蘇文宏 ,楊恩璽 ,劉玉軍
(1.吉林省樺甸市國有林總場,樺甸 132400;2.吉林省紅石林業(yè)局,樺甸 132400)
深化“放管服”改革推進政府職能轉變,是貫徹落實黨的十九大精神、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措,是增強社會發(fā)展活力、優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手,是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。
集體林木采伐“放管服”改革,突出解決的問題就是創(chuàng)新林木采伐管理機制,強化便民服務舉措,提高采伐審批效能,切實解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題。集體林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機制、管理方式的重大舉措。
樺甸市位于吉林省東南部,地處龍崗山脈北側,第二松花江上游,東界敦化,南臨靖宇、撫松、輝南,西接磐石,北與永吉、蛟河毗鄰。幅員6 521 km2,轄9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個街道、1 個省級經濟開發(fā)區(qū)、156 個行政村、19個社區(qū),總人口42.6萬人。
樺甸市林木資源非常豐富,集體林總面積45 378.93 hm2,活立木總蓄積1 864 529 m3,有林地面積27 307.38 hm2,森林蓄積1 864 227 m3,集體林覆蓋率為41.1%。
一是集體林經營單位多,林相圖年代久。樺甸市集體林資源涉及的經營單位多,目前各經營單位使用的林相圖調繪時間不一,年代較久,無法全面真實反映集體林資源現(xiàn)狀。
樺甸市行政區(qū)域包括4 個森林經營單位,樺甸市林業(yè)局,涉及轄區(qū)內下屬12 個林場(15 張林相圖);吉林省松花江三湖國家級自然保護區(qū)管理局桃山國有林保護中心;敦化林業(yè)局松江林場;紅石林業(yè)局,涉及轄區(qū)內8 個林場1 個經營所。在2019年林地變更小班數(shù)據(jù)中,這4 個經營單位行政區(qū)域內95 751個小班構成樺甸市的集體林資源。
4 個森林經營單位使用的林相圖調繪時間不同,樺甸林業(yè)局是2011 年,紅石局使用的是1990 年的林權圖,時間久遠,體現(xiàn)不出森林資源動態(tài)變化,嚴重地阻礙了集體林權利人辦理林權執(zhí)照和日常管理、經營工作。
二是集體林地塊分散,管理難度大。樺甸市集體林資源豐富,地塊多、分布廣,采伐設計、監(jiān)管難度大。
“十四五”樺甸市集體林限額指標是3.95 萬立方米(天然林0.18萬立方米),按森林類別商品林年森林采伐限額2.44 萬立方米(0.12 萬立方米),公益林1.51萬立方米(天然林0.06萬立方米)。
近年來,由于指標分配公開,極大地滿足了農民生產、生活用材,目前審批地塊30%以上都是蓄積小于15 m3地塊,地塊零散,管理難度很大。
三是管理機制待理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革剛剛結束,集體林管理由地方林業(yè)局管理過渡到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理機制亟待理順。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革三定方案的出臺,原隸屬于樺甸市林業(yè)局管理的林業(yè)站人員劃歸地方政府,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務機構)已于2020年6月先后掛牌成立,林業(yè)(街道)工作站人、財、物已經于10月末正式并入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),工作職能正在理順中,只有做到無縫銜接,才能順利開展工作。
四是原林業(yè)站技術力量薄弱。近幾年原林業(yè)站人員由于受編制的影響,人員老齡化嚴重,在下放45人中50歲以上人員占了80%,專業(yè)人員短缺,留不住人,林業(yè)技術人員出現(xiàn)斷層,目前幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術人員,平板電腦不會熟練使用,“林地一張圖操作ArcGIS 軟件根本不熟悉,由于年齡等原因,學習新技術動力不足。
五是林木采伐技術層面上應有所改進。《吉林省林木采伐調查設計技術細則》(試行)的規(guī)定嚴格制約了集體林“放管服”的推進。一些技術規(guī)定嚴格的約束了老百姓的采伐需要,如果規(guī)程不修改,“放管服”只能推進一些淺層次面上的問題,解決不了老百姓最關切的問題。
一是不斷深化集體林權制度改革,穩(wěn)妥推進林權證換發(fā)工作。以原有林權證為基礎,由有關部門安排專業(yè)人員,按照不動產登記的要素和矢量要求進行現(xiàn)場指界、勘驗。協(xié)調各單位,共同解決歷史上遺留下來的權屬爭議問題,確保新證順利核發(fā),為繪制林權圖提供科學依據(jù)。
二是編制《集體林木采伐經營方案》,繪制林權圖。利用2019 年森林資源檔案小班數(shù)據(jù)庫,逐年、逐小班將采伐方式、采伐蓄積落實到農戶,即編制《集體林木采伐經營方案》,按齡組、資源情況把采伐限額分到各家各戶,讓農戶真正做到“不爭不搶,坐家審批”。
三是簡政放權,加大公開公示力度。按照政務公開的有關規(guī)定和要求,進一步修訂完善采伐限額分配管理辦法,并及時將集體(個人)采伐審批等情況公示公開,保障林權人的知情權,接受群眾監(jiān)督。同時,簡政放權,切實解決林農林木采伐辦證難問題。
四是增強優(yōu)化服務意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以機構改革為契機,充分利用“農業(yè)綜合服務中心”這塊牌子,把農林水比較優(yōu)秀的年輕人聚集到一塊,充實到林業(yè)外業(yè)調查設計工作中,同時推進“林長制”、“村護林員”制,發(fā)揮協(xié)調功能,輔助農戶做好簡易的申請工作,幫助農戶填寫采伐林木申請資料。
五是強化林業(yè)采伐審批“一站式”服務。一是強化林業(yè)行政審批“一站式”服務。全面理順局行政審批服務處進駐到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心林業(yè)局窗口辦公,配齊工作人員,明確為一審一核事項,全權委托首席代表審批。二是精簡優(yōu)化審批流程和申報材料。按照行政許可標準化建設的要求,對審批流程進行再造,進一步優(yōu)化審批流程,壓縮審批時限和精減審批材料。
一是適時修改林木采伐調查設計技術規(guī)程,在廣泛征求意見的基礎上,制定方便林農采伐的相關流程,實實在在地解決制約“放改服”的瓶頸問題。
二是定期培訓,提高專業(yè)技術水平。要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構人員進行林業(yè)采伐知識,GPS、ArcGIS軟件、林地一張圖的使用進行培訓,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構人員持證上崗,加快林木采伐審批數(shù)據(jù)和森林資源管理一張圖互聯(lián)互通,推進采伐審批落到上圖,滿足審批高效、監(jiān)管實時有效的管理要求。
三是建立信用監(jiān)管機構,要建立林木采伐信用監(jiān)管機制,構建以信用為基礎的林木采伐監(jiān)管新機制??h級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門要組織建立林木采伐失信名單,加強對失信主體的約束和懲戒。
四是依法加強監(jiān)管。要堅持森林采伐限額和憑證采伐制度,落實伐后驗收等有關規(guī)定,加強和規(guī)范林木采伐許可證事中、事后監(jiān)管。深入開展全覆蓋森林督查工作,及時發(fā)現(xiàn)、依法查處、嚴肅追責、強化整改,堅決打擊和有力遏制破壞森林資源違法行為。
①林農個人持身份證明、林權證明等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務機構提出申請;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民機構向申請人講解告知承諾書;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務機構指導林農個人填寫采伐申請及承諾書。必要時,應到現(xiàn)地進行勘察設計,面積小于0.067 hm2或者蓄積不超過5 m3實行簡易設計,蓄積超過15 m3由具有資質的設計隊進行采伐調查設計,出具審核意見;④林農個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民機構提供其他申請材料,向林木采伐許可證核發(fā)機關提出采伐申請;⑤林木采伐許可證核發(fā)機關收到申請材料后,要向申請人告知承諾書,并完善相關手續(xù);⑥林木采伐許可證核發(fā)機關能夠當場做出審批決定的,當場做出決定;不能當場做出審批決定的,要在規(guī)定時限內或按照要求的時限內做出審批決定;做出不核發(fā)采伐許可證決定的,要告知當事人,并說明理由。