肖弟康，盧本瓊

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160）

0 引言

藏東地區(qū)地處橫斷山區(qū)“三江”（金沙江、 瀾滄江、怒江）流域的中上游，行政區(qū)域上以昌都市為主，平均海拔高度在3 500 m 以上， 總面積為10.78 萬(wàn)km2，總?cè)丝跒?9.81 萬(wàn)人，其中，農(nóng)牧區(qū)人口69.11萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.59%。 全市基本屬于半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支柱。長(zhǎng)期以來(lái)，由于干旱缺水，藏東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主要依靠灌區(qū)建設(shè)來(lái)發(fā)展。而一些老舊灌區(qū)渠道滲漏、坍塌現(xiàn)象嚴(yán)重， 缺少必需的配套設(shè)施， 致使供水保證率低，從而制約了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。筆者通過(guò)剖析藏東昌都市灌區(qū)建設(shè)、運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造提出了建議， 以期對(duì)此問(wèn)題的解決提供參考。

1 灌區(qū)建設(shè)成就及存在的主要問(wèn)題

1.1 灌區(qū)建設(shè)成就

1950 年昌都解放前，當(dāng)?shù)厝罕姾驼顿Y修建的灌溉引水渠道總長(zhǎng)為14.6 km，灌溉面積1 280 畝［1］。1950 年昌都解放后，政府加大了灌區(qū)建設(shè)資金的投入，截至2015 年底，昌都市11 個(gè)縣正在運(yùn)行的中小型灌區(qū)共有33 個(gè)，灌溉渠道3 270 條，引水干、支渠道累計(jì)長(zhǎng)度8 950 km， 水塘678 座， 灌溉面積29.7萬(wàn)畝，很好地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。

1.2 灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

受青藏高原特殊的地質(zhì)條件、 水文氣候條件和工程建設(shè)條件的影響， 藏東灌區(qū)在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1 渠道滲漏、坍塌等現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）幾乎所有的渠道都存在接縫老化及混凝土開(kāi)裂現(xiàn)象；（2）引水干、支渠道普遍存在被洪水沖毀的問(wèn)題， 就連近年來(lái)修建的鋼筋混凝土渠道也無(wú)法擺脫“建了毀，毀了建”的局面。 該灌區(qū)每年需維修的干、支渠道長(zhǎng)度累計(jì)超過(guò)500 km。

1.2.2 存在“旱難灌”“澇難排”現(xiàn)象

藏東地區(qū)干旱年份出現(xiàn)的頻率多于我國(guó)同緯度其他地區(qū)，有些地方幾乎全年干旱。 在干旱季節(jié)，灌區(qū)只能滿足1／3 的農(nóng)田灌溉需求。

很多灌區(qū)工程由于缺少必要的干、支、斗渠的合理配套和必要的防滲、排洪、防淤、防洪等設(shè)施，在多雨季節(jié)，農(nóng)田受到嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的頻率非常高。

1.2.3 灌溉水利用率低

很多灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅在0.20～0.30 之間，渠系水利用系數(shù)為0.3，田間水利用系數(shù)為0.75左右［2］。

2 灌區(qū)建設(shè)及運(yùn)行存在問(wèn)題的原因分析

2.1 灌區(qū)建設(shè)存在“先天不足”

每年被洪水沖毀而需要維修的渠道條數(shù)多且累計(jì)長(zhǎng)度值大，說(shuō)明灌區(qū)當(dāng)初選址的條件很不理想。首先，昌都市地處我國(guó)典型的立體高山峽谷區(qū)，為“三江”弧形構(gòu)造地的南段，是典型的橫斷地形。 除莽措湖、然烏湖、邦達(dá)草原等少數(shù)零星殘存的高山湖盆或高原面外，大部分城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和農(nóng)田處在金沙江、瀾滄江、怒江干流及藏曲、嘎曲、馬曲、孜曲、冷曲等支流的三至六級(jí)山坡階地上（海拔高度在3400m 至3900m之間）。農(nóng)田面積從幾畝到上萬(wàn)畝不等，地塊零散，呈臺(tái)階狀分布于不同高程。由于地形起伏變化較大，水從高處向低處滲流，造成高處農(nóng)田干旱，低處農(nóng)田澇漬，更為嚴(yán)重的是多雨季節(jié)山洪很容易暴漲，農(nóng)田遭受?chē)?yán)重洪澇災(zāi)害的頻率非常高。其次，橫斷山區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地殼仍在繼續(xù)上升，屬中強(qiáng)地震區(qū)，地震活動(dòng)較為頻繁。 該區(qū)出露巖層主要以坡積殘積堆積物、原巖風(fēng)化殼為主，地貌主要為寒凍風(fēng)化、冰川侵蝕和雪崩等冰雪作用形成的外營(yíng)力地貌， 加之植被條件薄弱， 水土流失嚴(yán)重， 洪水季節(jié)出現(xiàn)巖層滑動(dòng)、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的頻率非常高［3］。

2.2 高原特殊的水文氣候條件是灌區(qū)缺水干旱的根本原因

（1）降水量少，蒸發(fā)量大，本地水資源少。昌都市年降雨量在249.9 mm 至636.4 mm 之間， 年蒸發(fā)量在1 325.3 mm 至2 617.2 mm 之間，所以干旱年份出現(xiàn)的頻率高。 另外，該區(qū)每年10 月至次年5 月降水量為19.6 mm 至102.6 mm （占全年降水量的22.1%至6.2%），枯水期（正值春灌）灌區(qū)河流的流量小，很難滿足春灌需求。（2）氣溫低，渠道易發(fā)生凍脹、凍蝕破壞。 昌都地區(qū)的氣溫比我國(guó)東部同緯度地區(qū)的氣溫普遍低10℃以上，日均溫≥10℃的積溫僅約1000℃左右， 比我國(guó)東部地區(qū)減少4 000 ℃以上。 由此來(lái)看，昌都大部分地區(qū)并無(wú)夏季可言，這也正是高原地區(qū)凍土較為發(fā)育、霜凍危害頻繁，致使灌溉渠道混凝土易受凍脹、凍蝕破壞的原因。（3）太陽(yáng)輻射強(qiáng)，加重了渠道滲漏。 高原地區(qū)年日照時(shí)數(shù)在2 700 h 左右，太陽(yáng)輻射量達(dá)7 000 GJ／m2，這加速了灌溉渠道接縫材料老化速度并縮短了其使用年限， 加重了渠道的滲漏。

2.3 灌區(qū)建設(shè)存在“后天不足”

（1）缺少合理的配套設(shè)施。大部分灌溉渠道修建于20 世紀(jì)70 年代以前， 由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞自建而成。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃布置，導(dǎo)致很多灌區(qū)工程缺少必要的干、支、斗渠等合理配套設(shè)施。（2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。 一些工程項(xiàng)目是為成功立項(xiàng)而降低工程所需投資的“釣魚(yú)項(xiàng)目”，建設(shè)時(shí)，減少了配套設(shè)施、 降低了工程標(biāo)準(zhǔn)。 很多地方無(wú)法提供基本的地質(zhì)、水文資料等，加之項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)計(jì)程序簡(jiǎn)化，甚至出現(xiàn)沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)勘探就進(jìn)行“閉門(mén)造車(chē)”式設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)如灌溉引水渠道不能正常取水等一些難以預(yù)計(jì)的情況［4］。（3）工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。 藏東地區(qū)施工條件惡劣，加之政府、建管單位沒(méi)有足夠?qū)I(yè)人才參與監(jiān)督管理， 施工過(guò)程中難免出現(xiàn)“偷工減料”的現(xiàn)象。（4）工程管理不當(dāng)。從總體上看，全市灌溉用水管理制度尚不健全，存在村級(jí)層面“最后一公里”運(yùn)行管理缺位等現(xiàn)象，造成長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)牧民為了取水方便，私自開(kāi)取水口、隨意改變渠道走向、破壞灌溉設(shè)施等現(xiàn)象嚴(yán)重，其結(jié)果，除了水資源得不到充分利用外， 還影響整個(gè)灌區(qū)工程的正常運(yùn)行。

3 對(duì)策與建議

灌區(qū)缺水嚴(yán)重制約了昌都農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展， 因此對(duì)灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套及節(jié)水改造是十分必要的。 針對(duì)昌都的實(shí)際情況， 應(yīng)當(dāng)以中小型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造為重點(diǎn)，充分利用原有灌區(qū)設(shè)施基礎(chǔ)，修建必需的灌區(qū)配套設(shè)施，完善農(nóng)田灌排體系建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，力爭(zhēng)做到“旱能灌”“澇能排”，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

3.1 做到“優(yōu)先集中”與“規(guī)模下調(diào)”并重

一方面優(yōu)先集中在金沙江中上游流域及瀾滄江中下游流域（主要涉及卡若區(qū)、類(lèi)烏齊、江達(dá)、丁青、八宿、芒康六（區(qū)）縣的農(nóng)牧區(qū)）對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行續(xù)建配套及節(jié)水改造，以保證全市70%糧食生產(chǎn)的灌溉需求；另一方面，將灌區(qū)規(guī)模由萬(wàn)畝下調(diào)至千畝，以便更好地解決分散農(nóng)牧區(qū)的灌溉用水問(wèn)題。 由于需要維修的灌區(qū)渠道點(diǎn)多、面廣，加之歷史欠賬太久等原因， 有限的國(guó)家無(wú)償投入應(yīng)優(yōu)先用于產(chǎn)糧地的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目， 優(yōu)先集中解決這些地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題， 示范帶動(dòng)并穩(wěn)步推進(jìn)全市其他地方灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造工作。灌區(qū)規(guī)模下調(diào)，能適應(yīng)昌都農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)缺少集中連片耕地的高山峽谷地形特點(diǎn)； 能夠解決渠線較長(zhǎng)、灌溉引水困難的問(wèn)題；能夠很好避免渠道要么必須通過(guò)不良地質(zhì)地段， 要么必須在陡峭的谷坡繞行等問(wèn)題的出現(xiàn)，從而減少因選址困難帶來(lái)的“先天不足”，而且還可以保護(hù)脆弱的高原生態(tài)環(huán)境［5］，非常適合人口稀少的高原地區(qū)。

3.2 完善灌排體系建設(shè)，力爭(zhēng)做到“旱能灌”“澇能排”

針對(duì)昌都的實(shí)際情況， 目前灌區(qū)要解決的主要問(wèn)題是“旱難灌”“澇難排”，因此，在灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)中，應(yīng)高度重視灌溉體系的建設(shè)。 （1）重視調(diào)蓄工程的建設(shè)，解決灌溉期（春灌期）遇旱難灌的問(wèn)題；（2）合理布局排水工程，解決“澇難排”的問(wèn)題。 即適當(dāng)修建截流溝、排水溝、抽水泵站等，以便及時(shí)排除澇水，解決汛期地下水位高、排水不暢的問(wèn)題以及非汛期山丘谷地冷浸田“遇澇不排”，農(nóng)田土地次生鹽堿化的問(wèn)題［6］。 雖然通過(guò)干、支渠的除險(xiǎn)加固、節(jié)水防滲改造，能在很大程度上緩解“旱難灌”的問(wèn)題，但修建調(diào)蓄工程， 能為干旱季節(jié)灌溉提供更大力度的保障，非常適合年內(nèi)降水分配特別不均的藏東地區(qū)。藏東昌都的宜農(nóng)土地及人工草場(chǎng)資源主要分布在金沙江、瀾滄江和怒江及其支流的階地、洪積扇和坡地上，其中除山坡地有一定面積分布外，其余多分布在海拔3 000 m 以下的河谷地區(qū)， 需要排澇除漬的土地資源面積占比相當(dāng)大，修建排水工程，非常適合昌都宜農(nóng)土地及人工草場(chǎng)資源的分布特點(diǎn)。

3.3 采取“三措施”，完善灌區(qū)節(jié)水改造

灌區(qū)工程應(yīng)根據(jù)其自身的實(shí)際情況和目前存在的問(wèn)題，采取水利工程技術(shù)、農(nóng)藝和管理“三措施”進(jìn)行節(jié)水改造［7］，以達(dá)到改善和新增灌溉面積的節(jié)水目的。

3.3.1 工程措施

（1） 選用能很好適應(yīng)高原氣候特點(diǎn)的建筑材料對(duì)各級(jí)渠道進(jìn)行防滲襯砌處理；采取鉛絲石籠、漿砌石、干砌石護(hù)坡，庫(kù)區(qū)建防護(hù)林、灌草混交林，復(fù)土整地，渠旁植樹(shù)等水土保持措施，以控制山洪、泥石流的危害。

（2）改進(jìn)溝灌、畦灌、淹灌等傳統(tǒng)地面灌水技術(shù)，逐步推廣微灌、噴灌、管灌等先進(jìn)灌水方法和使用注水補(bǔ)灌等抗旱保苗措施， 提高灌區(qū)灌水質(zhì)量和田間灌溉水的有效利用系數(shù)。

（3）昌都年降雨量小于年蒸發(fā)量，應(yīng)廣泛推廣控制灌溉技術(shù)和雨水集蓄利用技術(shù)。

3.3.2 農(nóng)藝措施

根據(jù)當(dāng)?shù)厮礂l件，選用耗水少、耐旱品種的作物，適當(dāng)擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)節(jié)水作物種植比例；采取深耕松土，平整場(chǎng)地，增施有機(jī)肥，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤蓄水能力；采用秸稈還田、地膜覆蓋以及中耕耙耱等措施保墑，減少水分蒸發(fā)損失。

3.3.3 管理措施

充分收集農(nóng)牧區(qū)群眾有關(guān)豐產(chǎn)灌水的意見(jiàn)、建議，積極開(kāi)展節(jié)水高產(chǎn)灌水試驗(yàn)，制訂切合高原實(shí)際狀況的灌溉制度； 對(duì)典型灌區(qū)進(jìn)行水量供需平衡分析，對(duì)缺水地區(qū)推行科學(xué)的用水制度，如采用非充分灌溉等；采用現(xiàn)代化的管理技術(shù)手段，對(duì)地表水和地下水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)管理

一是由專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任項(xiàng)目法人代表， 組建自治區(qū)級(jí)水利項(xiàng)目建設(shè)管理公司， 逐步實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制。二是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。申請(qǐng)上級(jí)撥付專(zhuān)款逐步解決資料空白區(qū)問(wèn)題，完善工程地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)資料的收集、整理工作；引入設(shè)計(jì)監(jiān)理并加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控， 同時(shí)政府主管部門(mén)要牽頭做好設(shè)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作。三是提高施工質(zhì)量水平。加強(qiáng)招投標(biāo)和合同管理， 引入實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍， 杜絕“隱形轉(zhuǎn)包”行為；落實(shí)項(xiàng)目法人制，建設(shè)監(jiān)理制，強(qiáng)化施工的過(guò)程監(jiān)督管理。 四是積極推行灌區(qū)產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、運(yùn)行機(jī)制及投入機(jī)制改革，解決投資及管理運(yùn)行主體缺位帶來(lái)的“重建輕管”問(wèn)題［8］；落實(shí)水價(jià)與水費(fèi)制度， 改革灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)及人事制度并明確相關(guān)部門(mén)、人員的主要工作職責(zé)，暢通高原偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村水利設(shè)施運(yùn)行管理的“未梢神經(jīng)”，徹底破解“最后一公里”村級(jí)層面運(yùn)行管理缺位帶來(lái)的系列問(wèn)題［9］。

4 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施完成后，灌溉水利用系數(shù)、 渠系水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)將分別提高到0.70、0.75、0.95 左右； 將改善灌溉面積約12.43 萬(wàn)畝（其中耕地約0.086 萬(wàn)畝，林草地約12.34 萬(wàn)畝）， 新增灌溉面積約2.3 萬(wàn)畝 （其中耕地0.016 萬(wàn)畝，林草地2.27 萬(wàn)畝）。 在配套改造基礎(chǔ)上節(jié)水，設(shè)計(jì)水平年（2020 年）可節(jié)約水量1.03 億m3。