蒿艾莉，陳 蒙

（中共濰坊市委黨校 黨史黨建教研部，山東 濰坊 262406）

20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入政黨政治時(shí)代，國(guó)共兩黨無(wú)疑是其中最重要的兩個(gè)政黨。兩黨同是以俄為師，但結(jié)局卻截然不同，不能不引人深思。本文擬從兩黨組織建設(shè)比較的角度，探究?jī)烧卟煌\(yùn)的原因，并從中總結(jié)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、兩黨組織建設(shè)時(shí)代背景與模式的比較

組織是政黨的力量所在，在一定程度上，可以說(shuō)組織的強(qiáng)固與否直接決定著一個(gè)政黨的成敗。國(guó)共兩黨面臨最大的時(shí)代背景，一是外部的民族危機(jī)，反帝成為政黨最重要的合法性來(lái)源之一。十月革命之后，俄國(guó)成為世界范圍內(nèi)反帝“代言人”，受到眾多先進(jìn)中國(guó)人的追捧，以俄為師成為一種必然選擇。二是內(nèi)部的深刻社會(huì)變革。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)上下層的分離，如何實(shí)現(xiàn)民眾的有效整合，便成為近代政黨的一個(gè)重要?dú)v史任務(wù)。

國(guó)共兩黨均是以俄為師，但兩者采用的模式卻大不相同。中共自二大開始成為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，自然全盤接受俄共的建黨模式。國(guó)民黨雖然也采用俄共建黨模式進(jìn)行改組，但更多是側(cè)重組織方法上的學(xué)習(xí)，表現(xiàn)出實(shí)用主義的傾向。國(guó)共兩黨在學(xué)習(xí)俄共建黨上的不同模式，也帶來(lái)了不同的成效與結(jié)局。

二、兩黨組織建設(shè)的內(nèi)容及成效比較

（一）民主集中制

國(guó)共兩黨都確立了民主集中制的組織原則。中共“五大”明確民主集中制的組織原則，國(guó)民黨“一大”也提出民主主義的集權(quán)制度。兩黨都依此建立了從中央到基層的組織體系，但產(chǎn)生的效果卻迥然不同。

中共將民主集中制寫入黨章，以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式確立了其作為組織原則的重要地位。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐過(guò)程中，中共始終堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一。為確保民主集中制的貫徹落實(shí)，探索形成了一系列的組織制度設(shè)計(jì)。一是巡視制度的建立。大革命失敗后，中共長(zhǎng)時(shí)間處于秘密狀態(tài)之中，斗爭(zhēng)環(huán)境惡劣。各蘇區(qū)均處于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，交通閉塞，加上國(guó)民黨和地方軍閥的包圍封鎖，與中央信息傳遞極為不便。此種情況下，各蘇區(qū)出現(xiàn)了諸多問題。為了加強(qiáng)中央對(duì)蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，1927年11月，臨時(shí)中央政治局會(huì)議決定建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度，并于1931、1932年兩次通過(guò)《中央巡視條例》，逐步實(shí)現(xiàn)了巡視制度的普遍化和巡視員的專門化，以及巡視員職責(zé)及工作方式的規(guī)范化。這一制度實(shí)現(xiàn)了各級(jí)黨組織的上下聯(lián)通，為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保證。二是明確了“四個(gè)服從”的原則。通過(guò)民主集中制在長(zhǎng)期公開與秘密狀態(tài)中的運(yùn)用，1938年，中共六屆六中全會(huì)首次完整提出了民主集中制“四個(gè)服從”的基本原則。這一內(nèi)涵界定也一直延續(xù)至今，成為黨內(nèi)組織紀(jì)律的重要保證。三是黨的一元化集體領(lǐng)導(dǎo)體系的確立與完善。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著各敵后抗日根據(jù)地的建立，中共對(duì)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行了系統(tǒng)構(gòu)建。中共六屆六中全會(huì)提出：“一切黨、政、軍、民的工作的領(lǐng)導(dǎo)，均統(tǒng)一于當(dāng)?shù)刈罡唿h部?！盵1]為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)順利落實(shí)，中共于1942年進(jìn)行了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整，取消過(guò)去各地設(shè)立的黨政軍委員會(huì)，要求各根據(jù)地建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)（中央局、分局、區(qū)黨委、地委），明確了書記的領(lǐng)導(dǎo)中心地位，確立了少數(shù)服從多數(shù)及緊急狀態(tài)下的書記獨(dú)自決斷原則。這些制度設(shè)計(jì)很好體現(xiàn)了民主與集中兩大要素在黨內(nèi)組織運(yùn)行中的辯證統(tǒng)一，既體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又保證了黨內(nèi)決策民主化，從而在全黨建立起一套從上到下組織嚴(yán)密且運(yùn)轉(zhuǎn)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

從國(guó)民黨一方來(lái)看，雖正式提出了民主集權(quán)制的組織原則，但并未將其寫入黨章，沒有明確其最高組織原則的地位。國(guó)民黨在黨章中規(guī)定了總理至高無(wú)上的權(quán)力，將個(gè)人凌駕于組織之上，這完全違背了民主集中制的組織原則，也為后來(lái)蔣介石攫取黨內(nèi)獨(dú)裁地位提供了法統(tǒng)支持。國(guó)民黨通過(guò)改組，雖形式上建立起了黨的各級(jí)組織，但其始終是一個(gè)內(nèi)部松散的政黨，從未建立起黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系。在北伐期間，鮑羅廷在講話中就曾談到：國(guó)民黨的各項(xiàng)政策中央沒有確切的方法來(lái)執(zhí)行，各省的省黨部都是以自己的認(rèn)識(shí)和意見來(lái)執(zhí)行一切的事情。對(duì)于這一狀況，國(guó)民黨自身也有切實(shí)的認(rèn)識(shí)，國(guó)民黨“二大”曾指出：“各省區(qū)黨部，對(duì)于中央多未能發(fā)生親密關(guān)系；他們對(duì)所屬縣市黨部，亦未能時(shí)常派員巡行指導(dǎo)?！盵2]在整個(gè)大陸執(zhí)政時(shí)期，國(guó)民黨雖做過(guò)一些努力，試圖改變這一狀況，但終究未能改變黨組織的松散狀況。從黨政軍關(guān)系來(lái)看，國(guó)民黨改組之時(shí)，按照蘇俄和孫中山設(shè)想，是要最終造成一個(gè)革命的中心勢(shì)力，建立起一個(gè)以黨統(tǒng)政、以黨統(tǒng)軍的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系。但孫中山去世后，伴隨著蔣介石、胡漢民、汪精衛(wèi)三方勢(shì)力對(duì)國(guó)民黨最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，國(guó)民黨黨、政、軍三者關(guān)系也發(fā)生了根本的逆轉(zhuǎn)。從黨政關(guān)系看，國(guó)民黨最初確立了黨政二者分離的平等關(guān)系；全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨確立了中央以黨統(tǒng)政、省級(jí)黨政聯(lián)系、縣級(jí)黨政融化（即融黨于政）的關(guān)系原則，進(jìn)一步削弱了基層黨組織的地位；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨重新厘定黨政關(guān)系，將黨放于政府的輔助之地位，根本上逆轉(zhuǎn)了兩者的關(guān)系。就黨軍關(guān)系看，依蘇俄最初的建議，“國(guó)民黨應(yīng)準(zhǔn)備五年、十年甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)健全和發(fā)展黨的組織力量。待黨權(quán)充實(shí)健全，并與民權(quán)結(jié)合，奠立一個(gè)十分穩(wěn)固的政黨組織基礎(chǔ)之后，再出兵北伐?！盵3]但此一建議并未被國(guó)民黨所接受，羸弱的國(guó)民黨組織難以抑制軍權(quán)的過(guò)度膨脹，致使蔣介石憑軍權(quán)坐大，并最終篡奪了國(guó)民黨最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。蔣介石憑借軍權(quán)起家，自然依靠軍隊(duì)來(lái)維系其最高統(tǒng)治地位，武人地位抬升，造成國(guó)民黨武主文從、以軍控黨的權(quán)力格局。

（二）干部隊(duì)伍建設(shè)

政治路線確定之后，干部就是決定因素。干部是決定一個(gè)政黨事業(yè)成敗的重要環(huán)節(jié)。中共很早就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。1931年《中央關(guān)于干部問題的決議》就明確了干部的重要地位：干部是黨的中心樞紐，是實(shí)際解決一切問題的鑰匙。[4]所以，中共歷來(lái)重視干部的選拔、培養(yǎng)和教育。一是注重從基層選拔干部。在1932年《中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信》中就指出：“使支部成為黨的干部來(lái)源，認(rèn)清支部才是干部的正確來(lái)源，將‘面向上級(jí)’改變?yōu)椤嫦蛳聦印目谔?hào)，實(shí)現(xiàn)到實(shí)際中去。”[5]注重在基層實(shí)際工作中培養(yǎng)干部。二是以政治標(biāo)準(zhǔn)為最重要標(biāo)準(zhǔn)。1937年在《白區(qū)黨目前的中心任務(wù)》中提出挑選干部的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“第一，應(yīng)著重于他的政治觀點(diǎn)與政治面目。第二，還要看他的實(shí)際工作的能力?！盵6]以政治標(biāo)準(zhǔn)為選拔培養(yǎng)干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。三是注重對(duì)干部進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的教育?？箲?zhàn)期間，中共在敵后根據(jù)地建立了抗大、黨校、馬列學(xué)院等十七所院校，對(duì)（后備）干部進(jìn)行馬列理論和工作方法的培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批的（后備）干部。在開展學(xué)校教育的同時(shí)，通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和干部審查進(jìn)行干部的思想教育，肅清了黨內(nèi)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。由此，中共建立起了一套完整干部選拔、培養(yǎng)、教育、審查體制，實(shí)現(xiàn)了干部的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”，造就了一支堅(jiān)強(qiáng)有力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)干部隊(duì)伍。

從國(guó)民黨一方來(lái)看，國(guó)民黨在干部隊(duì)伍建設(shè)方面有與中共相似的地方，例如都注重在實(shí)際工作中選拔培養(yǎng)干部，國(guó)民黨“二大”就提出要在實(shí)際工作中鍛煉干部，要求每位黨員都應(yīng)該承擔(dān)一點(diǎn)黨的具體工作，以便在實(shí)際工作中養(yǎng)成和訓(xùn)練干部。1945年國(guó)民黨“六大”仍強(qiáng)調(diào)：“訓(xùn)練工作亦非僅恃短期之集中訓(xùn)練所能完全奏效，而必須注意在各種實(shí)際工作中訓(xùn)練干部，考核干部，并選拔干部，庶黨內(nèi)人才有輩出之機(jī)會(huì)?！盵7]可以說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)是完全正確的，如果能夠在實(shí)踐中得以貫徹，輔之以行之有效的舉措，未必不能培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的國(guó)民黨干部。但在實(shí)際中，因?yàn)辄h務(wù)干部與政府干部待遇差距過(guò)大，使國(guó)民黨高層紛紛謀求政府職務(wù)，不看重黨內(nèi)職務(wù)。在基層，蔣介石為防止黨員隊(duì)伍官僚化，極力壓縮基層黨務(wù)辦公費(fèi)用，甚至各級(jí)黨部委員也多以義務(wù)職為主，只能領(lǐng)取微薄的生活津貼，導(dǎo)致基層黨務(wù)干部要么找門路進(jìn)入政府謀職，要么忙于生計(jì)根本無(wú)暇顧及工作，造成了大量黨務(wù)人才的流失。由此可見，國(guó)民黨基層黨務(wù)工作尚且難以維持，更遑論在實(shí)際工作中培養(yǎng)干部。

（三）基層黨組織建設(shè)

基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)，列寧主義黨組織的組織訣竅即在于基層組織能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)每一名黨員的全覆蓋。

中共成立之初，就設(shè)置了覆蓋全體黨員的基層黨組織。中共“二大”黨章提出：“凡有黨員三至五人均得成立一組，……凡黨員皆必須加入。”[8]中共“四大”黨章進(jìn)一步規(guī)定了黨支部以下可根據(jù)需要設(shè)置若干小組，更加強(qiáng)化了黨組織對(duì)黨員的覆蓋功能。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善，中共“七大”黨章進(jìn)一步專門設(shè)置了“黨的基礎(chǔ)組織”這一章節(jié)，對(duì)基層組織的設(shè)置、基本任務(wù)、選舉等工作作出具體規(guī)定。在完善基層黨組織設(shè)置的同時(shí)，中共也在革命實(shí)踐中探索出了基層黨組織功能任務(wù)。1924年通過(guò)的《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》中初步提出，黨小組的工作職責(zé)是教育黨員，發(fā)展新黨員，做群眾宣傳工作。1928年中共“六大”進(jìn)一步明確了支部的組織任務(wù)：一是群眾宣傳，二是吸收工農(nóng)參加革命斗爭(zhēng)，三是教育新黨員。這一任務(wù)界定將基層黨組織的功能定位為對(duì)內(nèi)教育黨員和對(duì)外動(dòng)員群眾兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了組織動(dòng)員功能最大化。之后，中共對(duì)基層黨組織組織任務(wù)的提法雖根據(jù)革命形勢(shì)不同有一定變化，但基層黨組織功能的基本框架從未改變。依靠強(qiáng)大的基層組織動(dòng)員能力，中共在與其他政治力量爭(zhēng)奪底層民眾時(shí)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，并最終匯聚起最龐大的組織力量。

從國(guó)民黨一方來(lái)看，國(guó)民黨基層黨組織同樣是以俄為師的產(chǎn)物，在組織形式上與中共多有相似之處，但取得的效果卻截然不同。國(guó)民黨仿照俄共“支部”一級(jí)黨組織設(shè)立了區(qū)分部，到1926年10月在全國(guó)設(shè)立區(qū)分部達(dá)八千處，1927年初增加至一萬(wàn)余處。[9]僅從數(shù)量來(lái)看，國(guó)民黨基層黨組織已形成一定規(guī)模。但國(guó)民黨的基層黨組織只停留于區(qū)分部（支部）一級(jí)，隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，區(qū)分部實(shí)際上無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的有效管理。而且，國(guó)民黨區(qū)分部多是有形而無(wú)實(shí)，實(shí)際開展工作的很少，大都呈現(xiàn)出一種散漫的狀態(tài)。伴隨著蔣介石以軍權(quán)坐大，并逐步掌握最高權(quán)力，基層黨組織動(dòng)員民眾功能被統(tǒng)制民眾所代替。蔣介石曾經(jīng)講：“總動(dòng)員最根本的重要前提，就是‘組織’”，“所謂組織的意義，就是加強(qiáng)統(tǒng)制”，“統(tǒng)制的方法完全與軍人組織的精神相同。我們講‘統(tǒng)制’，就是要使全國(guó)軍事化”。[10]這在一定意義上否定了基層黨組織的組織動(dòng)員功能，走向了軍事化統(tǒng)制的方向，這就使國(guó)民黨背離了現(xiàn)代政黨的發(fā)展方向。

（四）黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨員是基層黨組織的細(xì)胞。中共自建黨之初，就特別重視黨員隊(duì)伍的純潔性問題，中共“一大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，就要求黨員必須與反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系。大革命失敗之后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共再次提出黨員質(zhì)量的極端重要性問題，“質(zhì)量強(qiáng)健的黨雖然數(shù)量不多，他必定比人數(shù)多過(guò)數(shù)倍而不活動(dòng)的組織要強(qiáng)萬(wàn)倍！”“寧肯黨員數(shù)量上比較少，但質(zhì)量必須漸次達(dá)到布爾塞維克的組織。”[11]明確將黨員質(zhì)量放在更加突出的位置。按照這一建黨思路，中共吸收并發(fā)展了預(yù)備黨員制，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，甚至在黨員數(shù)量大發(fā)展的全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中共也始終沒有放棄這一原則，這對(duì)保持黨員隊(duì)伍的純潔性起到了至關(guān)重要的作用。整個(gè)民主革命時(shí)期，在農(nóng)民階級(jí)和其他小資產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)的情況下，中共采取了一系列加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的舉措，通過(guò)學(xué)習(xí)以提高黨員馬克思主義理論水平，通過(guò)堅(jiān)持黨內(nèi)生活政治化、科學(xué)化以提高黨員政治意識(shí)與政治自覺，通過(guò)黨內(nèi)兩條戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)與共產(chǎn)主義教育以鍛造愿意為共產(chǎn)黨主張而奮斗的戰(zhàn)士。通過(guò)這些舉措，中共實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)農(nóng)民階級(jí)和其他小資產(chǎn)階級(jí)分子的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化，以及工農(nóng)干部的智識(shí)化，打造了一支堅(jiān)強(qiáng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍。

從國(guó)民黨一方來(lái)看，國(guó)民黨歷來(lái)不夠重視黨員純潔性問題，甚至在改組之后也未改觀。何應(yīng)欽在1928年就曾抱怨：各級(jí)黨部只關(guān)心數(shù)量，不注意質(zhì)量。黨的精神日益衰敗。[12]國(guó)民黨在三大之后雖一度實(shí)行預(yù)備黨員制，但其后又規(guī)定了特許入黨辦法，這一政策旨在吸收特殊人才為黨服務(wù)，但隨著征收范圍的日益擴(kuò)大，帶來(lái)了濫收黨員的弊病。1938年，國(guó)民黨徹底取消了預(yù)備黨員制，以三民主義青年團(tuán)代替黨員預(yù)備期的作用，培養(yǎng)新黨員。但國(guó)民黨內(nèi)派系頡頏，以致三民主義青年團(tuán)發(fā)展成為與國(guó)民黨并立的政黨，不但沒有起到為國(guó)民黨培養(yǎng)新黨員的作用，反而與國(guó)民黨爭(zhēng)奪執(zhí)政資源，徒增內(nèi)耗。

三、歷史啟示

（一）必須不忘初心，永葆革命本色

“革命”是革命黨最濃厚的政治底色，國(guó)民黨通過(guò)革命獲得執(zhí)政地位，完成向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)化，過(guò)早拋棄了革命屬性，最終被歷史所淘汰。中共作為馬克思主義政黨，自建黨之初，就堅(jiān)定革命理想，運(yùn)用革命理論，實(shí)施革命手段，奪得革命政權(quán)。因此，“革命”成為其基本底色。這一底色在其完成最終歷史使命前都不應(yīng)該褪色變色。這也是為什么黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)自我革命的內(nèi)在邏輯。同時(shí)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，必須始終堅(jiān)持自我革命，推動(dòng)社會(huì)革命，以巨大的勇氣帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）必須確保黨員質(zhì)量，永葆黨的先進(jìn)性

中共歷來(lái)重視黨員質(zhì)量，不僅在發(fā)展黨員上始終堅(jiān)持預(yù)備黨員制，而且在不同時(shí)期都沒有放松對(duì)混入黨內(nèi)異己分子的清查。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共就把檢舉運(yùn)動(dòng)作為黨的監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查委員會(huì)的第一等重要任務(wù)，防止階級(jí)異己分子混入黨的各級(jí)機(jī)關(guān)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和審干運(yùn)動(dòng)，清除了黨內(nèi)的落后反動(dòng)分子，純潔了黨的隊(duì)伍，確保了黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為新民主主義革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。而國(guó)民黨本來(lái)就是由中國(guó)同盟會(huì)聯(lián)合多個(gè)黨派組成的，組織結(jié)構(gòu)松散，黨員隊(duì)伍魚龍混雜。加之，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)“清黨”，各種反動(dòng)分子借機(jī)涌入黨內(nèi)，黨內(nèi)成分更趨復(fù)雜，使黨變成黨員爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，最終也葬送了黨的前途和命運(yùn)。以史為鑒，今天我們處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史機(jī)遇期，要完成這一偉大的事業(yè)，必須要有一支堅(jiān)強(qiáng)的黨員隊(duì)伍。我們黨的歷史已經(jīng)充分的表明，一支隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱從來(lái)不是依靠數(shù)量多少，更重要的是質(zhì)量的優(yōu)劣，正如魯迅先生所講：因?yàn)榻K極目的不同，在行進(jìn)時(shí)，也時(shí)時(shí)有人退伍，有人落荒，有人頹唐，有人叛變，然而只要無(wú)礙于進(jìn)行，則欲到后來(lái)，這隊(duì)伍也就愈成為純粹，精銳的隊(duì)伍了。所以，我們要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨絕不放松，堅(jiān)決清除黨內(nèi)腐化墮落分子，還需要切實(shí)建立健全和落實(shí)黨內(nèi)落后分子的淘汰機(jī)制，始終保證黨組織的先進(jìn)性與戰(zhàn)斗力。

（三）必須重視黨的根基，確保黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力

中共很早就認(rèn)識(shí)到基層黨組織的重要作用，1928年就提出以“一切工作歸支部”“支部起群眾核心作用”[13]的原則來(lái)改造黨的支部組織，并逐步建立起了嚴(yán)密的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系，為革命勝利提供了最堅(jiān)實(shí)的組織保證。國(guó)民黨長(zhǎng)期注重上層，忽視下層，造成了“上層有黨，下層無(wú)黨，都市有黨，鄉(xiāng)村無(wú)黨”的局面，基層黨組織軟弱渙散，國(guó)民黨在基層群眾中的形象日趨腐壞，并最終導(dǎo)致群眾對(duì)國(guó)民黨的執(zhí)政失去信心。歷史和現(xiàn)實(shí)都昭示我們，黨的基層組織是革命勝利的關(guān)鍵要素，也是我們執(zhí)好政、掌好權(quán)的重要一環(huán)，我們要樹立鮮明的基層導(dǎo)向，不斷健全建強(qiáng)黨的基層組織，使基層黨組織能夠擔(dān)負(fù)起宣傳執(zhí)行黨的政策主張、教育引導(dǎo)廣大黨員群眾的職責(zé)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨團(tuán)結(jié)一致

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一則興，黨紛爭(zhēng)內(nèi)亂則衰。中共最終取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使政府和軍隊(duì)成為黨的政策的維護(hù)者和執(zhí)行者，保證了政令軍令與黨的政策的統(tǒng)一。同時(shí)，中共逐步形成并確立了毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使黨中央的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保了新民主主義革命的勝利。相反，國(guó)民黨在黨政軍關(guān)系處理上陷入了誤區(qū)，蔣介石以軍權(quán)坐大，過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)重要性，黨的領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，國(guó)民黨“以黨統(tǒng)軍”變?yōu)椤耙攒娍攸h”。再者，國(guó)民黨內(nèi)派系林立，軍隊(duì)中地方勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)，蔣介石沒有足夠權(quán)威統(tǒng)攝各方，其三次下野更說(shuō)明國(guó)民黨內(nèi)始終未能形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，導(dǎo)致國(guó)民黨內(nèi)亂不休、紛爭(zhēng)不止，最終在不斷的內(nèi)耗中喪失了執(zhí)政地位。以史鑒今，黨的十九大提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”進(jìn)一步明確了黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，使全黨同志牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚全黨全國(guó)力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)不斷奮進(jìn)。