王英英，李 斌，楊智國，李會榮，翟國棟，朱良智，李俊玲，邵 兵

（1.山東省畜產(chǎn)品質量安全中心，山東 濟南 250100；2.山東省畜牧獸醫(yī)局，山東 濟南）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2016年和2019年先后下發(fā)了《關于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》和《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》（簡稱合格證制度）[1-2]。從2016年的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省的試點，到合格證制度在全國范圍內試行，合格證制度的實施督促了生產(chǎn)者落實主體責任，提高了農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識[3]，探索了構建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管新模式，形成了自律、國律相結合的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理新格局，全面提升了農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力和水平，為推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供了強有力支撐。2021年，筆者通過電話、函調、座談交流、現(xiàn)場調研等多種方式，全面了解山東省鮮雞蛋合格證制度的推廣和落實情況。

1 山東省鮮雞蛋合格證制度實施基本情況

山東是禽蛋生產(chǎn)和消費大省，2020年禽蛋產(chǎn)量481萬t，連續(xù)多年位居全國首位。為建立鮮雞蛋產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接機制，探索推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售憑證“雙證制”管理。2018年12月，山東省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《山東省鮮雞蛋“雙證制”管理試點工作方案》，針對鮮雞蛋合格證的開具工作制定了相應的管理辦法，統(tǒng)一了“雙證”樣式。2019年4月1日，山東省鮮雞蛋“雙證制”管理試點正式啟動[4]。

1.1 紙質鮮雞蛋合格證的推廣實施

自2018年在存欄30 000只以上的蛋雞養(yǎng)殖主體中試行鮮雞蛋“雙證制”試點工作開展以來，各級畜牧、市場監(jiān)管部門聯(lián)動配合，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強指導宣傳推廣，從銷售環(huán)節(jié)加強監(jiān)督抽查處罰，形成倒逼機制。各地市、縣區(qū)積極爭取本級財政資金，統(tǒng)一印制紙質鮮雞蛋合格證并免費發(fā)放給養(yǎng)殖場，同時利用網(wǎng)絡、微信公眾號以及在生產(chǎn)基地、產(chǎn)地市場顯著位置張貼宣傳彩頁，懸掛宣傳橫幅等措施，加大宣傳力度。2019年3月，山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關于鮮雞蛋合格證樣式（試行）的指導意見》，明確了合格證包含的信息、不同包裝適用的合格證規(guī)格等，進一步統(tǒng)一和規(guī)范了鮮雞蛋生產(chǎn)企業(yè)開具合格證行為。在前期工作的基礎上，2019年4月，山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關于進一步加強鮮雞蛋雙證制管理的通知》，公開征求地市管理部門和養(yǎng)殖企業(yè)的意見，并對鮮雞蛋生產(chǎn)企業(yè)實施目錄制管理，改進管理方式，統(tǒng)一管理標準。

1.2 網(wǎng)上電子鮮雞蛋合格證的推廣實施

2020年5月，山東省畜牧獸醫(yī)局繼續(xù)深化鮮雞蛋“雙證制”管理，發(fā)布《關于試行網(wǎng)上開具鮮雞蛋食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作的通知》，推動電子出具雞蛋合格證工作，首先在山東優(yōu)質蛋品聯(lián)盟成員企業(yè)和獲得《無公害農(nóng)產(chǎn)品證書》的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)試行，共計349家蛋雞養(yǎng)殖場參與試點。蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)完成平臺的主體注冊，購置電腦和打印系統(tǒng)，與省畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)管服務平臺系統(tǒng)對接，便于更好的推動和實施網(wǎng)上開具雞蛋合格證工作。隨著服務平臺系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和改進，在原有的鮮雞蛋達標合格證出證系統(tǒng)的基礎上，2021年4月29日，省局下發(fā)《關于全面推廣網(wǎng)上開具鮮雞蛋達標合格證的通知》，選用支持手機藍牙打印的新系統(tǒng)，進一步在全省范圍推廣使用。

目前，在實際應用中存在著紙質合格證和電子合格證并存使用的情況，各級畜牧部門前期免費發(fā)放的印制紙質合格證有未使用完的，仍在繼續(xù)使用中。

1.3 鮮雞蛋合格證實施的效果

通過使用鮮雞蛋合格證，養(yǎng)殖企業(yè)一方面擴大了企業(yè)的知名度，與學校、大型商超、農(nóng)貿市場、雞蛋經(jīng)銷店等簽訂了長期供貨協(xié)議，拓寬了銷路；另一方面企業(yè)內部進一步規(guī)范了蛋雞生產(chǎn)管理，進一步明確了企業(yè)主體責任，而且出具合格證的鮮雞蛋價格通常高于市場價，顯著增加了經(jīng)濟效益。

2 鮮雞蛋合格證制度實施中存在的問題

印制的紙質合格證使用追溯難度大，電子合格證注冊主體多，實際合格證出具數(shù)量少，仍有很大數(shù)量養(yǎng)殖企業(yè)（戶）未使用合格證。

2.1 各地市、縣區(qū)推廣力度不一

各地市（縣、區(qū)）針對鮮雞蛋合格證使用和推廣的力度、方式和實施情況均不盡相同。主要原因有：（1）2019年以來，地市、縣區(qū)畜牧管理部門面臨機構改革，科室、人員變動很大，有的人員少、輪崗快，有的臨時組成工作組，有的職責不明確，多數(shù)是系統(tǒng)了解掌握鮮雞蛋合格證相關要求的專職人員少，無法形成連續(xù)的工作推進機制。（2）鮮雞蛋合格證工作經(jīng)費不足，有的地市、縣區(qū)無任何經(jīng)費保障，工作難以推進。（3）各地市、縣區(qū)認識不同，重視程度不一，有很多地市和縣區(qū)更加重視監(jiān)督抽查不出問題，對鮮雞蛋合格證工作的開展和落實積極性不大。

2.2 養(yǎng)殖企業(yè)（戶）主動性不強

鮮雞蛋合格證工作推廣的初衷是落實蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的主體責任、提高生產(chǎn)者對雞蛋的質量安全意識。調研中了解到部分養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的主體責任意識不足，只在乎雞蛋的銷路和價格，認為出具合格證，尤其是電子合格證，增加了工作量和經(jīng)濟投入，難以接受，存在很大的畏難情緒，積極性不高；有的即使出具了紙質合格證，也不夠規(guī)范。很多養(yǎng)殖戶雖然使用了電子合格證，但前提是有政府部門的專項經(jīng)費投入來購買設備。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的主動性沒有很好地調動起來，大大制約了合格證的推廣應用。

2.3 部分養(yǎng)殖戶電子出證系統(tǒng)操作不熟練

較大規(guī)模的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)（戶），人員相對年輕、文化素養(yǎng)高，能夠熟練操作電子出證系統(tǒng)，規(guī)范出具電子合格證。電子出證系統(tǒng)的使用便于日常統(tǒng)計、追溯，方便了工作，提高了效率。而小散養(yǎng)殖場（戶），人員年齡偏大，印制的紙質合格證能勉強按要求出具，對于電子出證系統(tǒng)的使用有抵觸。一是操作受限，二是后續(xù)設備的更新維修需增加成本，這些因素在一定程度上制約了電子合格證的推廣應用。

2.4 市場準入合格證查驗不嚴

目前在大的商超、學?；虼蟮霓r(nóng)貿市場，大部分鮮雞蛋附具合格證，但在小的市場、集市等交易場所，仍有很多鮮雞蛋沒有附具合格證。市場準入時合格證查驗不嚴，導致有合格證的鮮雞蛋的優(yōu)勢沒能突顯，而無合格證的雞蛋同樣也能被消費者接受。

2.5 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和畜牧系統(tǒng)電子合格證并存增加推廣難度

部分地市、縣區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品合格證作為鮮雞蛋合格證使用，并在當?shù)匦畔⒒脚_上登記和注冊。如果再按照畜牧部門的要求登記、注冊，并出具合格證，打印設備、出證終端設備又不兼容，導致注冊畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)管服務平臺養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量少，推廣難度增加。

3 鮮雞蛋合格證推廣實施的建議

3.1 加強部門聯(lián)動

加強與市場監(jiān)管部門的協(xié)作溝通，積極協(xié)調市場監(jiān)管部門，建立健全市場準入查驗機制，助推鮮雞蛋收購商、集中交易市場、農(nóng)貿市場等對進入市場的產(chǎn)品進行合格證查驗，把好市場準入關口，倒逼生產(chǎn)主體主動開具合格證[5]。敦促超市、飯店等采購實施合格證管理主體的產(chǎn)品，索取合格證并進行查驗。通過市場倒逼，把好準入關口，促使蛋雞養(yǎng)殖場戶主動提高雞蛋質量，保障鮮雞蛋的安全。

3.2 加大財政支持

在前期合格證的推廣實施中，各地市、縣區(qū)均有一定的資金投入，如統(tǒng)一采購打印設備、部分補貼等，推進了鮮雞蛋合格證的實施。建議繼續(xù)加強財政資金支持，各級畜牧管理部門加強統(tǒng)一組織和管理，推薦和購置易于操作、便于維護的打印終端設備，實現(xiàn)與省畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)管服務平臺系統(tǒng)兼容和對接，將電子合格證推廣至更多的蛋雞養(yǎng)殖主體，以點帶面，樹立典型，使出具鮮雞蛋電子合格證的優(yōu)勢充分發(fā)揮，從而推進電子合格證的推廣和使用。

3.3 強化宣傳培訓

各級畜牧管理部門，利用網(wǎng)絡、微信、宣傳橫幅、操作流程圖、操作小視頻、發(fā)放明白紙等方式，加大電子合格證使用的培訓和宣傳，特別針對年齡偏大，文化素養(yǎng)不高的從業(yè)人員，多指導、多培訓，強化蛋雞養(yǎng)殖主體的責任意識，進而促進合格證的推廣使用。