周太東

當(dāng)前，世界面臨多重危機(jī)，氣候變化、新型冠狀病毒感染疫情、地區(qū)與國內(nèi)沖突等對各國推進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)造成了嚴(yán)重破壞。人類發(fā)展指數(shù)首次出現(xiàn)連續(xù)兩年的下降。中國提出和穩(wěn)步推進(jìn)全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、氣候變化和綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，為全球加速落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》注入動(dòng)力。雖然如今可持續(xù)發(fā)展已成為一種普遍的發(fā)展范式，但是各方對其含義或定義以及其對發(fā)展理論和實(shí)踐的含義仍不清晰。在全球環(huán)境容量趨緊、氣候變化明顯和發(fā)展中國家面臨艱難發(fā)展路徑選擇的大背景下，對可持續(xù)發(fā)展概念演變進(jìn)行梳理、明確其主要內(nèi)涵有利于統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度，有利于處理好經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有利于推動(dòng)各方進(jìn)行政策協(xié)調(diào)、形成政策共識。

關(guān)于發(fā)展

討論可持續(xù)發(fā)展的含義首先要從發(fā)展這一概念開始。實(shí)際上，發(fā)展概念本身也被賦予了許多不同的含義和闡釋。發(fā)展被視作“人類能力增長的演進(jìn)過程，這種能力包括發(fā)起新的結(jié)構(gòu)、應(yīng)對問題、適應(yīng)不斷地變化以及有目的和創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)”。也有人認(rèn)為，發(fā)展是一國內(nèi)部人口需求通過理性和可持續(xù)使用自然資源和系統(tǒng)得到滿足的社會(huì)條件。其他觀點(diǎn)則指出，發(fā)展是一個(gè)多維度的過程，涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)、態(tài)度和制度的主要變化以及經(jīng)濟(jì)增長、不平等的減少和絕對貧困的消除。有關(guān)發(fā)展的理論包括現(xiàn)代化、依附論、世界體系和全球化等。

現(xiàn)代化理論將社會(huì)區(qū)分為兩種主要類型，即傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)?，F(xiàn)代化理論認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)受到規(guī)范、信念和價(jià)值的束縛，阻礙了發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，傳統(tǒng)社會(huì)必須模仿現(xiàn)代社會(huì)的文化，積累資本，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。本質(zhì)上而言，這種理論試圖通過引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)等方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，提高傳統(tǒng)社會(huì)的生活水平。這種理論也因?yàn)檫^于看重經(jīng)濟(jì)增長，忽視自由和自尊等目標(biāo)而受到批判。依附論對現(xiàn)代化的信條進(jìn)行了批判，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展中國家處于世界經(jīng)濟(jì)的外圍，受發(fā)達(dá)國家剝削與控制。但該理論并沒能清楚說明發(fā)達(dá)國家如何獲得或剝削欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)剩余。

世界體系論則認(rèn)為，國際貿(mào)易分工和資源從邊緣國家向中心國家的轉(zhuǎn)移阻礙了邊緣國家的發(fā)展，使得邊緣國家過于依賴中心國家。世界體系理論將世界經(jīng)濟(jì)看作不平等的垂直關(guān)系，第一世界和第三世界的不平等交易關(guān)系是第一世界盈余的來源。這種理論也因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)世界市場、忽視生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系而受到批判。類似地，全球化理論起源于全球經(jīng)濟(jì)交易的深度融合，但除了經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，全球化也關(guān)注文化、政治、技術(shù)等維度，認(rèn)為國家之間開放和便捷的溝通為文化趨同創(chuàng)造了基礎(chǔ)，一國的政治也具有全球性。

盡管這些發(fā)展理論都有自身的不足之處，但均為現(xiàn)在的全球發(fā)展理念和范式，即可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

可持續(xù)性

從字面理解，可持續(xù)性意味著一段時(shí)間內(nèi)維持某種實(shí)體、結(jié)果或過程的能力。但在發(fā)展領(lǐng)域，許多學(xué)者和從業(yè)人員則將該概念理解為改善和維持健康的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)人類發(fā)展。例如，有學(xué)者將可持續(xù)性定義為“在固定的生態(tài)系內(nèi)，代內(nèi)和代際間的資源的有效和公平分配”。也有人從人口和環(huán)境承載能力的動(dòng)態(tài)平衡角度來理解可持續(xù)性，認(rèn)為人口的增長不能對環(huán)境的承載能力帶來不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，也就是說，人類的活動(dòng)及其滿足人類需求的能力不能帶來生產(chǎn)資源的減少或耗盡。這激發(fā)了人們對如何更好利用現(xiàn)有的生態(tài)資源來促進(jìn)人類發(fā)展的思考。

在這種背景下，不同的學(xué)者指出，考慮到地球的承載能力，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)轉(zhuǎn)型是人類當(dāng)下面臨的一項(xiàng)漫長而艱巨的任務(wù)。世界銀行不斷呼吁用創(chuàng)新的方法來管理現(xiàn)實(shí)世界。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部則指出，可持續(xù)性概念的終極目標(biāo)是在考慮地球生態(tài)系統(tǒng)可再生能力的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的適當(dāng)統(tǒng)一和平衡。因此，可持續(xù)性的含義需要特別關(guān)注動(dòng)態(tài)統(tǒng)一和平衡。但也有學(xué)者認(rèn)為，可持續(xù)性的定義必須強(qiáng)調(diào)代際公平。雖然這種理念很重要，但卻因?yàn)槲磥砣丝诘男枨鬅o法定義而帶來了不確定性?；谶@些討論，當(dāng)代的可持續(xù)性理論試圖在應(yīng)對人類挑戰(zhàn)的過程中，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境維度進(jìn)行融合統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)方面，考慮可持續(xù)性地積累和使用自然和資金資本；在社會(huì)方面，則尋求提高政治、文化、宗教、衛(wèi)生和教育系統(tǒng)，確保人類的尊嚴(yán)和福祉；在環(huán)境方面，考慮生物多樣性和生態(tài)的整體性。

可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展敘述中最時(shí)髦的詞匯，但卻被賦予了不同的定義、含義和解釋。從字面理解，可持續(xù)發(fā)展是指“可以永續(xù)或在特定時(shí)間內(nèi)可以繼續(xù)的發(fā)展”，包含著“可持續(xù)”和“發(fā)展”兩個(gè)關(guān)鍵詞。盡管可持續(xù)發(fā)展的定義很多，但引用最多的仍是布倫特蘭委員會(huì)報(bào)告中的定義，即“可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展模式，既滿足現(xiàn)在的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展成為全球發(fā)展政策和議程中一個(gè)核心的概念，為社會(huì)和環(huán)境互動(dòng)但不會(huì)損害未來資源提供了機(jī)制。因此，可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展范式和理念，呼吁在提高生活水平的同時(shí)，不能危及地球生態(tài)系統(tǒng)或?qū)е轮T如森林砍伐、水和空氣污染等會(huì)帶來氣候變化和物種滅絕的環(huán)境問題。

可持續(xù)發(fā)展也是一種發(fā)展方法，即在使用資源的同時(shí)允許資源繼續(xù)存在，在滿足人類發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，維持自然系統(tǒng)提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)賴以生存的自然資源和生態(tài)服務(wù)的能力。從這個(gè)角度看，可持續(xù)發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境平衡和經(jīng)濟(jì)增長。隨著人口的繼續(xù)增長，而滿足人類需求的自然資源并沒有變化，可持續(xù)發(fā)展概念的相關(guān)性不斷增強(qiáng)。也就是在這種背景下，全球關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也集中于可獲得資源的審慎使用上，為的是在滿足現(xiàn)代人的需求的同時(shí)，不損害后代子孫滿足他們需求的能力。因此，可持續(xù)發(fā)展意味著在經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境整體性、社會(huì)福利之間取得平衡，進(jìn)而強(qiáng)化了關(guān)于代際公平的要求，承認(rèn)可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展的短期和長期含義。

可持續(xù)發(fā)展的歷史

盡管可持續(xù)發(fā)展的概念很流行，但人們往往忽略了該概念的歷史或演進(jìn)。這種演進(jìn)對于預(yù)測將來趨勢并對現(xiàn)在和未來提供了有用的指導(dǎo)。歷史上看，可持續(xù)發(fā)展作為一種概念主要源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。18世紀(jì)末，馬爾薩斯的人口理論引起了人們對地球有限的自然資源承載力能否繼續(xù)支持人口不斷增長的命題。1789年，馬爾薩斯提出，物資供給是按算術(shù)級數(shù)增加，而人口是按幾何級數(shù)增長的，因此生活資料的增加無法趕上人口的增長，自然資源有可能無法支撐日益增長的人口的需求。如果不采取措施限制快速的人口增長率，那么就會(huì)發(fā)生自然資源枯竭或減少，進(jìn)而為人類帶來災(zāi)難或苦楚。盡管這種假設(shè)忽視了技術(shù)的力量，但隨著時(shí)間的推移，全球?qū)τ谝恍┳匀毁Y源的不可再生性對生產(chǎn)和長期經(jīng)濟(jì)增長的威脅的關(guān)注度日益升高，進(jìn)而對發(fā)展的可持續(xù)性提出了疑問。

類似地，為了考究全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范式是否“可持續(xù)”，德內(nèi)拉·梅多斯利用人口增長、工業(yè)生產(chǎn)和污染等數(shù)據(jù)，于1972年研究出版了《增長的極限》，指出如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗等按現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個(gè)星球上增長的極限將在今后100年中發(fā)生，最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力有相當(dāng)突然的和不可控制的衰退。同年，可持續(xù)發(fā)展概念在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì)上首次受到廣泛關(guān)注。盡管這次會(huì)議關(guān)于概念本身并不明確，但國際社會(huì)對發(fā)展和環(huán)境兩個(gè)獨(dú)立的議題可以通過相互促進(jìn)的方式進(jìn)行管理達(dá)成了共識。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布《我們共同的未來》報(bào)告（也稱為布倫特蘭委員會(huì)報(bào)告），對可持續(xù)發(fā)展作出了明確的定義。該報(bào)告集中關(guān)注了兩大問題：一是需求問題，特別是要將世界貧窮人口的根本性需求置于優(yōu)先位置；二是技術(shù)和社會(huì)組織現(xiàn)狀對環(huán)境滿足現(xiàn)在和未來需求能力的限制。報(bào)告的建議也成為1992年在里約召開的地球峰會(huì)討論的基礎(chǔ)。該會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》成果文件明確表示，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該成為國際社會(huì)議程的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，并建議各國的國家戰(zhàn)略應(yīng)該應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面。2002年，世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在約翰內(nèi)斯堡召開，回顧了里約峰會(huì)以來取得的進(jìn)展，并制定了約翰內(nèi)斯堡計(jì)劃。2012年，里約峰會(huì)召開20周年之際，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)召開，聚焦綠色經(jīng)濟(jì)和制度框架兩大議題，在49頁的成果文件中，可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)了238次，鼓勵(lì)在全球發(fā)展議程的各個(gè)方面采取行動(dòng)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。同年，聯(lián)合國時(shí)任秘書長潘基文將可持續(xù)發(fā)展作為聯(lián)合國的五項(xiàng)優(yōu)先工作之一，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展在國際和國內(nèi)發(fā)展政策、項(xiàng)目和議程中的重要作用。

可持續(xù)發(fā)展的支柱

通過以上梳理可發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展幾乎從一開始就要求在滿足社會(huì)需求的同時(shí)，確保環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可行、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平以及社會(huì)和環(huán)境可承受。作為一種愿景和前瞻性發(fā)展范式，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的積極轉(zhuǎn)型，因此可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的三個(gè)主要問題是經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)平等和環(huán)境保護(hù)。在追求人類發(fā)展的過程中，這些相互交織的理念和概念應(yīng)該成為決策和行動(dòng)的基礎(chǔ)。如果可持續(xù)性三個(gè)維度能很好地應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)世界場景，那么將實(shí)現(xiàn)共贏，自然資源得以保存、環(huán)境得到保護(hù)、經(jīng)濟(jì)得到增長且更具韌性、社會(huì)生活也變得良好。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度必須綜合、系統(tǒng)考慮。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是指生產(chǎn)體系既能滿足現(xiàn)在的消費(fèi)水平，也不會(huì)損害未來的需求。傳統(tǒng)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資源的供給是無限的，因此對市場有效分配資源的能力過于重視，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長會(huì)伴隨技術(shù)進(jìn)步，因此也能對在生產(chǎn)過程中被毀的自然資源進(jìn)行修復(fù)。但是，現(xiàn)在人們逐漸意識到，自然資源并不是無限的，而且也并不是所有的自然資源都可恢復(fù)或再生。經(jīng)濟(jì)體系的日益增長對自然資源基礎(chǔ)帶來了過度消耗，促使人們對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)進(jìn)行再思考，使得許多學(xué)者開始懷疑不受控制的增長和消費(fèi)的可行性。當(dāng)前，指導(dǎo)和評估經(jīng)濟(jì)活動(dòng)框架并沒有充分考慮社會(huì)和環(huán)境的成本。由于對經(jīng)濟(jì)增長的過度關(guān)注，諸如污染和環(huán)境資源的減少等重要成本因素都被忽視，對商品和服務(wù)日益增長的需求繼續(xù)驅(qū)動(dòng)市場，并對環(huán)境帶來了破壞性影響。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性因此要求決策時(shí)充分考慮可持續(xù)性問題。

社會(huì)可持續(xù)性則包含著公平、賦能、可及性、參與、文化身份以及制度穩(wěn)定等概念。這個(gè)概念本身強(qiáng)調(diào)發(fā)展是關(guān)于人的，因此人很重要，必須堅(jiān)持以人為本。社會(huì)可持續(xù)性包含著有助于減少貧困的社會(huì)組織體系。但從更加根本的角度看，社會(huì)可持續(xù)性則關(guān)注的是貧困等社會(huì)條件和環(huán)境破壞兩者的關(guān)系。社會(huì)可持續(xù)性理論認(rèn)為，貧困的減少既不需要帶來環(huán)境的毀壞，也不需要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，貧困的減少應(yīng)該以現(xiàn)有的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)資源為基礎(chǔ)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在社會(huì)層面，可持續(xù)性需要基于適當(dāng)?shù)男l(wèi)生、教育、性別平等、和平和穩(wěn)定，培育人、社區(qū)和文化的發(fā)展，幫助人們實(shí)現(xiàn)有意義的生命。由于社會(huì)維度較為復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)性并不容易。與環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的流動(dòng)或周期比較容易觀察不同，社會(huì)體系具有高度無形性，并不是很容易模型化。其他人則認(rèn)為，社會(huì)可持續(xù)性并不關(guān)注每個(gè)人的需求是否得到滿足，而是為每個(gè)人有能力實(shí)現(xiàn)自身需求提供有利的條件，因此也包括人權(quán)、性別平等和公平、公眾參與以及法治等。

環(huán)境可持續(xù)性主要關(guān)注自然環(huán)境及其對人類生活提供的支持，與生態(tài)體系的整體性和自然環(huán)境的承載能力密切相關(guān)。環(huán)境可持續(xù)性要求自然資本作為一種經(jīng)濟(jì)投入資源得以可持續(xù)性利用，維持生態(tài)體系平衡。但是，無節(jié)制的增長追求對地球系統(tǒng)帶來了更大需求和壓力，技術(shù)的進(jìn)步也可能無法支持指數(shù)式增長。支撐對環(huán)境可持續(xù)性擔(dān)憂的證據(jù)也日益增多，氣候變化正是其中的一個(gè)例證。氣候變化帶來了大氣和海洋變暖、冰面減少、海平面升高以及生物多樣性喪失等變化。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2015年9月各國一致通過的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)主要特點(diǎn)是，這些目標(biāo)和子目標(biāo)基本上都是相互依存、相互聯(lián)系的。也就是說，不同可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間既能相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)一致，但也具有張力，需要作出妥協(xié)和平衡。

相互補(bǔ)充意味著應(yīng)對一個(gè)目標(biāo)也會(huì)同時(shí)有助于解決其他目標(biāo)，每個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都可以被視作一個(gè)龐大復(fù)雜“拼圖”中的不可或缺的一塊。為了利用好可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的相互補(bǔ)充的特點(diǎn)，各國在實(shí)施整個(gè)議程的同時(shí)，應(yīng)該基于自身國家的優(yōu)先領(lǐng)域和資源可獲得性，找到那些可以發(fā)揮催化劑作用或多方面影響的目標(biāo)。由于許多目標(biāo)的相互補(bǔ)充性，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的任何一個(gè)指數(shù)也可以用來評估多個(gè)目標(biāo)和指標(biāo)。

但是，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間也有張力，需要進(jìn)行權(quán)衡，而且很多時(shí)候選擇并不容易，會(huì)帶來贏家和輸家。例如，如果為了增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和確保食品安全而砍伐森林，那么生物多樣性方面的目標(biāo)則會(huì)受到威脅；如果糧食作物被用來生產(chǎn)生物燃料和確保能源安全，那么食品安全的目標(biāo)則會(huì)受到影響。另外，各利益攸關(guān)方對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)看法也不盡相同。例如，在應(yīng)對氣候變化中，盡管全社會(huì)總體上和長期來看是贏家，但那些化石燃料的企業(yè)和工人短期看則是輸家。這種平衡往往會(huì)對治理帶來挑戰(zhàn)。也就是說，要想在通過高水平經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)減貧和環(huán)境保護(hù)之間取得微妙平衡并不容易。

因此，可持續(xù)發(fā)展原則要求系統(tǒng)性綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等維度，并將其納入不同代際的決策的各個(gè)方面。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)和子目標(biāo)的平衡，不同國家需要承認(rèn)其中的潛在張力，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的策略進(jìn)行克服，同時(shí)找到更多可以相互補(bǔ)充、協(xié)同推進(jìn)的著力點(diǎn)。各國在落實(shí)的過程中需要考慮不同的國情、能力、發(fā)展階段和發(fā)展水平。盡管所有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)均適用于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，但這些目標(biāo)在不同的國情下面臨的挑戰(zhàn)卻不盡相同。在落實(shí)全球目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)普遍性的同時(shí)，需要尊重國別的方法。發(fā)達(dá)國家在為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)該對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行可持續(xù)性的轉(zhuǎn)型；由于技術(shù)的使用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的平衡，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)該得到鼓勵(lì)；私營部門、公民社會(huì)等的參與也尤其重要。