李好 楊舒媚 解靜

習(xí)近平總書記指出，抓小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。從全國主要城市的發(fā)展軌跡看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟蘊藏著“鎮(zhèn)域強，則縣域強；縣域強，則市域強”的經(jīng)濟邏輯。從疫情沖擊下各市經(jīng)濟的基本表現(xiàn)看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的景氣程度也成為加速城市分化的關(guān)鍵變量。從鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)疊加的新機遇看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“粘合劑”。新征程上，成都必須在落實“三個做優(yōu)做強”、“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈及鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署中實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的新躍升。

我國主要強鎮(zhèn)發(fā)展的實踐路徑

深入研析全國先發(fā)小鎮(zhèn)的成長路徑發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在于“建”，核心在于“新”，根本在于“特”。

建：立足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成內(nèi)生性發(fā)展新動能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兼具投資拉動和消費刺激的雙重功能。上海浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)建設(shè)完成上海市大型保障房民樂基地以及滬通鐵路惠南站大型居住社區(qū)，有效提升了綜合承載力，2020年全鎮(zhèn)實有人口達到50萬人，成為上海近郊重要的人口承載區(qū)。浙江溫州龍港鎮(zhèn)補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境三大短板，推進“完整社區(qū)”建設(shè)，成為全國新型城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化標(biāo)桿。

新：立足供給側(cè)改革創(chuàng)新新思維、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。新思維、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是供給側(cè)下衡量鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要維度。新思維方面，廣東江門市新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”意識，推動存量資源“二次開發(fā)”，達到了“增資增效不增地”的良好效果。新產(chǎn)業(yè)方面，佛山順德區(qū)北滘鎮(zhèn)精準(zhǔn)鎖定智能制造、先進裝備等新千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展風(fēng)口，2021年GDP突破700億。新業(yè)態(tài)方面，浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)運用互聯(lián)網(wǎng)手段植入“旅游+文化娛樂”等新業(yè)態(tài)，2021年營業(yè)收入超過17億。

特：立足資源稟賦走差異化、特色化、產(chǎn)業(yè)化道路。以差異化厚植細(xì)分領(lǐng)域競爭優(yōu)勢，以特色化增強高端要素集聚效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)化構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模效應(yīng)是強鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。佛山南海區(qū)獅山鎮(zhèn)形成了高端裝備制造、光電顯示、智能家電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為廣東首個千億大鎮(zhèn)。江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)吸聚了眾多全國制造業(yè)五百強企業(yè)，形成了核心技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模企業(yè)支撐的現(xiàn)代智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

成都鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基本模式

近年來，成都市也涌現(xiàn)出一批先行先試、迎難而上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在探索實踐中總結(jié)出具有參考意義和推廣價值的模式。

基層黨建引領(lǐng)型。雙流區(qū)黃龍溪鎮(zhèn)以黨支部為引領(lǐng)，以華僑城歡樂田園等重點項目為抓手，積極探索“1+4+1（黨支部+公司/合作社/基地/家庭農(nóng)場+農(nóng)戶）”機制，推動企業(yè)和集體經(jīng)濟組織深度合作。郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)以戰(zhàn)旗村為示范，全面探索“黨建+”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，有力促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

龍頭企業(yè)帶動型。新津區(qū)安西鎮(zhèn)先后引進四川毛哥食品、中以津惠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，探索走出農(nóng)村資源對接社會資本、小農(nóng)戶對接農(nóng)業(yè)大市場的新路子。新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)以中車成都機車為龍頭，持續(xù)吸附今創(chuàng)集團、新譽集團等20余家鏈上企業(yè)，構(gòu)建起龐大的軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。

行業(yè)協(xié)會推動型。彭州市九尺鎮(zhèn)以“九尺家禽業(yè)聯(lián)社”為紐帶，把分散的養(yǎng)殖戶、小作坊主和加工企業(yè)串聯(lián)起來抱團發(fā)展，取得“小家禽大產(chǎn)業(yè)”的顯著成效。邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)從事茶葉生產(chǎn)的合作社、農(nóng)戶，組建邛茶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值利益。

三產(chǎn)融合發(fā)展型。金堂縣三溪鎮(zhèn)、蒲江縣甘溪鎮(zhèn)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，形成了“一產(chǎn)促三產(chǎn)，三產(chǎn)帶一產(chǎn)”的良性互動局面。大邑縣安仁鎮(zhèn)以博物館為軸，利用文旅拓展博物館的形式，培育了“文博+文創(chuàng)+文旅”融合新動能。

雙輪創(chuàng)新驅(qū)動型。崇州市榿泉鎮(zhèn)立足特色蔬菜、紅提葡萄兩大產(chǎn)業(yè)，著力打造科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，在很短的時間實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、從弱到強。溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)創(chuàng)新股權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押和花木倉單質(zhì)押，縱深推進了集體建設(shè)用地入市交易，有效激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融活力。

以新發(fā)展理念加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，增強支撐力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是加快推進鎮(zhèn)域工業(yè)向追求質(zhì)量效率轉(zhuǎn)變，借助新技術(shù)、新工藝加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。二是積極推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。三是著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，滿足鎮(zhèn)域居民生產(chǎn)生活需要的同時積極放大生產(chǎn)服務(wù)能力。

堅持協(xié)調(diào)強鎮(zhèn)，增強承載力。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建鎮(zhèn)域特色發(fā)展空間。一是要把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長極進行規(guī)劃建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)載體等方面全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動通道。二是健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動垃圾處理、污水處理、光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。三是著力優(yōu)化教育資源、醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施布局，提高公共服務(wù)均等化水平。

堅持綠色穩(wěn)鎮(zhèn)，增強保障力。堅持綠色發(fā)展，夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐。一是加大綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”工程。二是提高資源集約利用水平，加快發(fā)展能耗低、污染少的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，搭建再生資源在線交易系統(tǒng)。

堅持開放活鎮(zhèn)，增強吸引力。堅持開放發(fā)展，努力推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。一是科學(xué)制定完善鎮(zhèn)域深化改革開放的頂層方案，構(gòu)建鎮(zhèn)域在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域及對外開放方面的協(xié)同發(fā)展能力系統(tǒng)。二是推動鎮(zhèn)域在成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)共建共享產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是持續(xù)推進對外開放，緊抓“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等契機，引導(dǎo)、鼓勵有條件的鎮(zhèn)域企業(yè)嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈、參與國際競爭。

堅持和諧立鎮(zhèn)，增強凝聚力。堅持共享發(fā)展，加快建設(shè)和諧共享幸福家園。一是推動資本、科技和人才進入鄉(xiāng)村，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式。二是加強鄉(xiāng)村振興人才的培育力度，探索城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地間人才培養(yǎng)合作與交流機制。三是持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加強村莊公共空間整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（作者：李好，中共成都市委黨校市情研究所所長；楊舒媚，中共蒲江縣委黨校講師；解靜，中共成都市委黨校副教授）