李 波，李 強

（1.中國共產(chǎn)黨高青縣委員會黨校，山東 高青 256300； 2.山東省高青縣畜牧漁業(yè)服務(wù)中心，山東 高青）

高青縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，位于北緯37° 的黃金緯度線上，對發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)具有獨特的地理位置優(yōu)勢。高青黑牛是國家地理商標注冊產(chǎn)品，經(jīng)過近20年發(fā)展，作為高端肉牛產(chǎn)業(yè)，已初具規(guī)模。如何使高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，打造具有地方區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實意義。為此，筆者對高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了調(diào)查研究。

1 高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展優(yōu)勢

1.1 高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高青黑牛產(chǎn)業(yè)在政府正確引導和政策支持下，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴大，現(xiàn)已成為高青一大特色產(chǎn)業(yè)，黑牛養(yǎng)殖利潤也已被更多農(nóng)戶所認可。

1.1.1 存欄數(shù)量初具規(guī)模目前，高青縣黑牛育肥牛及能繁母牛存欄比上年增長35.7 %。存欄20～100頭養(yǎng)殖戶183戶，存欄在100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場13處，存欄500頭以上養(yǎng)殖企業(yè)4家，全縣總存欄量突破4萬頭。

1.1.2 養(yǎng)殖效益前景可觀飼養(yǎng)一頭基礎(chǔ)母牛使用高青黑牛凍精人工授精，每年可產(chǎn)一頭犢牛，犢牛飼養(yǎng)半年后出售，不計人工、水電與圈舍折舊等費用，年利潤約為每頭3 000元。育肥階段，飼養(yǎng)一頭育肥黑牛，從6月齡養(yǎng)至24月齡，年均利潤每頭約4 000元。

1.1.3 能繁母牛儲備充足高青縣出臺能繁母?？己苏撸梢詻_抵黑牛數(shù)量考核指標）以來，能繁母牛數(shù)量增長迅速，在新增存欄量中，能繁母牛增長數(shù)量占80%以上，新增近1萬頭，為黑牛繁育提供了有力條件。

1.1.4 園區(qū)建設(shè)規(guī)范有序推廣“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動園區(qū)建設(shè)。目前，唐坊紐瀾地現(xiàn)代黑牛養(yǎng)殖園區(qū)，通過實施“牧光互補”項目，現(xiàn)已建成標準化牛舍2個，吸引兩家養(yǎng)殖大戶入住園區(qū)，在建牛舍16個，計劃年內(nèi)建成3萬頭養(yǎng)殖規(guī)模標準化養(yǎng)殖牛舍[1]；黑里寨澳航牧業(yè)園區(qū)現(xiàn)已基本建成，能繁母牛和黑牛存欄達5 000頭；木李魯望黑牛養(yǎng)殖繁育中心現(xiàn)已開工建設(shè)，青郭黑牛養(yǎng)殖園區(qū)正在改造中。唐坊紐瀾地現(xiàn)代黑牛養(yǎng)殖園區(qū)、黑里寨澳航牧業(yè)園區(qū)、木李魯望黑牛養(yǎng)殖繁育中心和青郭黑牛養(yǎng)殖園區(qū)這四個功能園區(qū)組成的國家級黑?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，總占地近366.67 hm2，建成后，將帶動全縣黑牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[2]。

1.1.5 產(chǎn)業(yè)集群正在形成2021年，高青縣政府提出實施山東沿黃肉牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目，建設(shè)期3年。項目以開展高青黑牛新品種培育、智慧牧場建設(shè)、肉牛屠宰加工能力提升和高青黑牛數(shù)字化平臺建設(shè)為目標；項目期內(nèi)將新建圈舍68.3萬m2，購置牧場數(shù)字化管理等生產(chǎn)設(shè)備270臺（套），新建1萬頭/年肉牛屠宰加工廠1處”[3]。目前，所有建設(shè)主體均已開工，肉牛屠宰加工廠已開始安裝調(diào)試設(shè)備；養(yǎng)殖企業(yè)已建成牛舍及配套設(shè)施7.5萬m2；高青黑牛數(shù)字化平臺建設(shè)已完成大數(shù)據(jù)平臺軟件開發(fā)，佩戴牛只電子識別耳標2.9萬枚，錄入數(shù)據(jù)平臺2.6萬頭（條）。

1.2 高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

高青黑牛是高青縣十多年來持續(xù)培育的高端肉牛品牌，肉質(zhì)可與世界頂級日本和牛相媲美，深受消費者喜愛，現(xiàn)已經(jīng)走向大城市高端消費市場，并成為一些重大活動的專供牛肉。

1.2.1 品牌優(yōu)勢高青黑牛經(jīng)過十幾年改良，成為國內(nèi)唯一通過新種質(zhì)鑒定的高檔肉牛，獲國家地理標識商標，是G20杭州峰會和上海合作組織青島峰會國宴用牛肉，是人民大會堂專供牛肉”。高青縣被中國畜牧業(yè)協(xié)會命名為“中國黑牛城”，是山東省首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。高青黑牛產(chǎn)業(yè)已成為山東沿黃肉牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群“一帶兩翼三中心”布局中肉牛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展翼和智慧發(fā)展引領(lǐng)中心的核心[4]。

1.2.2 市場優(yōu)勢目前，新天地黑牛集團與阿里巴巴·達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，紐瀾地牌高青黑牛肉已經(jīng)進駐21個城市近300家盒馬鮮生門店，實現(xiàn)高青黑牛肉48 h內(nèi)送達消費者餐桌。紐瀾地黑牛已成為盒馬鮮生肉類第一品牌。遠航、博惠兩家公司將產(chǎn)品銷往上海、北京等一線城市及周邊區(qū)縣。僅新天地一家企業(yè)帶動全縣1 000余人就業(yè)從事高青黑牛屠宰、加工、銷售與餐飲等行業(yè)，年人均增收5萬余元。

2 高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

高青黑牛產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展十幾年，市場前景廣闊，但在發(fā)展中還存一些突出問題，導致黑牛養(yǎng)殖規(guī)模偏小，黑牛產(chǎn)業(yè)沒有真正做大做強。

2.1 規(guī)模化、規(guī)范化養(yǎng)殖體系尚未形成

目前，從養(yǎng)殖規(guī)模分析看，年出欄20頭以下的小規(guī)模養(yǎng)殖戶占有絕大比重，年出欄肉牛100頭以上規(guī)模化、集約化和規(guī)范化的養(yǎng)殖戶所占的比重很小，集中連片、科學化與規(guī)范化的生產(chǎn)育肥基地沒有普及，現(xiàn)有配種員隊伍缺乏統(tǒng)一培訓與管理，技術(shù)水平參差不齊。中小養(yǎng)殖戶普遍存在黑牛繁育、疫病防治、牛舍建設(shè)、飼養(yǎng)配料和育肥等關(guān)鍵技術(shù)方面存在不科學、不規(guī)范，導致黑牛肉質(zhì)品質(zhì)下降，極大影響牛肉價格。

2.2 養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖信心不足

一是由于高青原有兩家黑牛養(yǎng)殖企業(yè)倒閉，給部分養(yǎng)殖戶帶來損失和不良影響，導致養(yǎng)殖戶對現(xiàn)存養(yǎng)殖企業(yè)信任度不高，跟企業(yè)合作養(yǎng)殖黑牛信心不足，企業(yè)加農(nóng)戶養(yǎng)殖模式難以形成。二是黑牛成牛銷售渠道窄，僅限于高青幾家比較大的黑牛養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)，對外出售只能按普通肉牛價格，某種程度上存在黑牛收購價格壟斷，價格低、不透明，養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖前景存在疑慮，影響?zhàn)B殖積極性。三是黑牛養(yǎng)殖與普通肉牛養(yǎng)殖相比，在利潤、價格上優(yōu)勢不明顯。目前，黑牛收購價格僅比黃牛高出不到4元/kg，而且黑牛養(yǎng)殖周期長（28個月），普通肉牛養(yǎng)殖周期為24個月且價格市場透明，經(jīng)折算，普通肉牛養(yǎng)殖技術(shù)要求低，利潤高于黑牛，導致養(yǎng)殖戶寧愿養(yǎng)殖普通肉牛而不愿養(yǎng)殖黑牛。

2.3 畜牧養(yǎng)殖用地缺乏，限制發(fā)展規(guī)模

由于畜牧用地不得占用基本農(nóng)田，肉牛養(yǎng)殖場、戶普遍反映想擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，改善養(yǎng)殖環(huán)境，但苦于沒有合適的土地。畜牧養(yǎng)殖用地對選址布局、設(shè)施、防疫與環(huán)境保護等條件要求嚴格，同時缺乏畜牧用地整體規(guī)劃，符合畜牧畜牧用地條件的土地多為基本農(nóng)田，不能占用。當?shù)仉m然已開展畜牧園區(qū)建設(shè)，但建設(shè)進度慢，位置偏遠，部分養(yǎng)殖戶不愿進園區(qū)，阻礙了高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 金融扶持政策落實難

高青縣雖出臺了金融扶持政策 “魯擔惠農(nóng)貸”，但因貸款條件苛刻，黑牛養(yǎng)殖戶因缺少有效抵押物，難以獲得貸款，依然存在融資難和資金不足的問題，影響擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

2.5 散戶養(yǎng)殖環(huán)保問題突出

近年來，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，特別是規(guī)模以上養(yǎng)殖場已全部配建發(fā)酵床、糞污處理設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)了養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。但通過今年畜禽養(yǎng)殖污染整治情況看，絕大多數(shù)養(yǎng)殖散戶受土地、資金等條件限制，選擇利用傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，環(huán)保設(shè)施缺乏或不規(guī)范，糞便、污水與異味排放不達標，對周邊環(huán)境影響較大，易引起周邊居民投訴。今年的整治打亂了部分養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶的發(fā)展規(guī)劃，影響發(fā)展進度。

3 對高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

要做大黑牛產(chǎn)業(yè)，政府必須出臺支持高青黑牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策，聚焦做好黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)鏈，把龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖戶與黨組織三方積極性調(diào)動起來，拉長做厚黑牛主業(yè)鏈條，努力把黑牛產(chǎn)業(yè)打造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的龍頭產(chǎn)業(yè)[5]。

3.1 加大政策支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高政策保障

一是資金支持。協(xié)調(diào)銀行金融部門，進一步完善和拓寬金融扶持和貸款政策，切實解決養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)資金方面的后顧之憂。二是用地支持。統(tǒng)籌考慮高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，新增用地指標，整合現(xiàn)有零散養(yǎng)殖用地指標，提高土地利用率，為高青黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。三是技術(shù)支持。政府加大對黑牛產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，建立高青黑牛研究中心，開展黑牛種質(zhì)資源培育等核心技術(shù)研究，為黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。四是扶持新型經(jīng)營主體。大力扶持養(yǎng)殖大戶、家庭牧場和養(yǎng)殖專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高高青黑牛規(guī)范化養(yǎng)殖水平，真正把高青黑牛產(chǎn)業(yè)做成全縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行的名片。

3.2 強化人才支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持

與高等院校和科研院所合作引進和培養(yǎng)黑牛育種研發(fā)相關(guān)科技人才。提高人才引進獎勵標準，增強對高端人才的吸引力。定期對養(yǎng)殖管理人員開展培訓，重點培養(yǎng)一批本土黑牛養(yǎng)殖技術(shù)人才和土專家。

3.3 培育龍頭企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶動作用

對龍頭企業(yè)發(fā)展給予政策和資金的支持，加大財政金融等對高青黑牛產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的扶持力度。積極爭取上級資金和政策扶持。整合利用支農(nóng)資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)投入資金開展高青黑牛育種及繁育研究、開展高青黑牛繁育體系建設(shè)。在政策允許的范圍內(nèi)，盡量向龍頭企業(yè)提供稅收和利率優(yōu)惠，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。在加強對龍頭企業(yè)的扶持同時，制定有效監(jiān)管措施，加大對龍頭企業(yè)的監(jiān)管，讓市場發(fā)揮決定作用，堅決打擊遏制市場壟斷，讓企業(yè)真正發(fā)揮在技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，讓“龍頭企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”的模式健康發(fā)展，真正帶動更多合作社、更多農(nóng)戶參與黑牛養(yǎng)殖，推動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 提升規(guī)范養(yǎng)殖能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高技術(shù)保障

一是通過“企業(yè)+養(yǎng)殖戶”的契約模式，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為養(yǎng)殖戶提供生產(chǎn)資料和養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，提升養(yǎng)殖農(nóng)戶技術(shù)水平，提高養(yǎng)黑牛養(yǎng)殖業(yè)科技含量。二是通過組織養(yǎng)殖戶現(xiàn)場參觀和集中培訓等方式，讓養(yǎng)殖戶全面掌握飼料配合技術(shù)、繁殖育肥技術(shù)和衛(wèi)生防疫技術(shù)等基本技術(shù)，提高養(yǎng)殖戶科技素質(zhì)，實現(xiàn)規(guī)范化養(yǎng)殖、科學管理。三是出臺相關(guān)激勵政策，激勵養(yǎng)殖戶按照環(huán)保要求，規(guī)范化建設(shè)牛舍和相關(guān)配套設(shè)施，或者通過政策激勵引導，提高養(yǎng)殖戶進園區(qū)積極性。

3.5 黨組織引領(lǐng)帶動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新路徑

加大對黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)帶動作用，通過黨組織領(lǐng)辦合作社等方式，實現(xiàn)小規(guī)模養(yǎng)殖戶抱團發(fā)展，提高黑牛養(yǎng)殖戶抵御風險和市場競爭的能力，提振養(yǎng)殖信心，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

3.6 加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力

利用政策傾斜、項目引進和招商引資等方式加快引進推動品種培育、牧場建設(shè)、黑牛養(yǎng)殖、黑牛屠宰分割、產(chǎn)品開發(fā)、加工包裝、銷售運輸與數(shù)字信息等企業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打破行業(yè)壟斷，推動在黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有為政府和有效市場齊頭并進，充分發(fā)揮高青黑牛肉質(zhì)量優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，增加黑牛產(chǎn)品的附加值，打造具有區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，提高養(yǎng)殖戶收入，調(diào)動養(yǎng)殖積極性，為黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。