陳 浩

＊ 作者單位：鄭州睿信知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司。

2020 年11 月30 日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對(duì)外開放大局，關(guān)系國家安全”，深刻闡釋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的時(shí)代內(nèi)涵，為謀劃新發(fā)展階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。這是黨中央、國務(wù)院在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得歷史性成就之后，對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的充分認(rèn)可，同時(shí)也是對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在新時(shí)代發(fā)展和完善提出的更新、更高的要求。習(xí)近平總書記對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作“五個(gè)關(guān)系”的重要論斷，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要性提到了前所未有的高度。

“人民幸?！痹谑舜蠛蟊涣?xí)近平總書記反復(fù)提及，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想致力于為中國人民謀幸福，如何使 14 億中國人過上幸福美好生活是黨和政府在新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)提出的新要求。目前，我國已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國，但在發(fā)明專利有效量占比、多局同族專利數(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠季值戎饕R(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量指標(biāo)上仍與世界主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、工業(yè)制造強(qiáng)國存在明顯差距，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作仍需更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出 :“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”立足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量，突出市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的導(dǎo)向，把價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新的重要形式和目的，增強(qiáng)導(dǎo)向性和針對(duì)性，對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。在這個(gè)歷史關(guān)頭，專利代理從業(yè)者如何找準(zhǔn)事業(yè)發(fā)展的新坐標(biāo)、找準(zhǔn)事業(yè)發(fā)展的新方向非常重要。為此，讓我們共同回顧我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展歷史、取得的偉大成就，回顧我國專利代理制度的發(fā)展變遷歷程、專利代理行業(yè)發(fā)展史，促進(jìn)專利代理行業(yè)從業(yè)人員 增強(qiáng)自信心和使命感，增強(qiáng)對(duì)專利代理職業(yè)形成完整的認(rèn)知，有利于專利代理行業(yè)從業(yè)人員自身職業(yè)素養(yǎng)和精神品質(zhì)的提升，有利于我國專利代理事業(yè)的健康發(fā)展、更好服務(wù)于為人民群眾創(chuàng)造美好生活。

一、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的巨大成就

上世紀(jì) 70 年代末，我國實(shí)施改革開放政策，中西方之間的科技、文化、貿(mào)易交流日趨活躍，需要相應(yīng)的法律制度保護(hù)和促進(jìn)相關(guān)的行為和活動(dòng)。在此背景下，我國自上世紀(jì) 80、90 年代相繼頒布和實(shí)施了《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，

知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。

專利制度的實(shí)施作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立的重要標(biāo)志，極大地激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)造創(chuàng)新熱情，專利申請(qǐng)數(shù)量持續(xù)攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985 年，我國受理三種專利申請(qǐng) 1.4 萬件，到 2000 年，我國專利申請(qǐng)總量已經(jīng)提高到 5.17 萬件。2000 年，我國對(duì)專利法進(jìn)行了第二次修改，自 2001 年 7 月 1 日起施行。此次修改，適應(yīng)了加入世界貿(mào)易組織（WTO）的要求，使我國專利法與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定）的標(biāo)準(zhǔn)相一致，而且為技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)提供了更加有利的條件。2001 年我國成功加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步深化了改革開放，更加深入的融入了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和貿(mào)易體系。

2008 年我國專利法進(jìn)行了第三次修改，2009 年10 月 1 日起施行。此次修改是我國自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度后，基于自身發(fā)展需求和內(nèi)在動(dòng)力的主動(dòng)修改，主要內(nèi)容是提升了三種專利的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，提高了專利侵權(quán)的法定賠償上限（100萬元），取消了對(duì)涉外專利代理機(jī)構(gòu)的指定等。2008年專利法的第三次修改及同年國務(wù)院發(fā)布的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，在我國專利制度的發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義，為我國實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大大提高了我國的科技創(chuàng)新能力，使我國成為專利大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年，我國三類專利申請(qǐng)量首次突破 100 萬件，達(dá) 122.2 萬件。到 2018 年，我國專利申請(qǐng)總量已達(dá) 430 余萬件，連續(xù) 8 年位居世界第一。2018 年我國通過《專利合作條約》（PCT）途徑遞交的國際專利申請(qǐng)達(dá) 6.95 萬件，連續(xù)三年位居世界首位。

我國《專利法》于 2020 年進(jìn)行了第四次修改，并于 2021 年 6 月 1 日起施行。《專利法》的第四次修改，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國科技、文化、法律發(fā)展水平達(dá)到一定高度后的必然要求，也是我國從“專利大國”走向“專利強(qiáng)國”的必然選擇。此次《專利法》的修改不同于以往歷次的修改，從時(shí)間上看，以往三次的修改非常巧，時(shí)間間隔均是 8 年時(shí)間，而第四次修改經(jīng)歷了整整 12 年時(shí)間，足見國家對(duì)此次修改的重視和審慎?？傮w來看，前二次修改基于向國際要求靠攏，第三次修改基于內(nèi)生需求，第四次修改則是基于世界新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，國際競(jìng)爭(zhēng)格局不斷變化，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略性法律調(diào)整。

二、我國專利代理事業(yè)的巨大進(jìn)步

1980-1985 年是我國專利代理制度從無到有的起步階段。中共中央 1978 年 7 月批示我國建立專利制度后，我國有關(guān)部門即開始派遣人員出國學(xué)習(xí)、進(jìn)修，著手建立專業(yè)的專利代理人隊(duì)伍，組建、籌建我國最早的專利代理部門和專利代理公司。

在 1984 年新中國專利法頒布實(shí)施之后，我國不同地域、不同專業(yè)領(lǐng)域一大批極富熱情和創(chuàng)造精神的青年才俊便投身到專利代理事業(yè)中來，開啟了我國專利代理事業(yè)的征程。

隨著我國專利法和專利法實(shí)施細(xì)則的頒布實(shí)施，截止 1985 年底，我國各地如雨后春筍般成立了約200 家專利代理機(jī)構(gòu)，初步滿足了新中國專利事業(yè)的需求。受制于我國專利制度剛剛起步，專利代理人才、能力的差距和不足，當(dāng)時(shí)的中國專利代理機(jī)構(gòu)分涉外專利代理機(jī)構(gòu)和涉內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)，少數(shù)幾家涉外專利代理機(jī)構(gòu)由《專利法實(shí)施細(xì)則》指定，其他為涉內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)，涉內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)從事涉內(nèi)專利代理業(yè)務(wù)，涉外專利代理機(jī)構(gòu)從事涉外專利代理業(yè)務(wù)。

《專利法》的頒布掀起了一股“專利熱”，一些國內(nèi)企業(yè)以國內(nèi)國外申請(qǐng)雙管齊下的方式在國內(nèi)外申請(qǐng)專利，產(chǎn)生了不少具有影響力的專利，為國內(nèi)企業(yè)走出國門鋪平了道路。我國第一批專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人正是在這樣的實(shí)踐和熱情中初步成長起來的。

1985-2001 年是我國專利代理制度的鞏固和完善階段。1985 年 3 月，原中華人民共和國專利局（以下簡(jiǎn)稱專利局）頒布了《專利代理工作的暫行規(guī)定》，同年 4 月又發(fā)布了《關(guān)于專利代理機(jī)構(gòu)備案的通知》，到 9 月份又頒布了《專利代理暫行規(guī)定》。根據(jù)《專利代理暫行規(guī)定》，專利局于 1986 年下半年又對(duì)原持有專利代理人臨時(shí)證書的人員進(jìn)行了考核，對(duì)符合學(xué)歷、經(jīng)歷等條件的持證人員換發(fā)了正式的專利代理人證書。同時(shí)，為了規(guī)范專利代理人的考核，由專利局、司法部、教育部以及專利代理機(jī)構(gòu)的代表組建了專利代理人考核委員會(huì)，并設(shè)立了專利代理人考核委員會(huì)辦公室，具體承擔(dān)專利代理人考核工作，從此專利代理行業(yè)的發(fā)展走上了法律化、制度化的軌道。

之后，專利局和國家物價(jià)局一同發(fā)布了《關(guān)于專利代理機(jī)構(gòu)收取專利代理費(fèi)的通知》，規(guī)范代理業(yè)務(wù)收費(fèi)。同時(shí)，為了強(qiáng)化行業(yè)自律維護(hù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和管理交流，中華全國專利代理師協(xié)會(huì)于 1988 年 12 月份被批準(zhǔn)成立。

1991 年，在《專利代理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，專利局報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式頒布實(shí)施了我國第一部專利代理行政法規(guī)——《專利代理?xiàng)l例》，使專利代理事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

經(jīng) 10 余年的發(fā)展后，我國專利代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量已達(dá) 500 余家，但原有的國有事業(yè)單位機(jī)制，已日益不能滿足對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作和對(duì)內(nèi)對(duì)外代理服務(wù)的需求，其非完全民事主體身份也愈發(fā)不能獨(dú)立行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，原有體制對(duì)當(dāng)時(shí)專利代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展也形成了一定的制約。專利局 1993 年10 月針對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)的改革發(fā)出了《關(guān)于專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理工作若干意見》，要求政府部門設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)在職能、財(cái)務(wù)、人員和名稱上與原單位脫鉤，鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)走完全自負(fù)盈虧、自我管理和自主經(jīng)營的道路，成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體。2000 年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的部署，批準(zhǔn)發(fā)布了《專利代理機(jī)構(gòu)脫鉤改制的實(shí)施意見》。到 2001 年底，脫鉤改制工作基本完成，全國 400 余家專利代理機(jī)構(gòu)中，有 249 家按規(guī)定完成脫鉤改制，有 165 家被注銷。2000 年到 2001 年的脫鉤改制是我國專利代理制度的一大改革，專利代理行業(yè)從此走入了快速發(fā)展的快車道。

2001—2021 年是我國專利代理行業(yè)的做大階段。市場(chǎng)化的專利代理行業(yè)給我國專利代理行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極大的發(fā)展空間，隨之而來的是行業(yè)自律和規(guī)范問題。2002 年底，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《專利代理懲戒規(guī)則（試行）》，2003 年底又頒布了《專利代理管理辦法》。2004 年，為了規(guī)范專利代理人資格考試，又發(fā)布了《專利代理人考核規(guī)則》《專利代理人資格考試考務(wù)規(guī)則》。2005 年，專利代理人資格考試制度又進(jìn)行了改革，改兩年一次考試為一年一考，考試科目由四科改為三科，激發(fā)了專業(yè)人員參考的積極性，促進(jìn)了專利代理人才隊(duì)伍的快速壯大。

2008 年是我國專利事業(yè)上具有劃時(shí)代意義的一年，國務(wù)院發(fā)布了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確提出“發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)”。同年，我國《專利法》第三次修改，廢除了涉外專利代理機(jī)構(gòu)的指定制度，從此，我國任何一家依法設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)均可代理國外申請(qǐng)人向中國申請(qǐng)專利及其他業(yè)務(wù)，為專利代理行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和壯大發(fā)展提供了更好的環(huán)境和機(jī)遇。在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)由小到大的過程中，我國專利代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2008 年，我國專利代理機(jī)構(gòu)總數(shù)增至 710 家，2011 年達(dá) 869 家，代理人人數(shù)達(dá) 7，225 人。2016 年代理機(jī)構(gòu)數(shù)又增至 1，511 家，同年代理人人數(shù)為 14，977 人。

據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2021 全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》披露，“截止 2020 年底，我國專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到 3，253 家，執(zhí)業(yè)專利代理師達(dá)23，193 人”，“2020 年專利代理機(jī)構(gòu)代理專利申請(qǐng)量占 2020 年全部專利申請(qǐng)量的 76.8%，與 2019 年相比提升 2.6 個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)明專利代理率達(dá) 83.6%。2020 年專利代理機(jī)構(gòu)共為 36.5 萬家企業(yè)申請(qǐng)人提供服務(wù)，占全部企業(yè)申請(qǐng)人的 82.8%?！睂＠碓诖順I(yè)務(wù)上，已不僅僅提供單一的申請(qǐng)代理，目前，已經(jīng)針對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新成果開展以國內(nèi)外布局謀劃專利保護(hù)網(wǎng)和后期保護(hù)運(yùn)用為特點(diǎn)的高價(jià)值代理工作，大大提高了創(chuàng)新主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。專利代理機(jī)構(gòu)除了開展專利代理業(yè)務(wù)外，還開展了大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓、實(shí)施轉(zhuǎn)化、金融投資等運(yùn)營服務(wù)。專利代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為服務(wù)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用活動(dòng)的主力軍。2020 年，專利代理行業(yè)的營收達(dá) 420 多億，并吸納了不少的專業(yè)人員就業(yè)，專利代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擁有一席之地。

在專利保護(hù)方面，由于專利代理師是集專利法律及工程技術(shù)方面知識(shí)于一身的綜合性人才，在專利侵權(quán)訴訟處理和代理方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在2013 年民訴法修改時(shí)，國家有關(guān)部門保留了專利代理師的專利侵權(quán)糾紛訴訟代理權(quán)，專利代理師的專利糾紛訴訟代理在全國專利糾紛案件中發(fā)揮了積極的作用。隨著我國技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的日益增多以及案件技術(shù)領(lǐng)域和難度的增加，我國北上廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院近幾年開創(chuàng)性的設(shè)立了技術(shù)調(diào)查官制度，已有多批多領(lǐng)域職業(yè)道德高，執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的專利代理師被行業(yè)推薦作為技術(shù)調(diào)查官參與技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的處理，為法庭提供技術(shù)調(diào)查意見，提高了案件的處理質(zhì)量和處理效率，得到法院系統(tǒng)的認(rèn)可和好評(píng)。

2021 年 9 月 22 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），10 月 9 日國務(wù)院發(fā)布《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國做了全面部署?！毒V要》將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)分為兩個(gè)階段。第一階段為 2021-2025 年，到 2025 年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)取得明顯成效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)一步凸顯，品牌競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 7.5%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口總額達(dá)到 3，500 億元，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 12 件，這些指標(biāo)在《規(guī)劃》里得到了更加詳細(xì)、廣泛和具體的體現(xiàn)。

《規(guī)劃》在其主要目標(biāo)部分明確提出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)達(dá)到新水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平明顯提升，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新成果惠及人民。在《規(guī)劃》的六大方面十八點(diǎn)重要任務(wù)中，第（十二）項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)“有關(guān)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展”中要求，“開展品牌價(jià)值提升行動(dòng)，培育一批國際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)......全國執(zhí)業(yè)專利代理師達(dá)到 4 萬人......支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展公益代理和維權(quán)援助?！薄兑?guī)劃》進(jìn)一步要求 ：“......建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目工作機(jī)制，重點(diǎn)提供專利導(dǎo)航服務(wù)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體提供全鏈條、專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敝R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)必然帶動(dòng)我國專利代理行業(yè)由大到強(qiáng)，只有高質(zhì)量的專利代理行業(yè)才能滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的需要。

為深入貫徹《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035 年）》和《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中華全國專利代理師協(xié)會(huì)于2022 年4 月24 日發(fā)布了《推進(jìn)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），從總體要求、主要行動(dòng)、實(shí)施保障三大方面提綱挈領(lǐng)、簡(jiǎn)明扼要布局了未來三年專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是：“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以滿足創(chuàng)新主體需要為導(dǎo)向，以提升行業(yè)服務(wù)能力為核心，以規(guī)范行業(yè)秩序?yàn)殛P(guān)鍵，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和自律監(jiān)督，加強(qiáng)與政府監(jiān)管協(xié)作配合，推進(jìn)專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國提供有力支撐?！痹凇叭齻€(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)加強(qiáng)，一個(gè)推進(jìn)”的思想指導(dǎo)下，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“到2025 年，專利代理行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，專利代理秩序更加規(guī)范，專利代理能力顯著增強(qiáng)，專利代理服務(wù)明顯優(yōu)化，專利代理行業(yè)更好滿足創(chuàng)新主體需要，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的支撐作用更加凸顯的主要發(fā)展目標(biāo)?！辈⑦M(jìn)一步明確了到2025 年底的主要預(yù)期性指標(biāo)，例如，全國執(zhí)業(yè)專利代理師人數(shù)達(dá)到40，000 人，中型代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)到1，500 家，專利代理率達(dá)到86%，代理機(jī)構(gòu)總營業(yè)收入達(dá)到630 億，訴訟型人才達(dá)到5，000 人等等。為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》還從“（一）規(guī)范專利代理執(zhí)業(yè)行為，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境”、“（二）提升專利代理能力，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”和“（三）優(yōu)化專利代理服務(wù)，更好滿足創(chuàng)新主體需要”等三大方面提出十五項(xiàng)具體工作，為專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確了工作目標(biāo)，框定了工作重點(diǎn)，指明了努力方向。

三、新時(shí)代的專利代理工作

回顧我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展史以及我國專利代理事業(yè)的發(fā)展史，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)歷經(jīng)從無到有、由小漸大、從大到強(qiáng)的發(fā)展階段，我國專利代理事業(yè)經(jīng)過近 40 年的發(fā)展也逐步發(fā)展壯大起來。在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的矛盾和局面時(shí)，專利代理行業(yè)也面臨同樣的矛盾和局面。專利代理行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》精神和《規(guī)劃》內(nèi)容，按照《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，準(zhǔn)確把握專利代理工作的時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)新時(shí)代專利代理工作的時(shí)代定位，領(lǐng)悟新時(shí)代專利代理工作的發(fā)展理念，抓住新時(shí)代專利代理工作的發(fā)展階段，提升新時(shí)代專利代理工作的發(fā)展格局，努力奮斗，扎實(shí)工作，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做好支撐，服務(wù)國家發(fā)展和人民幸福。

1.新時(shí)代專利代理需要新理念

新時(shí)代是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。

在曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，政府為了提高社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，在專利工作上，從科技創(chuàng)新選項(xiàng)、立項(xiàng)、科研過程、結(jié)項(xiàng)等各個(gè)階段提出專利申請(qǐng)的要求，對(duì)于參與創(chuàng)新的人員，還從升學(xué)、職稱評(píng)定等方面給予非保護(hù)性的名譽(yù)和人格權(quán)方面的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。在高新企業(yè)的認(rèn)定方面，也加入了專利申請(qǐng)量的硬性規(guī)定，對(duì)于專利申請(qǐng)和授權(quán)專利還分別給予了申請(qǐng)資助和授權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。這些舉措確實(shí)曾在一段時(shí)間、一定范圍內(nèi)提高了社會(huì)公眾的專利意識(shí)，也在一定程度上提高了社會(huì)專利保護(hù)和運(yùn)用能力，但也產(chǎn)生了一些“副作用”，例如非正常專利申請(qǐng)行為占比逐步增加，專利申請(qǐng)片面追求數(shù)量，一些創(chuàng)新成果由于專利申請(qǐng)授權(quán)質(zhì)量不高，而沒有得到有效保護(hù)，甚至根本得不到專利保護(hù)，反過來挫傷了真正需要專利保護(hù)的創(chuàng)新主體的積極性。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門雖然很早以前便發(fā)現(xiàn)了此種現(xiàn)象，發(fā)布了一系列的辦法意見加以規(guī)制，但非正常申請(qǐng)還沒有得到徹底解決。不正常的申請(qǐng)行為嚴(yán)重地影響了專利代理市場(chǎng)的正常秩序，擠占大量國家審查資源，使許多真正需要專利授權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新成果得不到及時(shí)的審查授權(quán)，沖擊了專利制度保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用的運(yùn)行基礎(chǔ)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的有效的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不良影響。

每一位新時(shí)代專利代理工作者都要深刻領(lǐng)悟保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的新時(shí)代專利代理工作理念，自覺抵制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的專利申請(qǐng)和專利代理，緊盯真正的創(chuàng)新成果，開展高質(zhì)量的專利代理工作，幫助創(chuàng)新主體獲得高質(zhì)量和以保護(hù)市場(chǎng)目的的專利權(quán)，使創(chuàng)新者獲得專利法賦予的在一定期間內(nèi)實(shí)施利用其發(fā)明創(chuàng)造的獨(dú)占權(quán)利，從而有動(dòng)力和能力研發(fā)更加高水平的創(chuàng)新成果。做高質(zhì)量、高價(jià)值發(fā)明創(chuàng)造的專利代理，在幫助創(chuàng)新主體獲得高質(zhì)量的專利權(quán)，幫助創(chuàng)新主體保護(hù)和運(yùn)用專利權(quán)的創(chuàng)新發(fā)展中實(shí)現(xiàn)專利代理自身發(fā)展，推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，人民幸福。

2.新時(shí)代專利工作需要抓住新機(jī)遇

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的新階段是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)階段。自 2008 年發(fā)布《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》開始，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被定位為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國家之間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性資源。通過十余年的發(fā)展，我國已成為一個(gè)名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量尚不足以支撐我國從創(chuàng)造大國向創(chuàng)造強(qiáng)國的改變。以黨中央、國務(wù)院發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035 年）》為標(biāo)志，我國從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?nèi)嫣崴佟?/p>

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)是專利代理行業(yè)和從業(yè)者的絕好發(fā)展機(jī)遇，我們要積極抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的跨越發(fā)展。專利代理過去講是集技術(shù)、法律于一身的綜合性工作。從新時(shí)代我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的形勢(shì)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使命又在于富民、強(qiáng)企、強(qiáng)市、強(qiáng)省、強(qiáng)國。所以，從這種歷史定位看，專利代理又不僅僅是技術(shù)法律工作，專利代理工作更是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)工作。專利代理工作者要抓住機(jī)會(huì)，緊盯區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代中，針對(duì)各類關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、卡脖子技術(shù)開展專利代理工作。深入知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企、強(qiáng)市工作主戰(zhàn)場(chǎng)，急創(chuàng)新主體所急，想創(chuàng)新主體所想，幫助企業(yè)將高價(jià)值的創(chuàng)新成果代理成高質(zhì)量專利，做好政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的參謀和助手，做高質(zhì)高效便利的專利代理服務(wù)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民。

3.新時(shí)代專利代理工作需要新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記在 2020 年 5 月 4 日主持召開的中共中央政治局常務(wù)會(huì)議上首次提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展格局，之后又在不同場(chǎng)合數(shù)次提及。在西方國家為了阻止中國發(fā)展而在貿(mào)易、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面尋求與我國脫鉤的國際形勢(shì)下，習(xí)近平總書記提出“新發(fā)展格局”是對(duì)我國未來發(fā)展策略的戰(zhàn)略調(diào)整。我國在改革開放40 年后，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律等方面建設(shè)取得了巨大成就，我國 GDP 已連續(xù)十余年位居世界第二，科技創(chuàng)新水平有了極大提高，國內(nèi)市場(chǎng)巨大，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的形勢(shì)下，依靠我國龐大的市場(chǎng)和發(fā)展起來的創(chuàng)新能力，新發(fā)展格局一定會(huì)很好地支撐我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

對(duì)于新時(shí)代廣大專利代理工作者而言，服務(wù)好我國的創(chuàng)新發(fā)展工作，服務(wù)好國內(nèi)創(chuàng)新主體是工作大局，為國內(nèi)企業(yè)、高校、科研單位和創(chuàng)新大眾提供高質(zhì)量高價(jià)值的專利代理服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任，國家創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境也是專利代理發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和豐沃土壤，專利代理工作者要彌足珍惜。在當(dāng)前的國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，我國實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，

服務(wù)好國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展是長久之計(jì)，機(jī)構(gòu)規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化、品牌化發(fā)展大有可為。

做好國內(nèi)業(yè)務(wù)的同時(shí)，我們還應(yīng)不斷擴(kuò)展自身國國際視野，提高國際業(yè)務(wù)能力。一方面，要加強(qiáng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)先進(jìn)國家的同行進(jìn)行廣泛的經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)交流，加深相互了解，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高涉外服務(wù)能力。另一方面，要積極參與國內(nèi)創(chuàng)新主體海外專利申請(qǐng)布局和海外糾紛的處理，在幫助創(chuàng)新主體走出國門、參與外循環(huán)的情況下，實(shí)現(xiàn)自身能力提升和走出去戰(zhàn)略。

四、結(jié)語

為創(chuàng)造幸福而開展專利代理。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展史，是國家在不同歷史時(shí)期審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)、繼往開來的發(fā)展史，是造福社會(huì)、惠及人民的發(fā)展史。專利代理行業(yè)隨著專利制度的施行而設(shè)立，隨著專利制度的發(fā)展而發(fā)展，隨著我國創(chuàng)新保護(hù)水平的提高而壯大，從事專利代理的人們，既是這項(xiàng)事業(yè)的參與者，也是這項(xiàng)事業(yè)的受益者。做高質(zhì)量的專利代理，做以保護(hù)創(chuàng)新為目的的專利代理，是對(duì)黨和政府創(chuàng)造人民幸福生活號(hào)召的響應(yīng)，也是新時(shí)代專利代理工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。