張雪君，蔣向君，董燕萍，朱志剛，孫 田，周 明，蔡鶴峰，單玉平

(連云港市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 連云港 222000)

中國畜牧養(yǎng)殖歷史悠久，畜牧業(yè)在國計民生中占有不可替代的地位，養(yǎng)豬業(yè)更是占據著極其重要的位置，有“豬糧安天下”的說法，可見保障養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展對人民生活穩(wěn)定具有極其重要的作用。2006年高熱病、2009年甲型豬流感、2018年非洲豬瘟及2019年新型冠狀病毒肺炎疫情，使養(yǎng)豬業(yè)經歷了不尋常的動蕩。面對這樣的境況，提高畜牧獸醫(yī)隊伍的建設顯得尤為重要，不僅有利于重大動物疫病的防控，降低畜牧業(yè)的損失，增加養(yǎng)殖戶的收入，而且可以保障肉類和奶類食品的安全，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

1 畜牧獸醫(yī)隊伍建設現狀

1.1 基層畜牧獸醫(yī)人才缺乏

我國畜牧業(yè)是農業(yè)農村的重要經濟來源，對增加農民收入，提高農民生活水平具有重要意義。為了更好地服務養(yǎng)殖戶，畜牧獸醫(yī)人員需要工作在一線，進場入戶。基層條件非常艱苦，很多高校畢業(yè)生不愿到基層工作，現在堅守在一線的畜牧獸醫(yī)人員普遍年齡偏大，有的甚至超過60歲，基層畜牧獸醫(yī)人才嚴重缺乏，致使養(yǎng)殖戶不能及時得到專業(yè)的指導[1]。

1.2 畜牧獸醫(yī)人員實踐經驗不足

目前很多畜牧獸醫(yī)人員來自高校的畢業(yè)生，學生在校期間學習的主要是書本上的理論知識，缺少實踐經歷，專業(yè)技能水平較低，工作中主要從事文字方面的工作，不能進行臨床解剖，查看病因，指導養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖，這在一定程度上影響了技術的大力推廣。

1.3 基層經費不足

基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設面對的現實問題是經費不足，這增加了很多工作的開展難度。地方財政撥款落實不到位，相關補貼沒有按時發(fā)放，有的甚至不發(fā)，這極大影響了基層畜牧獸醫(yī)人員的工作積極性[2]。

2 畜牧獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題

2.1 重視程度不夠，政治站位不高

部分地區(qū)領導缺乏大局意識、主體責任意識，沒有深刻認識到問題的嚴重性，沒有嚴格按照“監(jiān)管無盲區(qū)死角、案件及涉案人數雙下降”的工作目標來落實工作，導致案件數量居高不下、違法違規(guī)行為多樣、高發(fā)區(qū)域相對集中、涉及刑事問責的占比高等問題[3]。

2.2 職能部門不明，職責分工不清

在機構改革過程中，原動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職能和隊伍被分到不同的單位，導致部分地區(qū)出現了職能部門不明、職責分工不清的問題，影響了工作部署和工作落實。

2.3 基層防疫人員的綜合能力不高

畜牧獸醫(yī)機構的主要職責是防止重大動物疫病的發(fā)生，確保畜禽養(yǎng)殖安全。因此，對畜牧獸醫(yī)人員的專業(yè)能力要求非常高。但是，目前基層的防疫人員普遍專業(yè)水平較低，學歷低，因此理論知識匱乏，導致他們不能及時有效地解決工作中遇到的困難，而且大多數人員年紀偏大，體力和精力不足[4]。

3 加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設的措施

3.1 明確職責分工

嚴格按照《動物防疫法》要求，加強組織領導，理順內部工作關系，建立省、市、縣三級機構業(yè)務對接機制，避免工作脫節(jié)、監(jiān)管真空。理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構歸屬和職能定位，明確“條”、“塊”管理職責。對于“三權歸縣”的畜牧獸醫(yī)站，縣級農業(yè)農村部門要切實履行監(jiān)管主體責任，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍管理。對于歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心或農業(yè)農村局，縣級農業(yè)農村部門要履行業(yè)務和廉政建設雙管的要求，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調對接，在抓好業(yè)務指導的同時，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好人員紀律教育與管理，建立齊抓共管機制，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍管理工作。

3.2 官方獸醫(yī)資格從嚴管理

加強官方獸醫(yī)資格確認常態(tài)化管理，規(guī)范官方獸醫(yī)資格準入、退出工作機制。官方獸醫(yī)依法履行動物、動物產品檢疫職責。每月梳理現有官方獸醫(yī)隊伍情況，對不承擔動物、動物產品檢疫職責的人員或因違法、違紀等原因不再勝任的人員，要及時取消官方獸醫(yī)資格，并按規(guī)定程序上報。要注重官方獸醫(yī)素質提升，堅持崗前培訓與定期輪訓相結合，組織開展形式多樣的業(yè)務培訓和廉政教育，切實提高隊伍業(yè)務水平和綜合素質。要突出警示教育，常敲紀律警鐘，筑牢思想防線。

3.3 加強日常監(jiān)督管理

針對畜牧獸醫(yī)隊伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構業(yè)務范圍、工作特點，系統(tǒng)梳理畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)廉政風險點，切實加強黨風廉政警示教育。緊盯項目管理、資金審核、檢疫出證等關鍵環(huán)節(jié)，建立廉政風險防范清單，形成切實有效的風險防范機制。加強日常巡查監(jiān)督，及時發(fā)現潛在性、苗頭性問題，及時督導教育糾正，將問題扼殺在萌芽階段。拓寬監(jiān)督渠道，加強政務公開，設立監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，通過完善內外監(jiān)督機制，形成監(jiān)督約束合力，真正做到“陽光作業(yè)”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員依法履職、規(guī)范行政。

3.4 抓好責任落實

在“春防”、“秋防”等業(yè)務監(jiān)督檢查以及日常巡查工作中，堅持把業(yè)務督查和廉政督查一起部署、一起檢查、一起落實，壓實業(yè)務和廉政雙責任。對日常督查、信訪舉報及上級交辦案件中暴露出的違法違規(guī)問題，采取“零容忍”態(tài)度，堅決嚴肅處理，做到不護短、不手軟。及時梳理總結案件查辦情況，做到舉一反三，確保類似問題不再發(fā)生。對隊伍管理不力，特別是案件高發(fā)的地區(qū)，要采取跟蹤督辦、通報促辦，與所在地區(qū)紀檢監(jiān)察部門進行會商會辦，加大對相關部門的責任落實，推動問題整改，切實防范和消除區(qū)域性案件頻發(fā)高發(fā)的風險。

3.5 充實一線人員力量，保障檢疫工作條件

要足額配備與檢疫工作相適應的官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。同時，探索多渠道檢疫人員供給保障機制，采取聘用財政供養(yǎng)人員或第三方機構人員等措施，組建協(xié)檢隊伍，彌補官方獸醫(yī)隊伍不足。綜合考慮所轄地域面積、飼養(yǎng)規(guī)模和分布情況、屠宰量、工作開展難易程度等因素，根據檢疫工作實際需要提供必要的工作條件，包括工作經費、辦公場所、交通和通信、檢疫設備和裝備等。

3.6 提高畜牧獸醫(yī)人員待遇

在保障工資待遇的基礎上，全面落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策。同時加強一線畜牧獸醫(yī)人員衛(wèi)生防護、醫(yī)療保健措施，推進表彰、獎勵、用人等政策向基層一線傾斜。