蘇文宏 ,楊恩璽 ,劉玉軍

（1.吉林省樺甸市國有林總場，樺甸 132400；2.吉林省紅石林業(yè)局，樺甸 132400）

深化“放管服”改革推進政府職能轉變，是貫徹落實黨的十九大精神、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。

集體林木采伐“放管服”改革，突出解決的問題就是創(chuàng)新林木采伐管理機制，強化便民服務舉措，提高采伐審批效能，切實解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題。集體林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機制、管理方式的重大舉措。

1 樺甸市集體林資源現(xiàn)狀

樺甸市位于吉林省東南部，地處龍崗山脈北側，第二松花江上游，東界敦化，南臨靖宇、撫松、輝南，西接磐石，北與永吉、蛟河毗鄰。幅員6 521 km2，轄9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個街道、1 個省級經濟開發(fā)區(qū)、156 個行政村、19個社區(qū)，總人口42.6萬人。

樺甸市林木資源非常豐富，集體林總面積45 378.93 hm2，活立木總蓄積1 864 529 m3，有林地面積27 307.38 hm2，森林蓄積1 864 227 m3，集體林覆蓋率為41.1%。

2 制約集體林木采伐“放管服”推進的因素

一是集體林經營單位多，林相圖年代久。樺甸市集體林資源涉及的經營單位多，目前各經營單位使用的林相圖調繪時間不一，年代較久，無法全面真實反映集體林資源現(xiàn)狀。

樺甸市行政區(qū)域包括4 個森林經營單位，樺甸市林業(yè)局，涉及轄區(qū)內下屬12 個林場（15 張林相圖）；吉林省松花江三湖國家級自然保護區(qū)管理局桃山國有林保護中心；敦化林業(yè)局松江林場；紅石林業(yè)局，涉及轄區(qū)內8 個林場1 個經營所。在2019年林地變更小班數(shù)據(jù)中，這4 個經營單位行政區(qū)域內95 751個小班構成樺甸市的集體林資源。

4 個森林經營單位使用的林相圖調繪時間不同，樺甸林業(yè)局是2011 年，紅石局使用的是1990 年的林權圖，時間久遠，體現(xiàn)不出森林資源動態(tài)變化，嚴重地阻礙了集體林權利人辦理林權執(zhí)照和日常管理、經營工作。

二是集體林地塊分散，管理難度大。樺甸市集體林資源豐富，地塊多、分布廣，采伐設計、監(jiān)管難度大。

“十四五”樺甸市集體林限額指標是3.95 萬立方米（天然林0.18萬立方米），按森林類別商品林年森林采伐限額2.44 萬立方米（0.12 萬立方米），公益林1.51萬立方米（天然林0.06萬立方米）。

近年來，由于指標分配公開，極大地滿足了農民生產、生活用材，目前審批地塊30%以上都是蓄積小于15 m3地塊，地塊零散，管理難度很大。

三是管理機制待理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革剛剛結束，集體林管理由地方林業(yè)局管理過渡到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理機制亟待理順。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革三定方案的出臺，原隸屬于樺甸市林業(yè)局管理的林業(yè)站人員劃歸地方政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務機構）已于2020年6月先后掛牌成立，林業(yè)（街道）工作站人、財、物已經于10月末正式并入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），工作職能正在理順中，只有做到無縫銜接，才能順利開展工作。

四是原林業(yè)站技術力量薄弱。近幾年原林業(yè)站人員由于受編制的影響，人員老齡化嚴重，在下放45人中50歲以上人員占了80%，專業(yè)人員短缺，留不住人，林業(yè)技術人員出現(xiàn)斷層，目前幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術人員，平板電腦不會熟練使用，“林地一張圖操作ArcGIS 軟件根本不熟悉，由于年齡等原因，學習新技術動力不足。

五是林木采伐技術層面上應有所改進。《吉林省林木采伐調查設計技術細則》（試行）的規(guī)定嚴格制約了集體林“放管服”的推進。一些技術規(guī)定嚴格的約束了老百姓的采伐需要，如果規(guī)程不修改，“放管服”只能推進一些淺層次面上的問題，解決不了老百姓最關切的問題。

3 推進集體林木采伐“放管服”幾點建議

一是不斷深化集體林權制度改革，穩(wěn)妥推進林權證換發(fā)工作。以原有林權證為基礎，由有關部門安排專業(yè)人員，按照不動產登記的要素和矢量要求進行現(xiàn)場指界、勘驗。協(xié)調各單位，共同解決歷史上遺留下來的權屬爭議問題，確保新證順利核發(fā)，為繪制林權圖提供科學依據(jù)。

二是編制《集體林木采伐經營方案》，繪制林權圖。利用2019 年森林資源檔案小班數(shù)據(jù)庫，逐年、逐小班將采伐方式、采伐蓄積落實到農戶，即編制《集體林木采伐經營方案》，按齡組、資源情況把采伐限額分到各家各戶，讓農戶真正做到“不爭不搶，坐家審批”。

三是簡政放權，加大公開公示力度。按照政務公開的有關規(guī)定和要求，進一步修訂完善采伐限額分配管理辦法，并及時將集體（個人）采伐審批等情況公示公開，保障林權人的知情權，接受群眾監(jiān)督。同時，簡政放權，切實解決林農林木采伐辦證難問題。

四是增強優(yōu)化服務意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以機構改革為契機，充分利用“農業(yè)綜合服務中心”這塊牌子，把農林水比較優(yōu)秀的年輕人聚集到一塊，充實到林業(yè)外業(yè)調查設計工作中，同時推進“林長制”、“村護林員”制，發(fā)揮協(xié)調功能，輔助農戶做好簡易的申請工作，幫助農戶填寫采伐林木申請資料。

五是強化林業(yè)采伐審批“一站式”服務。一是強化林業(yè)行政審批“一站式”服務。全面理順局行政審批服務處進駐到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心林業(yè)局窗口辦公，配齊工作人員，明確為一審一核事項，全權委托首席代表審批。二是精簡優(yōu)化審批流程和申報材料。按照行政許可標準化建設的要求，對審批流程進行再造，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限和精減審批材料。

4 順利實施“放改服”的保障措施

一是適時修改林木采伐調查設計技術規(guī)程，在廣泛征求意見的基礎上，制定方便林農采伐的相關流程，實實在在地解決制約“放改服”的瓶頸問題。

二是定期培訓，提高專業(yè)技術水平。要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構人員進行林業(yè)采伐知識，GPS、ArcGIS軟件、林地一張圖的使用進行培訓，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構人員持證上崗，加快林木采伐審批數(shù)據(jù)和森林資源管理一張圖互聯(lián)互通，推進采伐審批落到上圖，滿足審批高效、監(jiān)管實時有效的管理要求。

三是建立信用監(jiān)管機構，要建立林木采伐信用監(jiān)管機制，構建以信用為基礎的林木采伐監(jiān)管新機制?？h級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門要組織建立林木采伐失信名單，加強對失信主體的約束和懲戒。

四是依法加強監(jiān)管。要堅持森林采伐限額和憑證采伐制度，落實伐后驗收等有關規(guī)定，加強和規(guī)范林木采伐許可證事中、事后監(jiān)管。深入開展全覆蓋森林督查工作，及時發(fā)現(xiàn)、依法查處、嚴肅追責、強化整改，堅決打擊和有力遏制破壞森林資源違法行為。

5 明確林農個人申請采伐程序

①林農個人持身份證明、林權證明等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務機構提出申請；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民機構向申請人講解告知承諾書；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務機構指導林農個人填寫采伐申請及承諾書。必要時，應到現(xiàn)地進行勘察設計，面積小于0.067 hm2或者蓄積不超過5 m3實行簡易設計，蓄積超過15 m3由具有資質的設計隊進行采伐調查設計，出具審核意見；④林農個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民機構提供其他申請材料，向林木采伐許可證核發(fā)機關提出采伐申請；⑤林木采伐許可證核發(fā)機關收到申請材料后，要向申請人告知承諾書，并完善相關手續(xù)；⑥林木采伐許可證核發(fā)機關能夠當場做出審批決定的，當場做出決定；不能當場做出審批決定的，要在規(guī)定時限內或按照要求的時限內做出審批決定；做出不核發(fā)采伐許可證決定的，要告知當事人，并說明理由。