地保護管理更加規(guī)范、有力、有序。二是制定濕地保護修復制度方案，編制《宿州市濕地保護總體規(guī)劃》，明確今后一個時期濕地保護和修復工作重點。三是開展年度“綠盾”行動、森林督查工作和森林資源執(zhí)法專項行動，全面排查森林、濕地侵占損壞情況，落實環(huán)保督查問題整改。四是落實自然保護地監(jiān)管職責，切實保護森林資源的安全。五是啟動并實施第二輪美國白蛾飛機防治3 年績效承包，嚴格落實森林防火責任制。六是成立市級野生動物禁食領導小組，明確各方工作責任，加大宣傳引導，分類做好工作銜接。七是通過建檔立卡、設置圍欄、掛牌等措施對全市古樹名木實行保護全覆蓋，并大力宣傳古樹名木保護的重要意義。

2.3 加強生態(tài)修復，筑牢生態(tài)安全屏障

將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念與積極探索生態(tài)修復實際行動結合起來。一是推進城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。對域內國土空間綠化現(xiàn)狀開展摸底調查，科學制定綠化工作任務，完成年度造林綠化任務，提升城鄉(xiāng)綠化水平。二是加強石質荒山生態(tài)修復。出臺《關于大力開展荒山攻堅綠化的實施意見》，提出年度工作任務，逐步消滅域內石質荒山。三是不斷加大濕地保護修復。通過申報、建立濕地公園等方式，積極探索宿州采煤沉陷區(qū)濕地保護修復；積極申請中央及省級濕地保護修復資金，加大退化濕地的修復治理。四是加大礦山修復治理。按照“宜農則農、宜林則林、宜景則景、宜建設則建設”的要求，做到“三結合”，即將礦山生態(tài)修復與周邊環(huán)境治理相結合、與土地復墾相結合、與經濟發(fā)展相結合，充分考慮短期治理效果和長期治理效益。

2.4 堅持綠色富民，全民共享建設成果

積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑。一是不斷做大做強林業(yè)產業(yè)。通過申報龍頭企業(yè)、中國林業(yè)產業(yè)突出貢獻獎、開展幫扶活動、傾斜貼息貸款項目等方式，培育骨干林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織等，發(fā)展全市省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)30家。二是持續(xù)壯大林下經濟。大力發(fā)展林菌、林藥、林禽等復合經營，推進森林康養(yǎng)發(fā)展，積極建設省市級林下經濟示范點、國家級林下經濟示范縣、國家級林下經濟示范基地，充分發(fā)揮林下經濟示范帶動集群效應，助推林業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。三是切實抓好林業(yè)產業(yè)扶貧。印發(fā)《關于加快薄殼山核桃產業(yè)發(fā)展推進精準扶貧的指導意見》，把薄殼山核桃產業(yè)扶貧工程打造成加快鄉(xiāng)村振興的有力推手。四是積極開展現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設。成功申報認定碭山縣黃河故道、埇橋區(qū)斛城、泗縣綠瀛和埇橋區(qū)仙湖花田等省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。宿州（埇橋）綠色家居產業(yè)園和碭山縣薛樓板材加工園區(qū)被認定為國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)。

3 存在的問題

3.1 基層林業(yè)主管部門工作力量薄弱

新一輪國家機構改革后，為統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，國家及省級林草部門都增加了機構人員。因機構編制的限制，市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門大多被撤并，職能不僅沒有得到加強，反而被進一步弱化。

3.2 市、縣（區(qū)）級林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系尚未建立

宿州市原森林防滅火、林業(yè)行政執(zhí)法和野生動物保護管理等工作全部由森林公安負責。森林公安轉隸為地方公安管理后，市縣林業(yè)主管部門林業(yè)執(zhí)法力量遭受嚴重削弱，存在多頭執(zhí)法、權責不一、效率低下的局面。

3.3 部門協(xié)同抓林業(yè)發(fā)展的合力沒有真正形成

林長制改革啟動后，圍繞促進林業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設，設立了林長會議成員單位，但在林長制改革過程中，各部門協(xié)同推進的動力不足，共同努力的方向不明，嚴重削弱了推進林業(yè)保護與發(fā)展的合力。

4 新一輪改革的建議

4.1 強化職能建設，發(fā)揮林業(yè)部門作用

單獨設立市、縣級林業(yè)主管部門（行政單位、事業(yè)單位性質均可），同時適當增加市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門機構和人員編制，讓市縣林業(yè)部門的機構、職能與統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的職責相適應，打造適合新時代林業(yè)建設的林業(yè)部門和高素質林業(yè)人才隊伍。

4.2 實現(xiàn)權責合一，推動林業(yè)綜合行政執(zhí)法

為適應林業(yè)執(zhí)法的新要求，在市、縣（區(qū)）級分別成立林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，整合林政、林檢站、木竹檢查站、林業(yè)站、種苗站等部門人員資源，組成專門的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，負責查處林業(yè)行政案件。

4.3 深化部門協(xié)同，合力推進林長制改革

一是加強對林長制會議成員單位的考核和監(jiān)督，形成一定的約束機制。二是加強市級林長會議成員聯(lián)動，共同推進林長制改革工作，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的新格局。三是在推進“林長+檢察長”機制建立的基礎上，謀劃建立“五長五聯(lián)”（林長、法院院長、檢察長、公安局長、林業(yè)局局長）協(xié)作機制，明確責任分工，細化工作任務，通過涉林執(zhí)法閉環(huán)管控，共同保護好綠水青山，實現(xiàn)全市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。