胡開東，呂 婷

（1.武威市水利工程建設(shè)質(zhì)量技術(shù)中心，甘肅 武威 733000；2.甘肅省武威市水利綜合事務(wù)中心，甘肅 武威 733000）

0 引言

武威，古稱涼州，是甘肅省省轄市，地處甘肅省西部，河西走廊東端。 它是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?2%左右，也是全國最干旱缺水的地區(qū)之一，年均降水量為160 mm 左右，年蒸發(fā)量高達2 020 mm 以上， 人均占有水資源量不足600 m3，為全省平均水平的1／2，全國平均水平的1／3［1］。 水資源嚴重匱乏已成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。 所以，武威發(fā)展的命脈在水，希望也在水。

近年來，中共武威市委、武威市政府堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅決貫徹實施國家節(jié)水行動方案， 全力推動實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、水權(quán)水價改革、水資源精細化管理，全力開展節(jié)水型社會建設(shè)。這是落實習近平總書記“特別要實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態(tài)恢復項目， 確保民勤不成為第二個羅布泊”的重要指示精神的重要舉措［2］，也是解決城市水資源短缺問題， 促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的革命性措施和根本出路。 筆者對武威市節(jié)水型社會建設(shè)的主要做法、取得成效和存在問題進行分析，并提出一些建議。

1 節(jié)水型社會建設(shè)的主要做法

1.1 落實“三條紅線”，建立以總量控制指標為重點的考核評價體系

（1）嚴控用水總量紅線。 根據(jù)《石羊河流域重點治理規(guī)劃》中的水量分配方案，確定全市水資源配置總量，并逐級分解到縣區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、用水戶，層層確定取用水總量控制指標，明確各級用水上限。實行最嚴格的監(jiān)督檢查、考評機制，確保取用水總量不越紅線［3-4］。

（2）嚴控用水效率紅線。制訂出臺了促進節(jié)水的水價政策，確定行業(yè)用水定額，通過總量控制、改革水價、水權(quán)交易等一系列方法措施，以行政與經(jīng)濟相結(jié)合的約束手段，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)和個人的節(jié)水積極性，并通過引入財政管理機制，實行年初預(yù)算、年內(nèi)審計、年終決算的方法，評價用水效率控制情況。

（3）嚴控水功能區(qū)納污紅線。禁止排污單位直接或間接向河道、 水庫排放超過國家標準的污水和廢水。在公共排污管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，排污單位不得排入不達標的污水和廢水。 對重點企業(yè)排污口實行在線監(jiān)測，設(shè)備安裝率達90%，確保廢水排污重點企業(yè)基本實現(xiàn)達標排放。

1.2 推進水權(quán)水價改革，建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系

（1）明晰水權(quán)。 按照“總量控制、定制管理，逐級分配”的辦法［5］，將全市用水控制總量分配到各縣（區(qū)）、各行業(yè)，各縣（區(qū)）逐級層層分解到用水戶，確定各用水戶的水權(quán)總量，并發(fā)給水權(quán)證，實現(xiàn)了水票制供水、用水戶刷卡取用水和配水到戶、定額管理、輪次控制的目標。

（2）改革水價。破解“節(jié)水優(yōu)先”與“吃飯優(yōu)先”的矛盾，對基層水管單位完成全面改革，收繳水費由縣區(qū)財政統(tǒng)一監(jiān)管。出臺各類水價改革政策，農(nóng)業(yè)灌溉地表水水價由0.167～0.242 元／m3調(diào)整到0.21～0.27元／m3， 地下水水價由平均0.05 元／m3調(diào)整到0.09～0.201 元／m3。

（3）規(guī)范程序。農(nóng)業(yè)用水全面實行憑票供水或刷卡取水用水，初步實現(xiàn)了定額管理、配水到戶、輪次控制的配用水程序。

（4）臺賬管理。 建立了灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（用水戶協(xié)會）和用水戶四級臺賬，逐輪、逐月、逐井對用水戶的用水量進行登記，并向用水戶公布。最后以節(jié)余水量和不足水量進行水權(quán)交易，實現(xiàn)水權(quán)再分配。

（5）民主監(jiān)督。全市以行政村為單元共組建農(nóng)民用水者協(xié)會862 個，參與用水戶31.06 萬戶，協(xié)會參與水權(quán)制度改革、水量分配落實和監(jiān)督、末級渠道的維護等工作。 全面推行公開配水面積、配水時間、配水總量、配水流量，接受群眾監(jiān)督的“四公開、一監(jiān)督”制度。

（6）水權(quán)交易。 在總量不變的前提下，用水戶節(jié)約的水權(quán)可加價交易， 也可由政府按原水價的120%回購。各級水管部門搭建了有形無形交易平臺和網(wǎng)上交易平臺，形成了水權(quán)交易市場雛形，農(nóng)戶間和用水小組間的交易已成常態(tài)， 正在向縱深推進。2008 年以來，全市實現(xiàn)水權(quán)交易350 多起，交易水量達450 多萬m3。

1.3 推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系

（1）建設(shè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理安排春小麥和玉米間作大豆種植，及夏禾、秋禾作物播種面積，多措并舉，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)振興行動。至2021 年底，全市糧食播種面積為16.16萬hm2，蔬菜種植面積為4.3 萬hm2（增長1.9%），瓜果種植面積為2.48 萬hm2（增長7.2 %），飼草種植面積為7.53 萬hm2（增長27.8%），食用菌產(chǎn)量為7.2萬t （增長27.8%）。 全年第一產(chǎn)業(yè)增加值為181 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入14 818 元，呈現(xiàn)出規(guī)模與效益同步增長的良好發(fā)展態(tài)勢。

（2）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。啟動實施耕地質(zhì)量保護行動，組織專業(yè)技術(shù)人員指導科學施用水肥一體化，大力發(fā)展“瓜菜、草食畜、林藥果、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)”四大主導產(chǎn)業(yè)，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 根據(jù)全市“三大產(chǎn)業(yè)帶”“八大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀，在涼州區(qū)、民勤縣、天?？h開展節(jié)水政策宣講、節(jié)水灌溉技術(shù)培訓。2021年共開展技術(shù)培訓及政策宣講5 場次， 培訓500 人次，示范推廣高效節(jié)水灌溉面積66.67 hm2，有效推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度節(jié)水、極限節(jié)水。

（3）關(guān)井壓田。 嚴格按照程序和標準，嚴把方案制訂、點位確定、核查落實、公告公示、三級驗收、建立臺賬等環(huán)節(jié)，至2021 年，累計關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機井3 318 眼，壓減配水灌溉面積4.28 萬hm2。

（4）發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增加了工業(yè)經(jīng)濟的比重， 輸轉(zhuǎn)勞動力42 萬人， 有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減輕了人口對土地和水等資源的壓力。

1.4 建設(shè)水利工程，建立與水資源優(yōu)化配置和高效利用相適應(yīng)的工程技術(shù)體系

（1）優(yōu)化水利工程建設(shè)，加強質(zhì)量監(jiān)管。 古浪黃花灘5 號調(diào)蓄水池、 涼州區(qū)西營五干片區(qū)一期調(diào)蓄供水工程、 石板溝水庫建成并蓄水， 紅崖山大型灌區(qū)、永昌中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)，莊浪河天祝縣城段水生態(tài)綜合治理等重點項目有序推進。

（2）建設(shè)水資源保障調(diào)度工程。完成9 座中小型水庫的除險加固工程，修建防洪堤工程17 處，防洪堤總長度369 km。建成西營河至民勤蔡旗的專用輸水渠（總長50.33 km），輸水效率由不足50%提高到90%以上， 提高了上下游水資源統(tǒng)籌調(diào)度能力和供水保障水平。

（3）有序推進計量監(jiān)測體系建設(shè)。 完善了武威市水資源監(jiān)控中心、 縣區(qū)水資源監(jiān)控分中心和35 個灌區(qū)水資源監(jiān)控站三級監(jiān)控平臺，開展地下水機井和地表水斗口用水量遠程監(jiān)控工作，逐步擴大在線監(jiān)控范圍，實現(xiàn)流量、水位和用水量的智能控制管理。實行隨機抽查和灌溉期24 h 巡查制度， 保證智能化計量控制設(shè)施的正常運行。 規(guī)范取用水數(shù)據(jù)、臺賬統(tǒng)計上報流程，定期通報用水數(shù)據(jù)，定期評估節(jié)水工作成效。

（4）建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。截至2020 年底，全市完成總投資8.95 億元、 共計87 項鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，累計建成集中供水工程426 處、分散供水工程7 694 處，調(diào)蓄水池420 座、供水管線2.79 萬km， 配套建成4 個縣級水質(zhì)檢測中心、15 個集中供水工程水質(zhì)化驗室， 全市農(nóng)村集中供水率達到93%，自來水普及率達到92%，供水保證率達到90%以上， 解決了全市36.6 萬戶146.7 萬農(nóng)村群眾吃水難問題。

（5） 建設(shè)污水處理工程。 建成了4 個污水處理廠，重點污水處理能力達12.53 萬t／d；正在建設(shè)4個污水處理和中水回用項目。 一批重點廢水排放企業(yè)安裝出口在線監(jiān)測設(shè)備，基本實現(xiàn)了達標排放。

1.5 創(chuàng)新機制體制，建立便捷、規(guī)范、有序的制度體系

（1）以健全節(jié)水法規(guī)制度為重點，大力推進制度節(jié)水［6］。 出臺了《武威市節(jié)約用水條例》《武威市節(jié)約用水獎補資金使用管理辦法》等節(jié)水法規(guī)制度。 《武威市節(jié)約用水條例》 為全省市州唯一出臺的同類條例，《武威市節(jié)約用水獎補資金使用管理辦法》 獲市級兌現(xiàn)獎補資金240 萬元。 制訂《武威市2021 年水資源配置和用水總量控制方案》，落實五級水權(quán)配置體系。嚴格執(zhí)行《地下水管理條例》，加強水政執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展取用水管理專項整治行動，換裝鄧馬營湖片區(qū)652 眼機井智能化計量設(shè)施。

（2）創(chuàng)新體制機制。市政府成立了以分管副市長為組長，市水務(wù)、發(fā)改、農(nóng)牧、財政、林業(yè)、工信、國土、建設(shè)、環(huán)保、科技等職能部門負責人為成員的節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組， 全面負責節(jié)水型社會建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)工作； 水利局組建為水務(wù)局，市、縣區(qū)分別成立了節(jié)約用水辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水資源管理辦公室， 各村建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會。

（3）嚴格執(zhí)法落實。 嚴格執(zhí)行取水許可制度，加強機井的取用水管理，嚴格控制新打機井，規(guī)范舊井更新審批程序，確保智能化計量設(shè)施安全運行。

1.6 開展宣傳教育，建立以公眾自覺節(jié)水為基礎(chǔ)的社會行為規(guī)范體系

（1）加強政策教育。大力宣傳國家關(guān)于節(jié)約用水的方針政策，倡導節(jié)約用水的文明生活方式，培育珍惜水、愛惜水的社會理念，讓全社會充分認識節(jié)水型社會建設(shè)的必要性和緊迫性， 營造全社會“節(jié)水光榮、浪費可恥”的節(jié)水文化，努力提高全民節(jié)水意識。

（2）加強輿論監(jiān)督。 設(shè)置節(jié)水監(jiān)督電話，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風尚， 為節(jié)水型社會建設(shè)營造良好的社會氛圍。

（3）加強典型宣傳。及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)基層開展節(jié)水型社會建設(shè)的成功經(jīng)驗和先進典型， 并通過媒體宣傳、集中宣講、觀摩學習等形式向全市推廣。 先后在農(nóng)村建立高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點50 個，示范面積達0.69 萬hm2； 在城市確定了20 個基礎(chǔ)條件較好、管理規(guī)范的社區(qū)、學校、醫(yī)院、工業(yè)企業(yè)作為城鎮(zhèn)節(jié)水示范點。 大力推廣節(jié)水設(shè)備、器具和技術(shù)，積極探索實踐城市節(jié)水模式，落實社區(qū)、學校、企業(yè)、家庭節(jié)水措施。

2 取得成效

2.1 重點領(lǐng)域抓節(jié)水，水資源節(jié)約成效顯著

緊盯農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。（1）著力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達16.67 萬hm2以上， 新建高標準農(nóng)田8.67萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.637，民勤紅崖山灌區(qū)榮獲全國第二批灌區(qū)水效領(lǐng)跑者。（2）著力推進工業(yè)減排治污。支持入駐的青島啤酒、達利食品、 熱電有限責任公司等企業(yè)推進用水三級計量和中水回收循環(huán)利用，工業(yè)企業(yè)廢污水全部達標排放，三家企業(yè)成功創(chuàng)建全省2021 年度節(jié)水型企業(yè)。 （3）著力降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率。 實施城區(qū)供水管網(wǎng)擴建和更新改造工程， 大力降低城市供水管網(wǎng)漏損率。 目前，全市新建改建供水管網(wǎng)50.11 km，為機關(guān)企事業(yè)單位換裝節(jié)水器具3 萬多套， 全市三縣一區(qū)城區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率平均下降1.5%。

2.2 節(jié)水作物抓引進，高效節(jié)水模式推廣普及

在農(nóng)業(yè)灌溉中， 過去的秋冬大水泡地的耕作方式基本上被春灌和干播濕出、 免耕免灌覆膜技術(shù)等新興耕作技術(shù)替代。 地膜覆蓋、膜下滴灌、管灌等各種節(jié)水技術(shù)的綜合集成模式不斷推廣。 在小畦灌的基礎(chǔ)上，又集成了全膜壟作、壟播溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出等多種節(jié)水技術(shù)，極大地提高了節(jié)水灌溉效益。從縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)戶，以水定發(fā)展、以水定結(jié)構(gòu)已成為趨勢，帶狀種植、復種模式由于要求高水高肥，已逐漸被農(nóng)戶摒棄。各縣區(qū)大力引進了高抗旱新作物，極大地提高了節(jié)水效益，并通過不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，逐步培育了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于綠化用水，有條件的優(yōu)先使用再生水，推廣應(yīng)用微噴灌、滴灌、小管出流等節(jié)水灌溉技術(shù)。持續(xù)推進節(jié)水型單位、居民小區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推廣使用節(jié)水器具和分散式污水處理裝置。

2.3 開展宣傳教育，形成了全社會公眾參與模式

持續(xù)開展節(jié)水宣傳教育，深入貫徹落實《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，倡導節(jié)水文明生活方式，提升全民節(jié)水意識，形成節(jié)水行動自覺意識。市主要媒體武威電視臺、《武威日報》開設(shè)《節(jié)水優(yōu)先 我在行動》專題專欄，播放節(jié)水公益廣告，解讀國家節(jié)水政策，開展節(jié)水進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村等宣傳教育活動。市有關(guān)部門在世界水日、中國水周發(fā)放水環(huán)境保護、節(jié)水宣傳資料20 萬余份，向全市165萬手機用戶推送節(jié)水宣傳短信。機關(guān)、學校、賓館、醫(yī)院、商場在衛(wèi)生間、洗手間等場所粘貼了節(jié)水標志，交管部門在高速公路出口、 涼古公路設(shè)立了大型宣傳標語。市里還舉辦節(jié)水海報設(shè)計大賽、節(jié)水知識競賽、社區(qū)節(jié)水宣傳、學生節(jié)水主題班會、“節(jié)水大使”選樹等多種多樣的活動，開展節(jié)水宣傳教育。

2.4 加大科技研發(fā)力度

武威市與中國農(nóng)業(yè)大學合作， 申請獲批了甘肅武威綠洲農(nóng)業(yè)高效用水教育部野外科學觀測研究站和甘肅省綠洲農(nóng)業(yè)節(jié)水與水資源高效利用野外科學觀測研究站2 個野外臺站， 其科技研發(fā)成果為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科學依據(jù)。

3 存在問題

3.1 水資源供需矛盾依然突出

全市水資源總量嚴重不足， 武威市資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問題依然存在，隨著共建“一帶一路”、推進西部大開發(fā)形成新格局、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略深入實施， 公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大， 用水設(shè)備、 用水人數(shù)將進一步增加， 城市未來經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)受到很大制約。

3.2 重點領(lǐng)域節(jié)水方面用力不均衡

各縣區(qū)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面用心用力較多，在工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水方面仍抓得不緊，節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建示范、帶動作用發(fā)揮不夠。 古浪、天祝縣尚未建成再生水利用設(shè)施。

3.3 水資源精細化管理存在薄弱環(huán)節(jié)

用水末端管理仍然不精細， 缺乏有效的監(jiān)督機制。 水政執(zhí)法力度還不夠、震懾力不強，節(jié)約用水還未形成強有力舉措。

3.4 節(jié)水規(guī)劃編制前期工作滯后

由于缺少技術(shù)人員，編制力量相對薄弱，影響了相關(guān)規(guī)劃編制前期工作的進度，專業(yè)性、權(quán)威性的頂層指導不夠。

3.5 節(jié)水重視程度不夠

全民節(jié)約用水思想認識尚待提高， 一些地方未能充分認識節(jié)水重要性，輿論倒逼節(jié)水、社會監(jiān)督浪費的氛圍尚未形成，公眾參與程度不高。

4 建議

4.1 統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域節(jié)水

發(fā)揮水務(wù)部門牽頭抓總作用， 加強督導檢查服務(wù)，強化調(diào)度通報，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，推進深度節(jié)水、極限節(jié)水。

4.2 縱深推進水價改革和基層水管體制改革

完善改革配套制度和辦法， 從體制機制上注入精細管水、節(jié)約用水的內(nèi)生動力。

4.3 落實最嚴格水資源管理制度

嚴格落實《武威市2021 年水資源配置和用水總量控制方案》，落實五級水權(quán)配置體系，強化總量控制與定額管理，加強用水全過程監(jiān)督。

4.4 加快規(guī)劃編制

編制印發(fā)《武威市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《武威市水安全保障規(guī)劃》等，積極配合推進石羊河流域綜合治理規(guī)劃編制工作，做好審查和報批工作，強化頂層設(shè)計，為爭取更多項目落地夯實基礎(chǔ)，推進工程節(jié)水。

4.5 強化節(jié)水宣傳教育

深入開展節(jié)水宣傳教育進機關(guān)、 進學校、 進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，普及節(jié)水知識。強化線上宣傳，持續(xù)播放節(jié)水公益廣告、節(jié)水小常識、節(jié)水標語等，形成濃厚的節(jié)水宣傳氛圍。加強對干部群眾的節(jié)水宣傳教育，使節(jié)水理念不斷深入人心，成為每個人的生活習慣和全社會的文化自覺， 著力營造全社會親水、惜水、愛水、節(jié)水的濃厚氛圍，不斷提升全民節(jié)水意識。

5 結(jié)語

武威市水資源有限，又是農(nóng)業(yè)大市，實施好國家節(jié)水行動重在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，只有把全市67%左右的農(nóng)業(yè)用水減下來，才能保證生態(tài)用水，才能為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化騰出用水空間，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 在工業(yè)方面，要推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)，不斷加強節(jié)水宣傳。進一步落實《甘肅省節(jié)水行動實施方案》，大力推廣廢污水再生利用，同時研究用好各類獎補政策，不斷推進水權(quán)、水價改革，創(chuàng)新投融資機制，為水利項目建設(shè)提供有力保障。 總之，要全社會形成共識，多部門聯(lián)動，推動節(jié)水行動深入開展，做好節(jié)水這篇文章。