劉 剛

(遼寧大學(xué) 黨政辦公室，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大從新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的新形勢(shì)、提出的新要求，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路?！盵1]當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話和指示精神為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，總結(jié)運(yùn)用抓黨建促脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)以組織振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1 基層黨建促鄉(xiāng)村振興的必要性

1.1 基層黨建為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

“農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在突出位置來(lái)抓。”[2]只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨建的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，才能在思想上組織上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能不折不扣貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署。只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，不斷增強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人的工作能力和水平，增強(qiáng)黨員干部群眾在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實(shí)。

1.2 基層黨建為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有效的治理能力

對(duì)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的必要保證。目前，鄉(xiāng)村治理中存在的最大問(wèn)題是農(nóng)村高素質(zhì)人才流失，村民委員會(huì)干部無(wú)法勝任工作，自治難度較大，加之村民參與自治的態(tài)度冷漠，使得工作難以開(kāi)展?；鶎狱h建工作是引領(lǐng)鄉(xiāng)村有效治理的重要法寶，加強(qiáng)基層黨建工作，可以提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、吸引力和組織力，起到廣泛鼓勵(lì)和支持村民有效參與村級(jí)日常事務(wù)治理作用，凝聚各方共識(shí)，形成治理合力。加強(qiáng)基層黨建工作，密切黨群和干群關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村治理的良好運(yùn)行大有幫助，同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供和諧穩(wěn)定的治理環(huán)境。

1.3 基層黨建為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供必要的物質(zhì)保障

“加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件和基本保障建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要條件，也是進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織政治功能的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。”[3]鄉(xiāng)村振興的實(shí)施需要資源的合理充分利用，需要物質(zhì)保障。目前，農(nóng)村現(xiàn)有資源比較分散，利用率不高。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，可以有效整合土地、資金、技術(shù)及人力等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共建共享共進(jìn)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷激發(fā)基層黨建活力，帶領(lǐng)村民因地制宜地發(fā)展本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體產(chǎn)業(yè)，切實(shí)激發(fā)村民助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

2 基層黨建促鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

2.1 黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要

一是黨員隊(duì)伍政治素養(yǎng)不過(guò)硬。一些農(nóng)村黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng)，不善于從政治上看問(wèn)題，不善于把握政治大局，理想信念不堅(jiān)定，缺乏帶領(lǐng)群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，在黨員干部群眾中威信力較低。二是黨員隊(duì)伍工作能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員干部缺乏必要的學(xué)習(xí)，不能很好地掌握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的工作方式方法，在帶領(lǐng)群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中缺乏新思想、新辦法，不能做到因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。三是黨員隊(duì)伍工作作風(fēng)不實(shí)。一些農(nóng)村黨員干部脫離群眾，不善于調(diào)查研究，不習(xí)慣及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，不關(guān)注群眾的思想以及面臨的新情況，往往依靠經(jīng)驗(yàn)主義開(kāi)展工作。

2.2 制度建設(shè)與鄉(xiāng)村振興要求脫節(jié)

一是黨員干部缺乏對(duì)制度重要性的認(rèn)識(shí)。按照上級(jí)要求，各村委會(huì)設(shè)立黨員活動(dòng)室，在活動(dòng)室的墻上掛上各種規(guī)章制度，但是一些黨員干部對(duì)這些制度的作用不甚了解。二是農(nóng)村基層黨組織對(duì)制度的落實(shí)不到位。在日常工作中，時(shí)常發(fā)生制度要求與實(shí)際做法脫鉤，出現(xiàn)“想到哪里就干到哪里”的情況，不能很好地落實(shí)“三會(huì)一課”等基本任務(wù)，同時(shí)，也出現(xiàn)因各種村務(wù)繁忙等原因，黨務(wù)工作被忽視的情況。三是上級(jí)部門(mén)對(duì)制度建設(shè)的檢查不到位。對(duì)村黨建制度的檢查，往往是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而開(kāi)展，難以進(jìn)行全面的檢查指導(dǎo)，導(dǎo)致村干部不重視、不關(guān)注。

2.3 鄉(xiāng)村治理能力未達(dá)到鄉(xiāng)村振興的要求

一是村民參與自治的熱情度不高。大多數(shù)村民不知道《村民委員會(huì)組織法》的內(nèi)容，在村民的自治過(guò)程中，參與決議的事情很少，基本上是聽(tīng)從村委會(huì)的安排。村民參與民主選舉存在私心，往往將票投給自家親戚或者與自己關(guān)系近的人，而不是考慮誰(shuí)更能勝任工作。此外，民主管理流于形式，民主監(jiān)督機(jī)制不健全。二是傳統(tǒng)的治理方式難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求。鄉(xiāng)村社會(huì)很大程度上是“熟人社會(huì)”或者是“半熟人社會(huì)”，這樣的治理模式凸顯出其局限性，舊模式已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代的要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理成效不明顯。

2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏支撐

總體來(lái)看，只有臨近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村或者交通便利、自然資源豐富的鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好。相反，那些在位置、交通和資源都不占優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就比較滯后，大部分鄉(xiāng)村只能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，在帶動(dòng)周邊的能力和作用方面較弱。一是黨員干部帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)不強(qiáng)。部分村干部存在新官不理舊賬的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃和延續(xù)性。二是增收渠道狹窄。部分鄉(xiāng)村主要靠第一書(shū)記所在單位、幫扶企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加收入，“等、靠、要”思想依然存在。三是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合度不高。鄉(xiāng)村在發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的占比較低，再加上經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平相對(duì)較低，在諸多方面存在短板，增收形式比較單一、穩(wěn)定性比較差。

3 基層黨建促鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

3.1 素質(zhì)培訓(xùn)

3.1.1 全面開(kāi)展農(nóng)村黨員干部鄉(xiāng)村振興能力培訓(xùn)

要組織農(nóng)村黨員干部全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示精神，深刻理解其內(nèi)涵精髓、理論品格和真理力量。全面理解和準(zhǔn)確把握中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，以及中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興若干意見(jiàn)》等新時(shí)代指導(dǎo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的綱領(lǐng)性文件。通過(guò)系統(tǒng)性地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作的本領(lǐng)和能力。

3.1.2 扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村黨員群眾技能培訓(xùn)

要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織深入摸清黨員、群眾培訓(xùn)需求，了解其文化水平、家庭收入、從業(yè)狀況、技能需求等情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，變“菜單式課程”為“訂單式課程”。組織黨員干部、農(nóng)村優(yōu)秀青年、家庭農(nóng)場(chǎng)主等群體參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。邀請(qǐng)專家、專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭進(jìn)行專題講座和技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民群眾提供技術(shù)支持。同時(shí)，要利用好遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期組織黨員、群眾收看學(xué)習(xí)技術(shù)技能方面內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村黨員群眾的技能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

3.2 隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1 建強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

要選優(yōu)配強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重選配熟悉黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”工作等方面干部進(jìn)入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)縣委書(shū)記把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，做好鄉(xiāng)村振興的指揮員。要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。精準(zhǔn)科學(xué)選配熟悉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村治理等方面的優(yōu)秀干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要落實(shí)縣鄉(xiāng)干部激勵(lì)措施。樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向，在工作表現(xiàn)優(yōu)異和鄉(xiāng)村振興業(yè)績(jī)突出的干部中遴選提拔。

3.2.2 選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子

要切實(shí)抓好村“兩委”換屆，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，選那些懂發(fā)展善治理、有干勁會(huì)干事、帶富能力強(qiáng)、敢闖敢干、能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”。要拓寬選人用人渠道和途徑，注重從產(chǎn)業(yè)帶頭人、大學(xué)生村官、復(fù)原退伍軍人中培養(yǎng)選拔，統(tǒng)籌考慮能力和年齡，著力改善村黨組織書(shū)記的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要定期組織村黨組織書(shū)記工作交流會(huì)，舉辦村黨組織書(shū)記“大比武”。通過(guò)專題講學(xué)、實(shí)地參觀、互動(dòng)交流等形式，定期對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)，給他們充電蓄能。組織村黨支書(shū)記走村觀摩、互學(xué)互促，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不勝任不盡職的要予以調(diào)整。

3.2.3 建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制

要全面落實(shí)持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的要求，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，全面向脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、黨組織軟弱渙散村派出第一書(shū)記，調(diào)整充實(shí)駐村工作隊(duì)，推動(dòng)精準(zhǔn)駐村幫扶。要加強(qiáng)管理考核和激勵(lì)保障，推動(dòng)第一書(shū)記和工作隊(duì)切實(shí)履行職責(zé)，特別是著力培養(yǎng)能夠長(zhǎng)期帶領(lǐng)群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。推動(dòng)派出單位與第一書(shū)記和工作隊(duì)所在村實(shí)行責(zé)任捆綁，運(yùn)用派出單位資源力量支持鄉(xiāng)村發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)黨組織通過(guò)駐村工作有計(jì)劃地培養(yǎng)鍛煉干部，讓干部在鄉(xiāng)村一線砥礪成長(zhǎng)。

3.2.4 充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍作用

發(fā)展農(nóng)村黨員要嚴(yán)把政治關(guān)，把農(nóng)村優(yōu)秀青年人、產(chǎn)業(yè)帶頭人作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)群體，不斷提升農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員帶頭尋找符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，每個(gè)村都要有能致富的黨員，每個(gè)有勞動(dòng)能力的黨員都要力爭(zhēng)有致富的項(xiàng)目。創(chuàng)新黨員教育活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村黨員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村黨員的理論水平和工作能力。樹(shù)立先進(jìn)典型，選樹(shù)那些在帶動(dòng)致富方面做得好的黨員，大力宣傳表彰，真正做到一個(gè)黨員就是一面旗幟。

3.3 制度建設(shè)

3.3.1 常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織

結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)軟弱渙散村黨組織和黨支部實(shí)行每年排查整頓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包保軟弱渙散村黨組織制度，指導(dǎo)村黨組織規(guī)范組織生活，提升軟弱渙散村黨組織的組織力。整頓結(jié)束后，縣鄉(xiāng)村黨組織要認(rèn)真分析評(píng)估，組織黨員群眾測(cè)評(píng)，確保每個(gè)軟弱渙散村黨組織都得到扎實(shí)整頓提升。

3.3.2 建立健全激勵(lì)約束機(jī)制

要優(yōu)化完善農(nóng)村黨員干部的考核評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰制度，激勵(lì)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。建立健全農(nóng)村黨員干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，能上能下，把真正能夠帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的黨員干部留下，淘汰不勝任的人員。將政治過(guò)硬、業(yè)績(jī)突出、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村黨員干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。目前，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍收入普遍偏低，缺乏工作積極性和主動(dòng)性，“要制定與工作實(shí)績(jī)相掛鉤的村‘兩委’報(bào)酬發(fā)放機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的工資和福利，探索建立村‘兩委’班子其他成員工作補(bǔ)貼發(fā)放辦法，不斷增強(qiáng)他們干事創(chuàng)業(yè)的滿足感和成就感?！盵4]40

3.3.3 著力推進(jìn)過(guò)硬黨支部建設(shè)

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》要求，落實(shí)黨內(nèi)政治生活，把“三會(huì)一課”抓在經(jīng)常、融入日常，認(rèn)真執(zhí)行民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)等各項(xiàng)制度，不斷提升組織生活質(zhì)量。嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序決策實(shí)施村級(jí)重大事項(xiàng)，規(guī)范村級(jí)事務(wù)的運(yùn)行。推行村干部小微權(quán)力清單制度，明確村級(jí)事務(wù)的辦理主體、紀(jì)律規(guī)定等。落實(shí)村干部集中辦公和輪流坐班值班制度，督促村干部履職盡責(zé)、為民服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)管理，做到?？顚Ｓ茫裹h建工作經(jīng)費(fèi)更好地服務(wù)于基層黨建工作，服務(wù)于基層黨員群眾。

3.4 鄉(xiāng)村治理

3.4.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位

切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的政治引領(lǐng)功能，以講政治的高度推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“依法下放、宜放則放”原則賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限，優(yōu)化和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。完善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，拿出過(guò)硬措施，做到能兼則兼，積極推行村黨組織書(shū)記擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。

3.4.2 創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制

建立便民服務(wù)臺(tái)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事程序，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”，實(shí)現(xiàn)群眾有事就近辦、馬上辦，對(duì)行動(dòng)不便及困難群眾要上門(mén)服務(wù)。積極推進(jìn)服務(wù)信息化，利用微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策信息，第一時(shí)間解答群眾問(wèn)題。推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，依托行政村統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、綜合治理等工作，做到聯(lián)系服務(wù)群眾精細(xì)化、精準(zhǔn)化。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，做好農(nóng)村公共文化服務(wù)，積極開(kāi)展“文明家庭”“致富能手”等活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。[4]40

3.4.3 完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制

切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“最后一公里”監(jiān)督作用，使村級(jí)民主監(jiān)督更加科學(xué)、規(guī)范和有效。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等方面的監(jiān)督。全面落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行?？h鄉(xiāng)黨委要定期研究村務(wù)監(jiān)督工作，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察力量下沉到村，經(jīng)常了解村務(wù)監(jiān)督落實(shí)情況，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)警示教育，以通報(bào)典型反腐案例的方式，形成高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

3.5 集體經(jīng)濟(jì)

3.5.1 強(qiáng)化縣級(jí)黨委統(tǒng)籌及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織引領(lǐng)

把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、統(tǒng)一謀劃發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱空殼村，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牽頭逐村研究落實(shí)發(fā)展措施。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，組織黨員、群眾因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)模式，注意適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展需要。探索村與村黨組織建立聯(lián)合黨委等方式加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聚合力。

3.5.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

因地制宜地發(fā)展多樣性的特色農(nóng)業(yè)，準(zhǔn)確制定“一村一品”，積極發(fā)展花卉苗木、果蔬種植等產(chǎn)業(yè)，全力支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)村。[4]42要主動(dòng)對(duì)接省、市、區(qū)的發(fā)展定位，整合地域相鄰和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的村，科學(xué)合理判斷區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確制定“一片一品”，統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，充分利用鄉(xiāng)村有利資源和生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展紅色村黨組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊，依托紅色資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。[5]

3.5.3 強(qiáng)化政策資金支持

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家強(qiáng)有力的政策、資金、人力支持，要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，組織引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)聯(lián)村。通過(guò)“輸血”改變村莊的“造血”功能，積極利用招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體自身的“造血”功能，充分發(fā)揮村民參與的積極性。資金支出要向綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜，增量資金主要用于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，最大效力發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作用。