李本科，劉曉萌，賈傳忠，李 健

（1.山東省濱州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 濱州 256600； 2.山東省鄒平縣西董街道畜牧獸醫(yī)站，山東 鄒平；3.山東省鄒平縣畜牧發(fā)展中心，山東 鄒平）

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是由各類獸醫(yī)社會(huì)化組織以契約為紐帶，向畜牧養(yǎng)殖企業(yè)提供的有償服務(wù)[1]。近年來(lái)，隨著濱州市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，已成為獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)化的主導(dǎo)力量和畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在防控重大動(dòng)物疫病、保障畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了巨大作用。

1 濱州市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)基本發(fā)展情況

1.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善

目前，濱州市已初步形成由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)，科研院所，畜禽養(yǎng)殖、屠宰單位，獸藥（生物制品）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)組成的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系[2]，能夠基本滿足畜牧生產(chǎn)需求。

1.1.1 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)全市共有登記在冊(cè)獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)38家，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師78名，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師53名，鄉(xiāng)村獸醫(yī)102名，為全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供疫病防控有償服務(wù)。

1.1.2 行業(yè)協(xié)會(huì)目前發(fā)揮組織指導(dǎo)作用行業(yè)協(xié)會(huì)主要有兩家，分別是濱州市畜牧協(xié)會(huì)和陽(yáng)信縣肉牛行業(yè)自律協(xié)會(huì)。濱州市畜牧協(xié)會(huì)單位會(huì)員132個(gè)，個(gè)人會(huì)員235人，主要在整合行業(yè)資源、規(guī)范行業(yè)行為、交流行業(yè)信息、開(kāi)展獸醫(yī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)方面發(fā)力開(kāi)展工作。陽(yáng)信縣肉牛行業(yè)自律協(xié)會(huì)由陽(yáng)信縣肉牛養(yǎng)殖屠宰企業(yè)自發(fā)組建，成員單位42個(gè)。成員單位需承諾實(shí)施健康養(yǎng)殖、規(guī)范診療用藥，不屠宰病害牛方可入會(huì)，在資金困難時(shí)可享受協(xié)會(huì)資金扶持，成員之間相互監(jiān)督。協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、保障牛產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)陽(yáng)信牛肉安全健康品牌等方面發(fā)揮了巨大作用。

1.1.3 畜禽養(yǎng)殖屠宰企業(yè)全市范圍內(nèi)，在獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方面開(kāi)展業(yè)務(wù)的主要是大型畜禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)集團(tuán)，例如中惠食品、陽(yáng)信鑫源、博興新盛、沾化雅士享、瑞東農(nóng)牧、無(wú)棣前胡農(nóng)牧天頤康等。

1.1.4 獸藥生產(chǎn)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)全市共有獸藥生產(chǎn)企業(yè)11家，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)56家，為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)提供獸藥（疫苗）產(chǎn)品及相關(guān)的技術(shù)咨詢、檢測(cè)。

1.1.5 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全市畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織1 580個(gè)，成為眾多小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶組團(tuán)式發(fā)展的主要形式。合作經(jīng)濟(jì)組織中由龍頭企業(yè)向成員提供獸醫(yī)技術(shù)咨詢、疫病防控、檢測(cè)等服務(wù)。

1.2 服務(wù)形式多樣，內(nèi)容多元

濱州市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)在發(fā)展中結(jié)合本地實(shí)際，在行業(yè)協(xié)會(huì)組織獸醫(yī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支撐一條龍全方位服務(wù)、疫病檢測(cè)第三方保障等方面做出了有益探索。

1.2.1 技術(shù)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)掛帥2018年以來(lái)，全市60 % 以上獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)特別是應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)均由濱州市畜牧協(xié)會(huì)組織。協(xié)會(huì)先后組織了健康養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫技能、疫病防控等各類培訓(xùn)班60余期，培訓(xùn)技術(shù)人員11 000余人次。行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展人員培訓(xùn)有以下優(yōu)勢(shì)：一是培訓(xùn)硬件要素齊全。會(huì)員單位旗下既有酒店等生活設(shè)施，也有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)，獸醫(yī)化驗(yàn)室，便于安排學(xué)員住宿、現(xiàn)場(chǎng)研習(xí)。二是師資力量雄厚。協(xié)會(huì)掛靠濱州市畜牧獸醫(yī)研究院，研究院擁有研究員8名，副研究員30多名，有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員15名，技術(shù)儲(chǔ)備雄厚；同時(shí)也能協(xié)調(diào)大型企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)經(jīng)理，技能型專家等。三是便于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量。濱州市畜牧獸醫(yī)研究院經(jīng)常舉辦各類國(guó)家級(jí)高級(jí)研習(xí)班和技術(shù)沙龍，使學(xué)員有了接近各領(lǐng)域?qū)W術(shù)大咖的機(jī)會(huì)，可以深入了解科技前沿動(dòng)態(tài)。

1.2.2 技術(shù)服務(wù)全方位一條龍近年來(lái)涌現(xiàn)了無(wú)棣前胡天頤康、沾化雅士享、惠民富辰等企業(yè)為代表的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)一條龍模式。以合作經(jīng)濟(jì)組織為媒介，大企業(yè)與小養(yǎng)殖戶簽訂合作合同，結(jié)成利益共同體，由大型企業(yè)提供仔畜（苗）和獸藥、疫苗、免疫程序、診療等一條龍獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，合同價(jià)回收成禽，彌補(bǔ)了養(yǎng)殖戶技術(shù)力量尤其是獸醫(yī)技術(shù)薄弱的不足，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式協(xié)同發(fā)展。在奶牛生產(chǎn)中，由蒙牛、伊利等大型乳品企業(yè)對(duì)本市轄區(qū)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶收購(gòu)奶品的同時(shí)，提供獸醫(yī)診療、用藥技術(shù)指導(dǎo)，避免違禁藥物在奶品中的殘留，客觀上提高了奶牛的獸醫(yī)診療正規(guī)化水平。

1.2.3 疫病檢測(cè)第三方保障隨著畜禽養(yǎng)殖集約化程度大幅提高，動(dòng)物疫病診斷愈發(fā)重要，疫病檢測(cè)成為養(yǎng)殖場(chǎng)管理方考慮的重要問(wèn)題。目前，在動(dòng)物檢疫、抗原抗體檢測(cè)、死亡原因分析等方面，都能看到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的身影，有效彌補(bǔ)了各畜牧獸醫(yī)公益機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的服務(wù)空缺。一些獸藥大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)為推廣產(chǎn)品或開(kāi)展產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)，也采取向養(yǎng)殖企業(yè)派遣人員做技術(shù)顧問(wèn)的形式，提供疫病防控服務(wù)。

1.2.4 獸醫(yī)門診遍地開(kāi)花，連鎖化、高端化發(fā)展趨勢(shì)明顯絕大部分獸醫(yī)門診擺脫了過(guò)去“一張藥架子、一張木桌子、一個(gè)診療箱、一張白大褂”的簡(jiǎn)陋狀況，彩超、CT、手術(shù)臺(tái)、解剖臺(tái)、顯微鏡等儀器設(shè)備日趨完備，獸醫(yī)診療人員技術(shù)水平也因執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的實(shí)施，診療技術(shù)水平較過(guò)去顯著提高。部分寵物門診裝修考究，干凈整潔，分區(qū)科學(xué)，寵物玩具、食品、藥品齊全，實(shí)行連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，寵物診療享受到病人住院的待遇。

1.2.5 插上科技翅膀，線上線下同步發(fā)展隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)也插上科技的翅膀，有從線下向線上轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。去年以來(lái)，受新冠疫情影響，一些技術(shù)培訓(xùn)、咨詢已從線下向線上轉(zhuǎn)移，山東省畜牧總站開(kāi)通了“齊魯畜牧”云播平臺(tái)，定期邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家網(wǎng)上授課，提高了培訓(xùn)效率，降低培訓(xùn)成本；各類技術(shù)交流微信群大量涌現(xiàn)，群內(nèi)獸醫(yī)專家對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)的疑難問(wèn)題予以現(xiàn)場(chǎng)解答，大大方便了基層生產(chǎn)業(yè)戶獸醫(yī)技術(shù)需求，提高了解決問(wèn)題效率。

1.3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管逐步加強(qiáng)

1.3.1 中央鼓勵(lì)發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，出臺(tái)了一系列規(guī)范獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的方針、政策2017年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為今后一定時(shí)期推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)；2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》，要求在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、動(dòng)物疫病檢測(cè)、養(yǎng)殖到屠宰全鏈條三個(gè)方面做好獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》，重點(diǎn)提出在畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)前產(chǎn)后等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)探索拓展服務(wù)的模式和方法。

1.3.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理，開(kāi)展獸醫(yī)診療專項(xiàng)整治行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案管理，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)診療行為，從行政審批、經(jīng)營(yíng)條件、診療行為各方面對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

1.3.3 積極組織技能培訓(xùn)，提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量組織從業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，特別是畜禽采血采樣、抗體檢測(cè)等實(shí)用技能培訓(xùn)。開(kāi)展動(dòng)物檢疫技能大比武活動(dòng)，組織參加省市組織的技能大賽，提高從業(yè)人員技能水平。

2 面臨問(wèn)題

2.1 服務(wù)水平有短板

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平還較低鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)一般為鄉(xiāng)村獸醫(yī)開(kāi)辦，主要以銷售獸藥、提供技術(shù)咨詢?yōu)橹?，附以?jiǎn)單的解剖化驗(yàn)，診療技術(shù)水平還需提高。

2.1.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師數(shù)量嚴(yán)重不足全市畜牧業(yè)產(chǎn)值已達(dá)千億以上，但執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不足百名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需要。

2.1.3 服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)還待提高部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)學(xué)歷教育層次低，一些還是學(xué)徒工出身，年齡偏大，年輕人不愿進(jìn)入。

2.2 服務(wù)領(lǐng)域不均衡

2.2.1 服務(wù)鏈條短目前全市獸醫(yī)服務(wù)主要集中在畜禽疫病診斷、治療等環(huán)節(jié)。在小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶配備鄉(xiāng)村獸醫(yī)或與相關(guān)社會(huì)化服務(wù)組織簽訂服務(wù)協(xié)議，滿足和解決強(qiáng)制免疫、日常防疫等方面還存在很大不足。

2.2.2 服務(wù)面窄多數(shù)企業(yè)自建的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備較完善，但一般不面向社會(huì)，社會(huì)效益不高。一般動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較弱。

2.2.3 與服務(wù)需求有差距服務(wù)水平、意識(shí)還待加強(qiáng)，與生產(chǎn)一線現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)。部分龍頭企業(yè)，主要向農(nóng)戶提供飼料、獸藥、器械，而對(duì)農(nóng)民所需求的技術(shù)、咨詢等服務(wù)，提供較少。

2.3 發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

2.3.1 政策激勵(lì)措施不健全全市還未制定具體扶持政策，用于引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織拓寬服務(wù)范圍，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。中央政策落實(shí)力度還需再提高。

2.3.2 契約化層度不高多數(shù)社會(huì)化服務(wù)組織與被服務(wù)對(duì)象沒(méi)有簽訂相關(guān)服務(wù)合同，或者合同內(nèi)容不規(guī)范，相互約束、制約少。契約關(guān)系易受市場(chǎng)行情、領(lǐng)軍企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益影響，服務(wù)合同破壞現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

2.3.3 服務(wù)市場(chǎng)需要規(guī)范因執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)不足、動(dòng)物診療市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因原因，動(dòng)物診療市場(chǎng)尚需進(jìn)一步規(guī)范。部分養(yǎng)殖戶購(gòu)買獸醫(yī)服務(wù)時(shí)，往往以短期價(jià)格尺度為唯一標(biāo)桿，擾亂了動(dòng)物診療市場(chǎng)秩序。

3 建議

為進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，更好保障畜牧業(yè)發(fā)展，建議做好以下幾點(diǎn)：

3.1 壯大主體

“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”。要抓緊制定出臺(tái)引導(dǎo)扶持政策措施，通過(guò)項(xiàng)目扶持、政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)等形式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，培植一批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體。加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳，組織做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，壯大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。在金融、稅收、項(xiàng)目配套等方面對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織給予優(yōu)惠和傾斜，支持加快發(fā)展，切實(shí)提高獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)多層次、高質(zhì)量、全方位供給。

3.2 創(chuàng)新服務(wù)形式

創(chuàng)新思路，拓展政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容和方式。解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極拓展政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，如重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”、疫病監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。

3.3 規(guī)范服務(wù)行為

行為規(guī)范、便捷高效是良好獸醫(yī)服務(wù)的最終目標(biāo)。提供良好獸醫(yī)服務(wù)，必須依靠法制，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范行為。

3.3.1 嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管通過(guò)嚴(yán)格動(dòng)物診療、防疫條件許可等手段，規(guī)范服務(wù)主體診療行為。嚴(yán)格獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法，堅(jiān)決打擊游醫(yī)、借殼行醫(yī)、無(wú)證行醫(yī)、制售假劣違禁獸藥等違法行為，及時(shí)清理整頓不符合要求的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)秩序[3]。

3.3.2 強(qiáng)化行業(yè)自律管理在準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，實(shí)施動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，出臺(tái)具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量。

3.3.3 規(guī)范服務(wù)收費(fèi)制定社會(huì)化服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)性意見(jiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)不同的服務(wù)組織，實(shí)行差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。