郜 淦，石文明

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局，河南 鄭州 450000）

0 引言

南水北調(diào)工程是黨中央決策建設(shè)的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)化水資源配置、保障人民群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線和大動脈［1］。南水北調(diào)中線工程擔(dān)負(fù)著向京、津、冀、豫的19 個大中城市和100 多個縣市提供生活用水、工業(yè)用水及生態(tài)補(bǔ)水的重要任務(wù)，具有線路長、站點(diǎn)多、建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)。這也決定了該工程運(yùn)行安全管理工作的艱巨性。

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局（下稱“中線建管局”）作為中線干線工程的運(yùn)行管理單位，認(rèn)真履行工程運(yùn)行監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，自工程全線通水開始，就建立了管理處、分局和中線建管局三級監(jiān)管體系。 其中，管理處作為最直接的現(xiàn)場管理單位，負(fù)責(zé)落實(shí)上級單位各項(xiàng)要求，對轄段內(nèi)工程運(yùn)行和現(xiàn)場維護(hù)作業(yè)單位進(jìn)行管理；分局承上傳下，對轄區(qū)內(nèi)管理處的運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督；中線建管局負(fù)責(zé)制訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，對全線運(yùn)行管理工作進(jìn)行全面監(jiān)管。 同時， 在全線開展“兩個所有”（即管理處所有人員能獨(dú)自查管轄范圍內(nèi)所有問題［2］）問題查改工作，充分激發(fā)員工內(nèi)在潛能，形成了全員參與、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)管模式。 在此基礎(chǔ)上，為深入落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，2019 年，中線建管局專門組建“稽查大隊(duì)”，專職負(fù)責(zé)對全線運(yùn)行安全管理工作進(jìn)行監(jiān)管，開展全覆蓋、不間斷的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力量。筆者結(jié)合工作實(shí)際，闡述對南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理“強(qiáng)監(jiān)管”的認(rèn)識和思考。

1 南水北調(diào)中線工程效益及面臨的形勢分析

1.1 工程效益顯著

南水北調(diào)中線工程自通水以來， 連續(xù)6 年實(shí)現(xiàn)供水量攀升，為沿線省市持續(xù)不斷地提供優(yōu)質(zhì)水源，取得了顯著的效益， 具體包括以下2 個方面：（1）從根本上改變了我國北方地區(qū)的供水格局。 不斷優(yōu)化水資源配置，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級提供了水資源支撐。 南水北調(diào)中線工程目前已成為沿線城市供水的“生命線”，特別是北京市城區(qū)日供水量的75%來自“南水”。（2）修復(fù)了生態(tài)環(huán)境。南水北調(diào)中線干線工程自2017 年9 月份開始，連續(xù)4年為華北地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，使沿線的潁河、淇河、七里河、滹沱河、瀑河、北拒馬河等多條河流得到階段性補(bǔ)充，地區(qū)河湖重現(xiàn)生機(jī)，扭轉(zhuǎn)了北方地區(qū)“有河皆干、有水皆污”的嚴(yán)峻局面。南水北調(diào)東、中線一期工程的建成通水有效地增加了華北地區(qū)可利用的水資源，通過置換超采地下水實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、限采地下水等措施，使河湖、濕地的面積顯著擴(kuò)大，有效遏制了地下水水位下降和水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進(jìn)了沿線地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)［3］。

1.2 面臨的宏觀形勢

中共十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，明確提出把“要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為和糾正人的錯誤行為” 這一重要思想貫穿于水利事業(yè)發(fā)展的全過程。

當(dāng)前， 我國水資源短缺和時空分布不均衡的形勢仍舊嚴(yán)峻， 迫切需要南水北調(diào)工程持續(xù)發(fā)揮效益。 在新發(fā)展階段，南水北調(diào)中線工程正在經(jīng)歷供水地位由“輔”變“主”、目標(biāo)達(dá)效由“慢”變“快”、用水需求由“弱”變“強(qiáng)”、工程網(wǎng)絡(luò)由“缺”變“全”的重大變化［4］。 南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理工作中產(chǎn)生的新問題也愈發(fā)突出。 面對長期運(yùn)行帶來的安全隱患增多，應(yīng)對“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的能力和保障水平還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)， 非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和壓力持續(xù)存在，中線工程水源不足，沿線無調(diào)蓄保障等問題也逐漸顯現(xiàn)，工程安全、供水安全和水質(zhì)安全方面面臨的壓力越來越大、責(zé)任越來越重［5］。南水北調(diào)中線干線工程的安全、平穩(wěn)運(yùn)行，不僅關(guān)系到沿線省市的用水安全， 還對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境改善和生態(tài)恢復(fù)有重大意義。

2 如何做好強(qiáng)監(jiān)管

2.1 抓好制度建設(shè)

要想管好用好南水北調(diào)中線工程這樣重要且復(fù)雜的線性工程，必須建立一套完善的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理體系作為基礎(chǔ)支撐。 2017 年6 月，中線建管局成立了規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室， 在貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及上級單位相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 不斷探索和總結(jié)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。 針對南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)，以問題為導(dǎo)向，按照設(shè)備設(shè)施、管理事項(xiàng)、工作崗位全覆蓋的原則，開展了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 管理標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂工作。 在水利部和原國務(wù)院南水北調(diào)辦的指導(dǎo)幫助下，持續(xù)系統(tǒng)、有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。 通過多年的建設(shè)與全體員工的共同努力，目前已構(gòu)建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)“三大標(biāo)準(zhǔn)”為支柱、其他規(guī)章制度辦法為支撐的中線工程運(yùn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系框架。 該框架涉及安全生產(chǎn)、土建綠化工程維護(hù)、信息機(jī)電、防汛應(yīng)急、工程巡查、輸水調(diào)度、安全監(jiān)測、檔案管理等19 個專業(yè)共計(jì)191 項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了制度標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)施設(shè)備管理事項(xiàng)、 工作崗位上的全覆蓋，使運(yùn)行管理工作有據(jù)可依，為中線工程安全平穩(wěn)高效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2抓好機(jī)制建設(shè)

2.2.1 組建監(jiān)管隊(duì)伍

在繼承南水北調(diào)中線工程建設(shè)期“飛檢”組織形式的基礎(chǔ)上， 組建專職監(jiān)督檢查管理機(jī)構(gòu)——稽查大隊(duì)。按照“供水保障補(bǔ)短板、工程運(yùn)行強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路，結(jié)合中線工程管理實(shí)際，以汛期、冰期、重大節(jié)假日等“兩期五節(jié)”特殊時段和“高填方、深挖方、膨脹土段”等關(guān)鍵部位為重點(diǎn)，開展全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)督檢查。同時，積極探索新形勢下的監(jiān)督檢查方式方法， 檢查方式從事前通知改變?yōu)椤八牟粌芍薄?方式， 隨機(jī)抽取管理處進(jìn)行檢查。 進(jìn)一步完善“查、認(rèn)、罰、改、評”工作機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督檢查的范圍和深度， 深入查找工程實(shí)體缺陷和現(xiàn)場運(yùn)行管理中存在的“短板”，保障中線工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)定發(fā)揮工程效益。

2.2.2 積極配合上級部門開展監(jiān)督檢查

在認(rèn)真開展內(nèi)部強(qiáng)監(jiān)管的同時， 中線建管局積極做好水利部相關(guān)司局、 流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及沿線省市政府、有關(guān)防汛部門、南水北調(diào)辦等部門對中線工程的監(jiān)督檢查配合工作。 多次配合流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門深入現(xiàn)場檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)責(zé)任單位，及時組織整改， 認(rèn)真分析問題產(chǎn)生原因， 并舉一反三，對相關(guān)責(zé)任單位按規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

2.2.3 獎罰結(jié)合，落實(shí)責(zé)任

明確獎懲措施是落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管的重要保障。 為督促各級管理單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，中線建管局依據(jù)水利部印發(fā)的《水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》， 結(jié)合中線工程運(yùn)行管理實(shí)際情況，先后編制印發(fā)了《南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理責(zé)任追究規(guī)定》《中線建管局強(qiáng)監(jiān)管獎勵辦法》?！赌纤闭{(diào)中線干線工程運(yùn)行管理責(zé)任追究規(guī)定》梳理了運(yùn)行管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)10 類256 項(xiàng)，工程缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)11 類382 項(xiàng)，運(yùn)行安全事故分類標(biāo)準(zhǔn)6 類89 項(xiàng)，并逐項(xiàng)劃分問題等級，明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。 按照獎勵辦法對問題查改工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人進(jìn)行相應(yīng)獎勵，獎懲結(jié)合，充分激發(fā)全體員工規(guī)范管理和查改問題的積極性和主動性， 推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管工作持續(xù)深入開展。

3 “強(qiáng)監(jiān)管”工作方式分析

3.1 日常檢查

日常檢查是南水北調(diào)中線工程開展的最常見、最基本的“強(qiáng)監(jiān)管”工作方式，它具有普遍性、及時性和靈活性的特點(diǎn)。 經(jīng)常性、持續(xù)性的監(jiān)督檢查，可以強(qiáng)化運(yùn)行管理人員執(zhí)行、維護(hù)正確管理制度的行為，抑制或消除一些長期養(yǎng)成的錯誤行為， 促使運(yùn)行管理人員養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。實(shí)踐證明，僅僅是靠不斷給各級管理人員提各種工作要求， 未必能促使他們?nèi)慷寄茏龅轿唬?必須經(jīng)過不斷的監(jiān)督檢查強(qiáng)化提醒， 運(yùn)行管理人員才能逐步做到嚴(yán)格按照管理制度開展運(yùn)行管理工作。 “冰凍三尺，非一日之寒”，許多問題并不是一朝一夕就產(chǎn)生的， 而是歷時多日甚至是長年累月形成的， 通過日常檢查能夠及早發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。反過來，哪里沒有監(jiān)督檢查，哪里就容易滋生運(yùn)行管理問題。

3.2 專項(xiàng)檢查

對重要設(shè)施、 重大安全隱患和問題缺陷集中的部位開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。 開展專項(xiàng)檢查的目的就是為了發(fā)現(xiàn)運(yùn)行管理中存在的專業(yè)性問題， 堵塞管理上的漏洞。與日常的監(jiān)督檢查相比，專項(xiàng)檢查的主題性更鮮明、措施性更具體、針對性更強(qiáng)，更便于查問題、找原因，以及進(jìn)行專門性的整改。 專項(xiàng)檢查對發(fā)現(xiàn)并解決工程管理中存在的問題，堵塞管理漏洞，及時防范、化解重大隱患風(fēng)險(xiǎn)都有良好的效果。

3.3 駐點(diǎn)監(jiān)督檢查

駐點(diǎn)監(jiān)督檢查是近年來稽查大隊(duì)結(jié)合南水北調(diào)中線工程特點(diǎn)，突破以往單一的檢查模式，探索出來的一種新的監(jiān)督檢查方法，也是“強(qiáng)監(jiān)管”的具體舉措，是中線建管局“兩個所有”工作的發(fā)展和延伸。 駐點(diǎn)監(jiān)督檢查以管理處為單位，耗時多個工作日，檢查內(nèi)容涵蓋土建綠化、安全生產(chǎn)、防汛應(yīng)急、工程巡查、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、消防、供電、信息化、運(yùn)行調(diào)度、水質(zhì)保護(hù)等多個方面，檢查形式多樣，檢查區(qū)域涉及管理處全部轄區(qū)。 駐點(diǎn)監(jiān)督檢查期間，稽查人員和管理處員工共同排查問題、交流問題，是檢查，同時也是一次交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，相關(guān)部門和人員共同探討問題的本質(zhì)，深究產(chǎn)生問題的原因，使得“強(qiáng)監(jiān)管”的實(shí)際效果進(jìn)一步深化，有力提升了各部門補(bǔ)短板的能力。

3.4 信息化檢查

隨著南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)的深入， 利用信息化手段開展監(jiān)督檢查成為一種新的檢查方式，能夠顯著提升工作效率。目前中線工程已投用的信息化系統(tǒng)有：閘站監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻管理平臺、消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)、工程巡查系統(tǒng)、安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)、人員進(jìn)出管理系統(tǒng)、工程防洪管理系統(tǒng)等。 與常規(guī)檢查相比，信息化檢查具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢，如：通過視頻監(jiān)控，能夠第一時間查看現(xiàn)場的真實(shí)情況， 且視頻資料可保存較長時間，不僅可以即時查看現(xiàn)場情況，還能通過視頻回放查看歷史情況， 使參與運(yùn)行管理的人員能時刻規(guī)范自己的行為，按規(guī)作業(yè)；利用工程巡查系統(tǒng)的路線軌跡記錄， 可以判斷現(xiàn)場巡查人員是否在規(guī)定的時間段內(nèi)巡查各自的責(zé)任段； 通過信息化檢查手段，消除了空間上的隔閡，有關(guān)部門能夠第一時間獲得運(yùn)行管理的真實(shí)狀態(tài)， 能更真實(shí)地反映出被檢查人員的行為。特別是新冠疫情出現(xiàn)以來，通過信息化手段的充分應(yīng)用，保證了檢查工作不中斷，提升了檢查的效率。

3.5 水下機(jī)器人檢查

“水下機(jī)器人”專業(yè)全稱為水下實(shí)時觀測作業(yè)平臺，屬于先進(jìn)的探查設(shè)備。水下機(jī)器人配備光纖臍帶纜、無影泛光燈、2D／3D 掃描聲吶、高清可變焦攝像頭、定焦攝像頭、大推力磁耦合推進(jìn)器、全自動纜軸及機(jī)械手臂等先進(jìn)裝置，能提供實(shí)時視頻及錄像、聲吶掃描圖像、 精確導(dǎo)航等功能， 可用于水下工況觀測、險(xiǎn)情評估、淤積情況探查等任務(wù)。 鑒于中線工程為線性工程，全線暫無在線調(diào)節(jié)水庫，暫無法實(shí)現(xiàn)停水檢修， 按照常規(guī)的檢測手段無法對水下襯砌面板進(jìn)行詳細(xì)的檢查和評價(jià)， 無法正確判斷工程運(yùn)行情況，給工程維護(hù)工作增加了難度。使用水下機(jī)器人技術(shù)對工程開展“水下可視化體檢”，可用于檢查橋梁墩柱、渠道內(nèi)坡襯砌面板、渠道底部面板、面板間聚硫密封膠等工程重要部位的完好情況。同時，利用水下機(jī)器人，還可收集水下藻類、淡水貝類等水下生物的生長情況數(shù)據(jù)，為水質(zhì)保護(hù)工作提供較大的幫助。水下機(jī)器人具有作業(yè)范圍廣、水下清晰度高、作業(yè)效率高、省時省力的特點(diǎn)，能夠幫助管理人員更直觀更準(zhǔn)確地認(rèn)識渠道水下設(shè)施運(yùn)行情況， 同時也為工程維護(hù)、水質(zhì)保護(hù)等工作收集了第一手資料。水下機(jī)器人的應(yīng)用，突破了以往僅靠蛙人潛水摸排的困境，使發(fā)現(xiàn)水下問題、處理問題快捷而高效，收到了事半功倍的效果。

3.6 編制問題查改手冊

稽查大隊(duì)在對近幾年工作全面深入總結(jié)、 整合梳理的基礎(chǔ)上， 結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范及中線建管局下發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法等，編制問題查改手冊，手冊內(nèi)容涉及“土建綠化工程”“自動化工程”“供配電線路及設(shè)備”“金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備”“防汛應(yīng)急”“水質(zhì)監(jiān)測” “消防工程”等七個專業(yè)以及“陶岔電廠”和“惠南莊泵站”兩個中線工程重點(diǎn)部位，對現(xiàn)場檢查內(nèi)容、檢查方法進(jìn)行深入分析，全面梳理了各專業(yè)常見的典型問題和檢查要點(diǎn)。 手冊中有大量的真實(shí)案例及現(xiàn)場照片， 既為監(jiān)督檢查工作提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)大綱，使理論與實(shí)際緊密結(jié)合，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，也為各現(xiàn)地管理處開展“兩個所有”問題查改提供了幫助，推動“兩個所有”工作向縱深發(fā)展。

3.7 開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，豐富監(jiān)管手段

稽查大隊(duì)采取“請進(jìn)來、走出去”的形式，不定期舉辦各項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)新技術(shù)、熟悉業(yè)內(nèi)新設(shè)備，了解行業(yè)新方向，如：高密度電法儀的使用及圖像分析、 水下機(jī)器人操控及設(shè)備組成、PS1000 混凝土透視儀的原理及應(yīng)用、三維地質(zhì)雷達(dá)等等，緊跟當(dāng)今工程設(shè)備領(lǐng)域科技發(fā)展步伐。 同時，積極邀請高等院校的專家和學(xué)者為稽查人員講授理論知識，從中學(xué)習(xí)新理念，探討新觀點(diǎn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，不斷升級軟實(shí)力。通過提高培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)用性，進(jìn)一步提升了稽查隊(duì)伍的綜合水平。

4 結(jié)語

綜上所述，南水北調(diào)中線工程自通水以來，渠道水質(zhì)持續(xù)達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)， 直接受益人口達(dá)7 900 萬人，供水地位由“輔”變“主”、目標(biāo)達(dá)效由“慢”變“快”、用水需求由“弱”變“強(qiáng)”、工程網(wǎng)絡(luò)由“缺”變“全”。中線工程的安全平穩(wěn)運(yùn)行，離不開工程巡查、土建綠化、安全生產(chǎn)、防汛應(yīng)急、水質(zhì)保護(hù)等各項(xiàng)專業(yè)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同配合。而監(jiān)管作為其中的重要一環(huán)，發(fā)揮著不可替代的作用，它像一把把達(dá)摩克里斯之劍懸在現(xiàn)場管理人員的心中， 倒逼現(xiàn)場人員調(diào)整自身行為，規(guī)避違章違規(guī)操作，使大家整體工作目標(biāo)一致，上下同頻，工程運(yùn)行管理水平不斷提升。

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)涵豐富，意義重大，是貫徹落實(shí)習(xí)總書記“十六字”治水方針的重大行動舉措，是解決治水、興水新舊矛盾的強(qiáng)有力武器［6］。 當(dāng)前，工程運(yùn)行監(jiān)管工作得到普遍重視，今后，“強(qiáng)監(jiān)管”依舊是主旋律，要努力克服松懈、自滿、麻痹等思想，從難、從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)推進(jìn)監(jiān)管工作，高質(zhì)量推進(jìn)調(diào)水工程，提升水安全保障能力和工程規(guī)范化管理水平，保障工程效益充分發(fā)揮，切實(shí)造福沿線人民群眾。