胡利軍

（山西省呂梁市交口縣水利局 山西 呂梁 032400）

0 引言

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟條件逐漸得到改善，如何提高居民生活質(zhì)量，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟全面、可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前的首要問題。 農(nóng)村飲水安全不僅是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本保障， 還關(guān)系著廣大農(nóng)村居民的生命健康。因此，飲水安全工程建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升的重要內(nèi)容［1］。 農(nóng)村飲水安全工程堅持以人為本，構(gòu)建飲水質(zhì)量安全體系，對實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

多年來，國家通過多種方式建立資助政策體系，促進農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)， 但工程的長效運行不僅需要國家的支持， 更需要工作人員及廣大居民的配合。 為保障農(nóng)村飲水安全工程的高效運行和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)明晰的管理體制，并結(jié)合工程的實際情況，采取相應(yīng)的建設(shè)模式，做好統(tǒng)籌工作，完善管理機制，以發(fā)揮工程的最大效益。筆者分析了我國農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀及問題， 并探討了優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的相關(guān)措施， 以期為農(nóng)村飲水工程長效作用的發(fā)揮提供一種思路。

1 農(nóng)村飲水安全工程面臨的問題

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是消除飲水安全隱患的關(guān)鍵措施，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必要環(huán)節(jié)［2］。我國農(nóng)村飲水安全工程主要存在水體污染嚴(yán)重、 設(shè)備老舊、管理不規(guī)范、供水保證率低等問題。

1.1 水體污染嚴(yán)重

農(nóng)村水體污染主要是包括工業(yè)污染、 農(nóng)業(yè)污染和生活污染［3］。 工業(yè)污染主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制造的污染物和一些特殊突發(fā)事件對水體造成的污染。 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍具有規(guī)模小、分布不均勻的特點，一些造紙、印染等重度污染企業(yè)將廢水、廢棄物直接排放于江河之中，使得地表水和地下水遭到嚴(yán)重污染。農(nóng)業(yè)污染主要是農(nóng)藥化肥的過度使用、 禽畜養(yǎng)殖以及污水灌溉對水體造成的污染［4］。 為了增加產(chǎn)量，農(nóng)民施用大量的農(nóng)藥化肥，加上雨水的沖刷，導(dǎo)致水環(huán)境逐漸惡化。 生活污染主要來自人們?nèi)粘Ｉ?，例如洗滌劑、垃圾及廢水，這些污染物進入水體中，極易造成水體富營養(yǎng)化。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)的飲水設(shè)施建設(shè)水平較低，甚至缺乏必要的污水處理設(shè)備，致使水質(zhì)無法達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量［5］。

1.2 設(shè)備老舊

目前， 已投入使用的農(nóng)村飲水安全工程為聯(lián)村供水工程或單村供水工程。 這些工程大多為村級自主管理，在前期集中投入大量的人力、物力、財力，運行情況表現(xiàn)良好，但在工程運營后期，由于重視程度不足，運行管理體制不完善，水費收繳困難，出現(xiàn)工程設(shè)備老舊且維修基金不能及時到位等問題。

1.3 工程管理不規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程只重視前期建設(shè)，后期管理則相對薄弱。長期以來，人們將水環(huán)境安全的保護范圍限定在城市，而對農(nóng)村水環(huán)境不夠重視，甚至有所忽視，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全管理機制不完善，相關(guān)管理措施不規(guī)范。同時，由于相關(guān)部門對飲水安全工作的認(rèn)識程度不夠，科技儲備力量薄弱，在農(nóng)村水源保護方面的研究工作進展緩慢。

1.4 供水保證率低

在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)飲水安全工程， 通常會受到農(nóng)村地形地貌、交通等條件的制約，影響管網(wǎng)入戶等工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，乃至無法實現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋的目標(biāo)，進而不能達到預(yù)設(shè)供水保證率［6］。 此外，農(nóng)村很多已建的飲水安全工程主要以水井、 水池等小型工程為主，若出現(xiàn)連續(xù)干旱的天氣時，則會出現(xiàn)供水不足的現(xiàn)象。這時，一些居民只能從江河湖泊獲取生活水源，但這些水往往不符合國家水質(zhì)安全要求，長此以往，會對居民的身體健康產(chǎn)生不利影響［7］。

1.5 水質(zhì)檢測能力較為薄弱

雖然一些農(nóng)村地區(qū)建立了水質(zhì)中心化驗室，但因為存在設(shè)備不齊全、人員職責(zé)不清晰、業(yè)務(wù)能力不強等問題，實際能檢測的指標(biāo)數(shù)量十分有限。還有一些“千噸萬人”以上規(guī)模的飲水工程甚至未配備足額的化驗室， 導(dǎo)致在水質(zhì)檢測方面未能形成標(biāo)準(zhǔn)化運行模式，影響水質(zhì)檢測效率與質(zhì)量。

2 加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造宣傳氛圍

做好農(nóng)村飲水安全保障工作是我國全面建設(shè)小康社會的必然要求， 更是關(guān)系農(nóng)村居民身心健康的重大民生工程。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)內(nèi)容納入政績考核中，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)化管理；同時要加大宣傳力度，使居民充分認(rèn)識飲水安全工作的重要性， 進而調(diào)動他們的積極性，使他們成為飲水安全工程的建設(shè)者。

2.2 嚴(yán)格落實審批流程，完善資金管理機制

做好工程建設(shè)管理是實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵。相關(guān)水利部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，落實實施方案，并采取建卡造冊的方式，保證飲水安全工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。 對于投資金額大于30 萬元的集中供水工程，應(yīng)按照“三制”（監(jiān)理制、項目法人制和招投標(biāo)制）形式進行管理。對于相對分散的小型供水工程，可以對施工過程中的各個階段進行技術(shù)指導(dǎo)， 使之嚴(yán)格遵循施工技術(shù)要求，由水利部門與工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同負(fù)責(zé)飲水管材的購置工作，確保管材質(zhì)量符合工程標(biāo)準(zhǔn)。 其次，應(yīng)加強項目監(jiān)管力度，完善資金管理機制，并實行資金審計工作，確保補助資金下?lián)艿轿?，防止發(fā)生資金被挪用、擠占的情況。嚴(yán)格組織項目檢查驗收工作，為工程效益的正常發(fā)揮奠定基礎(chǔ)［8］。

2.3 注重取水工程管理

農(nóng)村飲水安全工程中的取水工程是指引水渠、管道等設(shè)施的建設(shè)。在工程管理過程中，應(yīng)注重對引水渠、管道等設(shè)施進行日常維護和檢查，若發(fā)現(xiàn)漏水現(xiàn)象，應(yīng)及時采取處理措施［9］。 尤其是，應(yīng)定期清理取水口， 防止污染物堵塞管道， 影響工程的正常運轉(zhuǎn)。另外，在冬季，應(yīng)注意防范霜凍天氣，以免低溫?fù)p壞管道。

2.4 加強凈水工程管理

在整個飲水安全工程系統(tǒng)中， 凈水工程占有主導(dǎo)地位。為了確保飲水水質(zhì)安全，應(yīng)定期對過濾池中的沙、 石等雜物進行清理， 再按照規(guī)定重新填入新料。 此外，沉淀池也需要定期清理，以免集聚大量泥沙，造成管道和水渠淤堵。 現(xiàn)階段，我國農(nóng)村水質(zhì)凈化措施較為簡單，管理運行機制也不完善［10］。 因此，應(yīng)盡快完善水質(zhì)檢測體系， 加強對水源以及管網(wǎng)末梢水的檢測，還應(yīng)推廣使用消毒凈化設(shè)備，降低施工中水質(zhì)的不穩(wěn)定性。

2.5 建立飲水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，進行實時動態(tài)監(jiān)測

農(nóng)村飲水工程施工完成后，應(yīng)定期檢驗水質(zhì)，以保證供水水質(zhì)安全。 有關(guān)部門要根據(jù)實際條件建立農(nóng)村安全飲水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系， 以便后期進行綜合評估。 同時，在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理中，水利、環(huán)保、國土資源等相關(guān)部門應(yīng)緊密配合，就工程監(jiān)測和供水管理狀態(tài)定期進行交流， 為政府科學(xué)管理提供決策指導(dǎo)［11］。除此之外，國家應(yīng)督促農(nóng)村地區(qū)建立水資源管理制度， 加大對農(nóng)村飲水系統(tǒng)監(jiān)測的支持力度，構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)厍闆r的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，并定期對各項監(jiān)測指標(biāo)進行校對。

2.6 加強技術(shù)知識培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村飲水安全工程的順利實施離不開專業(yè)技術(shù)人員的敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力，因此，加強基層工作人員的技術(shù)知識培訓(xùn)， 引進先進的污水處理設(shè)施與技術(shù)，可以提高工程管理和技術(shù)服務(wù)水平。 同時，在工程施工前，應(yīng)對相關(guān)技術(shù)和管理人員進行培訓(xùn)，使他們了解崗位培訓(xùn)制度及相關(guān)專業(yè)知識， 熟練掌握管道安裝、 設(shè)備保養(yǎng)等基礎(chǔ)技能， 提升他們的業(yè)務(wù)能力，促進農(nóng)村飲水工程良性發(fā)展。

3 對于做好農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作的建議

建后管理工作是保障工程良性循環(huán)、 永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過健全管理體制、建立社會化服務(wù)體系等形式，可以保證工程的長效性。

3.1 建立權(quán)責(zé)明晰的管理體制

采取專業(yè)管理體制，明晰工程所有權(quán)，有助于實現(xiàn)對用水戶的科學(xué)管理。例如，在甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運行過程中， 由于該地域飲水安全工程具有分布廣、數(shù)量多的特點，且地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，甘肅省政府以相關(guān)運行管理辦法作為指導(dǎo)， 依據(jù)不同項目類型，開展農(nóng)村安全飲水管理工作，以提高項目的使用效益［12］。因此，按照水資源高效利用的建設(shè)原則，建立農(nóng)村安全飲水管理網(wǎng)絡(luò)，落實安全管理體制，完善水源管理、收費管理等環(huán)節(jié)，并針對不同飲水安全項目建立水質(zhì)監(jiān)測中心，保障水源質(zhì)量，從而達到飲水的安全性。另外，對于每家每戶都需要的水池、水井等小型工程，應(yīng)采取自建、自管和自用的管理辦法； 而對于集中供水工程， 則以民主協(xié)商為基礎(chǔ)，組建用水戶協(xié)會，實現(xiàn)自主管理。

3.2 采取科學(xué)合理的運行管理辦法

農(nóng)村飲水工程正式投入運營后， 一般采取有償供水的管理辦法，建立供水服務(wù)體系。收取的水費主要用于工程的日常維修與養(yǎng)護， 以打造農(nóng)村飲水安全工程良性循環(huán)模式，確保工程的正常運行［13］。由于農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對象主要是農(nóng)村居民，而他們的經(jīng)濟能力有限，尤其是在貧困地區(qū)，大多數(shù)居民無法承受比較高的水價， 致使水費收繳工作開展困難。因此，合理確定供水水價對工程的運行管理具有重要意義。 在計算水價時，不僅要計算供水成本，還要考慮居民的承受能力， 堅決杜絕以營利為目的的定價方式。

3.3 重視社會化服務(wù)體系建設(shè)

社會服務(wù)體系建設(shè)包括：（1）加強水利工程建設(shè)管理，完善技術(shù)服務(wù)體系。如，定期開展技能培訓(xùn)，提升工程管理水平。 （2）加強節(jié)水宣傳工作，增強農(nóng)村居民的節(jié)水意識，做到水資源的重復(fù)利用，減少供水系統(tǒng)的耗水量。 （3）定期排查管道運行情況，及時進行維修保養(yǎng)，以免造成水量損失。（4）緊跟政策導(dǎo)向，將政府補助的項目資金， 抽出一部分用于工程后期維護運行，但也不能完全依賴政府補貼，還要采取其他方式爭取投資。居民也要適當(dāng)繳納一定的費用，將其列入維護基金，用于運行管理工作。

3.4 優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測體系

優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測體系工作包括以下內(nèi)容：（1）在國家和省級政府規(guī)定的水源保護區(qū)， 設(shè)置安全警示牌和管理責(zé)任人標(biāo)牌。 （2）加強水源保護意識，盡量避免因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而造成水域污染。（3）按照國家有關(guān)法律規(guī)定，制訂水質(zhì)檢測制度，確定水質(zhì)檢測指標(biāo)、方式等。 （4）嚴(yán)格落實水質(zhì)自檢工作，并定期請當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門對微生物種類、渾濁度等指標(biāo)進行檢測，保障水質(zhì)的安全性，確保供水水質(zhì)符合國家飲水標(biāo)準(zhǔn)［14］。（5）做好水污染事故防范應(yīng)急預(yù)案。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村居民吃水困難問題，保障其生命健康的民生工程，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在工程建設(shè)過程中，必須針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、地質(zhì)地貌條件、水資源利用現(xiàn)狀等因素，采取相應(yīng)措施。 工程建成后，應(yīng)通過建立權(quán)責(zé)明晰的管理體制、完善水源地保護機制、加強社會化服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)化水質(zhì)量監(jiān)測體系等措施，保證工程的正常運行。