●龐銳昭

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系（以下簡稱安風(fēng)體系）是建構(gòu)或完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的工具，體現(xiàn)的是一種方法論。有效地推行安風(fēng)體系的運用，提高安全管理水平，必須提高人員對安風(fēng)體系思想的認(rèn)識。本文以河池供電局安全體系建設(shè)為例，談?wù)劰P者對電力員工如何提升對安全體系思想認(rèn)識的一點經(jīng)驗和看法。

一、存在問題

（一）從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和執(zhí)行層方面分析

2019 年，廣西電網(wǎng)公司對河池供電局開展安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)管理問題2767 項，其中思想認(rèn)識不足1145 項，占比41%。人員對安風(fēng)體系思想認(rèn)識不足的主要表現(xiàn)在三方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)層：部分高層管理人員對安風(fēng)體系理論知識思考不足，風(fēng)險管理知識掌握不系統(tǒng)，在風(fēng)險管控方法融入業(yè)務(wù)應(yīng)用風(fēng)險管控重點上，未能有效發(fā)揮謀思路、做示范的作用。

2.管理層：部分管理人員沒有認(rèn)識到自身是落實推進安風(fēng)體系工作的責(zé)任主體，對安風(fēng)體系核心思想及風(fēng)險管控要求如何應(yīng)用到實際業(yè)務(wù)工作中缺乏理解和思考，甚至把安風(fēng)體系建設(shè)與業(yè)務(wù)管理分開對待，對實施安風(fēng)體系建設(shè)的主動性不夠，自身能力不足，未能很好承上啟下宣傳安風(fēng)體系理念和建設(shè)目標(biāo)，未能有效指導(dǎo)執(zhí)行層用體系的思想或方法開展日常工作，未能有效培養(yǎng)員工按標(biāo)準(zhǔn)做事的意識與習(xí)慣。

3.執(zhí)行層：一是對體系“基于風(fēng)險、規(guī)范化、系統(tǒng)化和持續(xù)改進”的核心思想的理解還停留在概念上，未基于部門的業(yè)務(wù)，按照體系思想的要求開展日常工作。二是風(fēng)險意識有待提高，各類風(fēng)險評估質(zhì)量不高，對電網(wǎng)、設(shè)備和作業(yè)風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性不清晰，未有效明確各類風(fēng)險評估之間的相互應(yīng)用關(guān)系。三是執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)剛性不強，尚未養(yǎng)成按標(biāo)準(zhǔn)做事的意識與習(xí)慣。四是未能正確理解安風(fēng)體系是為管理和作業(yè)規(guī)范提供具體工作的指引。

（二）從安風(fēng)體系建設(shè)載體發(fā)揮作用的情況分析

1.“微訪談、微講堂、微審核”等提升認(rèn)知的“三微”機制有關(guān)工作開展不順。各相關(guān)專業(yè)部門重視不足、思考不夠，沒有把“三微”列入本專業(yè)或本部門的重點工作計劃內(nèi)，沒有充分準(zhǔn)備課件，或因工作繁忙推托。部分專業(yè)部門對微審核不重視，沒有按期開展；部分專業(yè)部門開展要素微審核時，對發(fā)現(xiàn)問題缺乏深入的分析，甚至沒有發(fā)現(xiàn)任何問題，審核深度不足。

2.溝通協(xié)調(diào)機制未有效運轉(zhuǎn)。各體系深化應(yīng)用提升工作專業(yè)小組（已包含各有關(guān)專業(yè)部門）缺乏對基層檢查指導(dǎo)，沒有常態(tài)化召開專業(yè)小組協(xié)調(diào)會，未能及時掌握體系建設(shè)與應(yīng)用過程中存在的問題并及時解決，導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)機制未能發(fā)揮作用。

3.督促考核機制運行不暢。各體系深化應(yīng)用提升工作專業(yè)小組沒有定期組織對各專業(yè)部門安風(fēng)體系建設(shè)與應(yīng)用工作開展情況進行評價，未及時通報或按規(guī)定提出考核意見，未能發(fā)揮組織績效指揮棒的作用。

二、應(yīng)對措施

（一）開展全員安風(fēng)體系知識學(xué)習(xí)

1.開展安風(fēng)體系知識專項培訓(xùn)。由局體系辦牽頭組織有關(guān)專業(yè)部門對安風(fēng)體系知識進行梳理，確定培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定提升培訓(xùn)計劃并組織實施。一是組織人員學(xué)習(xí)廣西電網(wǎng)公司安風(fēng)體系11 門課程，掌握體系基本知識。二是組織人員學(xué)習(xí)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、體系審核基本知識和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各專業(yè)部門根據(jù)安風(fēng)體系提升培訓(xùn)計劃制定本專業(yè)詳細(xì)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)計劃，組織、督促、指導(dǎo)本部門員工開展學(xué)習(xí)，并按照學(xué)習(xí)情況組織開展模擬考試，根據(jù)考試成績適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)計劃，提出需要專業(yè)部門指導(dǎo)的需求。要求各部門2022 年至少3 人取得體系初級審核員資格（部門負(fù)責(zé)人1 人、專責(zé)2 人），有班組的部門至少2 名班組人員取得體系初級審核員資格。

2.常態(tài)化開展基層檢查指導(dǎo)。各專業(yè)部門每月至少到基層部門和班組進行一次業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)，對基層部門提出的疑問和需求進行解釋、指導(dǎo)。

（二）組織開展“三微”工作

重新調(diào)整制定“三微”工作計劃并嚴(yán)格實施，對實施情況納入組織績效考核。一是組織中級及以上體系審核員對中層干部開展微訪談。根據(jù)各專業(yè)部門的管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)計訪談問題，通過訪談，了解各部門領(lǐng)導(dǎo)對體系核心思想的認(rèn)識及其在管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用情況，了解風(fēng)險管控舉措的管理思路及套路。對于認(rèn)識有偏差的進行溝通指導(dǎo)，統(tǒng)一體系核心思想的理解，掌握業(yè)務(wù)風(fēng)險的管控模式，提升中層干部對體系的認(rèn)知水平。二是組織各專業(yè)部門開展體系微講堂。各專業(yè)部門按照體系核心思想和風(fēng)險管控模式，選擇管理業(yè)務(wù)編制課件，組織本專業(yè)相關(guān)人員開展體系講堂。分管專業(yè)的局領(lǐng)導(dǎo)參加講堂，并現(xiàn)場提問管理人員對體系的認(rèn)識和專業(yè)風(fēng)險管控套路等，根據(jù)講堂開展和回答情況進行評價（點評），以此達到思想交流、互相促進的目的。三是組織各要素責(zé)任部門開展微審核。要素責(zé)任部門組織體系審核員按計劃開展微審核，編制微審核總結(jié)和發(fā)現(xiàn)問題的整改措施，跟蹤整改完成情況。通過微審核，重點對各部門的執(zhí)行和依從方面存在的問題進行分析，提出針對性的整改提升措施，進一步培養(yǎng)員工按標(biāo)準(zhǔn)做事的意識與習(xí)慣，提升體系建設(shè)與運行的質(zhì)量。

（三）利用會議平臺，強化人員對安全體系思想的認(rèn)識

一是建議結(jié)合局每月安全生產(chǎn)分析會，由局領(lǐng)導(dǎo)對1~2 個專業(yè)部門負(fù)責(zé)人進行體系認(rèn)知訪談，對訪談情況進行點評，促進其主動進行體系知識的學(xué)習(xí)，提升體系思想的認(rèn)識。二是每月工作推進會增加體系深化應(yīng)用工作開展情況匯報議程，選取1~2 個專業(yè)部門或單位匯報本領(lǐng)域的體系建設(shè)與應(yīng)用工作開展情況、存在問題及解決措施，在次月的會議上重點匯報存在問題的整改完成情況。促進各專業(yè)部門主動用體系的思想或方法開展日常工作，把體系建設(shè)融入業(yè)務(wù)管理中，提升體系運轉(zhuǎn)水平。

（四）有效運轉(zhuǎn)溝通協(xié)調(diào)和督促考核機制

一是各體系深化應(yīng)用提升工作專業(yè)小組每月結(jié)合微審核或日常檢查對基層進行體系應(yīng)用指導(dǎo)，每季度組織召開一次體系建設(shè)推進會協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌匯總和分析體系建設(shè)與深化應(yīng)用情況，并研究解決存在的問題；對于需要研究解決的重大問題，可通過辦公會或安全生產(chǎn)分析會等方式，提請局領(lǐng)導(dǎo)審議和研究解決。二是各體系深化應(yīng)用提升工作專業(yè)小組每月對各專業(yè)部門體系建設(shè)與深化應(yīng)用工作開展情況進行通報并按規(guī)定提出考核意見，考核從月度微審核、檢查情況、工作進展情況、部門人員參加培訓(xùn)情況、問題發(fā)現(xiàn)與改進機制運轉(zhuǎn)情況等多個維度進行綜合評價，評價結(jié)果每月由局體系辦提交計劃部，按照組織績效方案納入部門月度組織績效進行考核。

（五）領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上行下效，打通體系建設(shè)的“任督二脈”

安風(fēng)體系作為管理的一種方法或理念，要求必須先由各級領(lǐng)導(dǎo)層和管理層消化，制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)助基層執(zhí)行。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)體系知識和理念，做知行結(jié)合的領(lǐng)頭人。深刻理解問題和現(xiàn)狀以及體系建設(shè)工作的先進性和長期性，多場合多角度宣傳體系理念、建設(shè)目標(biāo)和思路，樹立體系忠實支持者的形象，堅定各層面對體系的信心和決心。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做好體系建設(shè)的決策者和推動者，領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)的總體策劃，合理配置投入各類資源，及時協(xié)調(diào)理順各種管理關(guān)系，按照體系要求，健全各項機制并確保有效運作，保證體系各項功能的實現(xiàn)。三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做好體系建設(shè)的觀察員和糾偏者，主動過問、協(xié)調(diào)、檢查、督促，解決體系建設(shè)與應(yīng)用過程中出現(xiàn)的重大問題和關(guān)鍵問題，把握體系建設(shè)的方向不偏不倚。通過領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用，以身作則，從上而下，讓員工深刻體會到領(lǐng)導(dǎo)對體系建設(shè)與應(yīng)用工作的重視，實現(xiàn)橫向溝通協(xié)調(diào)、縱向貫徹執(zhí)行的良好局面，打通體系建設(shè)的“任督二脈”。

（六）建立健全體系深化應(yīng)用激勵機制

一是充分運用現(xiàn)有績效考核機制推動各項業(yè)務(wù)的執(zhí)行落實；更加注重各項業(yè)務(wù)在日常運轉(zhuǎn)的過程管控，以確保體系深化應(yīng)用各項工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。二是建立健全激勵機制（包括物質(zhì)激勵、精神激勵），讓真正用心把體系建設(shè)融入日常工作的員工得到激勵。如建立體系審核員晉升激勵機制，對考取體系初級審核員、中級審核員、高級審核員的人員進行物質(zhì)獎勵，把體系審核員作為提拔晉升的優(yōu)先條件等。

四、結(jié)語

河池供電局通過領(lǐng)導(dǎo)以身作則引領(lǐng)體系建設(shè)，開展體系內(nèi)容培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展“三微”工作，構(gòu)建體系建設(shè)激勵機制，提高全員安風(fēng)體系思想的認(rèn)識，實現(xiàn)上下聯(lián)動，共同作為，提升安風(fēng)體系應(yīng)用水平，為安風(fēng)體系建設(shè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安打下堅實基礎(chǔ)。