郭春葉

（山東省榮成市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山東 榮成 264300）

動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為方便動(dòng)物養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及屠宰場(chǎng)設(shè)置的動(dòng)物檢疫集中申報(bào)地點(diǎn)[1]。檢疫申報(bào)點(diǎn)是官方獸醫(yī)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶業(yè)務(wù)溝通服務(wù)的橋梁和紐帶，檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了不可替代的作用[2]。榮成市目前有檢疫申報(bào)點(diǎn) 28個(gè)，其中產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn) 26個(gè)、屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn) 2個(gè)，在崗官方獸醫(yī) 111人。申報(bào)點(diǎn)在建設(shè)過(guò)程中日益顯露的基礎(chǔ)設(shè)施老化、人員不足等問(wèn)題，值得思考。

1 存在的問(wèn)題

1.1 檢疫申報(bào)點(diǎn)缺乏持續(xù)性投入，基礎(chǔ)設(shè)施老化

動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，上級(jí)部門(mén)對(duì)基層動(dòng)物檢疫條件的改善缺乏持續(xù)性投入，制約了產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)一步提升。榮成目前檢疫申報(bào)點(diǎn)大都建設(shè)于 20世紀(jì) 80～90年代，建設(shè)及維護(hù)資金主要來(lái)源于業(yè)務(wù)收入[3]。之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為差額撥款事業(yè)單位，營(yíng)業(yè)收入可以支撐單位的持續(xù)性建設(shè)。2015年榮成市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)變成全額撥款事業(yè)單位后全面取消經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，后期申報(bào)點(diǎn)建設(shè)主要靠申請(qǐng)財(cái)政資金。由于地方財(cái)力有限，申請(qǐng)資金只能維持日常修繕，不能進(jìn)行大的改造建設(shè)。目前檢疫申報(bào)點(diǎn)所用辦公電腦和車輛基本都達(dá)到了 10年以上使用年限，由于資金不足不能進(jìn)行更新，嚴(yán)重影響辦公效率。現(xiàn)在基層官方獸醫(yī)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫主要使用的是面包車和少量皮卡車，車齡都達(dá)到了 10年以上。由于現(xiàn)在公務(wù)用車不能進(jìn)行新車采購(gòu)，只能對(duì)原有車輛進(jìn)行不斷維護(hù)，維修成本每年遞增，且維修費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了車輛自身價(jià)值。特別是皮卡車到了報(bào)廢年限之后就會(huì)強(qiáng)制報(bào)廢，有的申報(bào)點(diǎn)陷入無(wú)車可用的窘境；檢疫工作配套設(shè)備也亟需更新。申報(bào)點(diǎn)的日常檢疫工作還是依靠簡(jiǎn)單的溫度計(jì)、檢疫刀等工具進(jìn)行常規(guī)的感觀檢查，對(duì)動(dòng)物疫病缺乏對(duì)應(yīng)的快速檢測(cè)設(shè)備。特別是近年來(lái)，由于非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作需要，屠宰企業(yè)要進(jìn)行非洲豬瘟自檢，而生豬運(yùn)輸車輛洗消工作監(jiān)管仍由官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)。日常監(jiān)管中如何對(duì)車輛洗消效果進(jìn)行認(rèn)定，官方獸醫(yī)除了依托感官觀察外，還應(yīng)有一定的檢測(cè)數(shù)據(jù)支撐。實(shí)驗(yàn)室適合常規(guī)集中性檢測(cè)，對(duì)于隨機(jī)性、檢查性檢測(cè)還是快速檢測(cè)設(shè)備更適合。

1.2 屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置存在局限性

屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)都設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部，目前房屋使用采用的是企業(yè)無(wú)償提供的方式。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)作為畜禽屠宰企業(yè)日常生產(chǎn)的監(jiān)管者，辦公設(shè)施的使用又依賴于企業(yè)，如果日常監(jiān)管工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益發(fā)生沖突，很容易導(dǎo)致企業(yè)對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)“穿小鞋”現(xiàn)象。

1.3 人員亟需補(bǔ)充

目前榮成市共有官方獸醫(yī) 169名，從事檢疫工作111人，其中產(chǎn)地檢疫101人，每個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)不到 4人。工作人員除了負(fù)責(zé)日常檢疫，還要兼顧養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)管、污染巡查、安全生產(chǎn)督導(dǎo)、病死畜禽無(wú)害化處理、流行病學(xué)調(diào)查采樣等其他業(yè)務(wù)工作。巨大的工作量導(dǎo)致沒(méi)有專職的檢疫人員，也變相降低了檢疫工作的質(zhì)量。

2 建議

2.1 加大對(duì)檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)力度

本級(jí)政府要把檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，只有這樣才能使申報(bào)點(diǎn)真正服務(wù)于確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康[4]。同時(shí)改善官方獸醫(yī)的檢疫裝備，特別是增加快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，保證檢疫工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。加快公車使用等制度改革。針對(duì)檢疫辦公車輛老化、維修費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題，可以采用租賃社會(huì)車輛或者對(duì)使用私家車公用根據(jù)公里數(shù)發(fā)放車補(bǔ)等方式進(jìn)行彌補(bǔ)。

2.2 轉(zhuǎn)變屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)辦公設(shè)施使用方式

建議將屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)辦公設(shè)施的使用采用租賃制，通過(guò)簽訂正式的租用合同、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，避免官方獸醫(yī)開(kāi)展日常監(jiān)管工作中遭受企業(yè)一些牽制，可以更好地監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任，從而切實(shí)保障了上市肉品的質(zhì)量安全。

2.3 加快推動(dòng)基層獸醫(yī)體制改革，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員

檢疫申報(bào)點(diǎn)作為獸醫(yī)公共衛(wèi)生的核心部分，普遍存在著機(jī)構(gòu)不完善、職責(zé)不清晰、人員不固定等問(wèn)題。上級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極響應(yīng)中央加快基層獸醫(yī)體制改革的要求，擴(kuò)大基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量結(jié)構(gòu)，拓展畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人才的調(diào)入和引進(jìn)渠道，不斷提高基層檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)水平[5]。