翁水珍

（衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 浙江衢州324000）

加快農(nóng)業(yè)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要途徑。近年來，衢州市委、市政府全面貫徹落實(shí)中共十九大和中央一號(hào)文件精神，積極踐行“兩山”理論，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、打造精品線路、培育特色品牌、做深農(nóng)耕文化，大力推進(jìn)了休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 形成了農(nóng)業(yè)全域旅游新格局，但在發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)過程中，也存在一些問題。 本文作者針對(duì)問題提出相應(yīng)建議，以期為實(shí)施鄉(xiāng)村振興助力。

1 衢州市農(nóng)業(yè)全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

通過實(shí)施特色引領(lǐng)、主體壯大、管理提升、示范創(chuàng)建、宣傳推介五大行動(dòng)，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。 至2020 年底，柯城、江山被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)， 全市擁有全省首個(gè)橘海森林公園、1 個(gè)中國柑橘博覽園、1 個(gè)橘海觀景眺臺(tái)、13 個(gè)柑橘精品園；培育了柯城盧志家庭農(nóng)場等33 個(gè)市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，創(chuàng)建了1 個(gè)衢江蓮花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、6 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；設(shè)計(jì)了稻田創(chuàng)意小豬佩奇、浙八味蝴蝶谷、中國夢等稻田畫；江山市、開化縣、柯城區(qū)、龍游縣4 個(gè)市（縣、區(qū)）獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣， 柯城區(qū)七里鄉(xiāng)等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，柯城區(qū)五十都生態(tài)園等16 個(gè)企業(yè)獲全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)； 培育七彩長虹景區(qū)、仙霞關(guān)景區(qū)、衢江盛世蓮花農(nóng)業(yè)觀光園等4 個(gè)國家4A 級(jí)景區(qū)， 溝溪休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)1 個(gè)國家3A 級(jí)景區(qū)；江山市廿八都鎮(zhèn)潯里村、常山縣黃塘、開化縣齊溪鎮(zhèn)龍門村等3 個(gè)村獲評(píng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村；柯城區(qū)五十都農(nóng)業(yè)生態(tài)園等25 家被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)； 柯城醉美兩溪—石梁溪等9 條線路入選全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路， 柯城石梁桔海等10 個(gè)美麗田園評(píng)為全省“最美田園”。 成功舉辦錢江源國家公園第五屆油菜花節(jié)、中國·常山胡柚文化節(jié)等一批大型農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，營造了“月月有活動(dòng)，天天有精彩”的濃厚氛圍，吸引了大量本地及外地客商和游客到衢洽談業(yè)務(wù)和觀光休閑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全市有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3 373 個(gè)、從業(yè)人數(shù) 3.5 萬人、接待 2 674 萬人次、營業(yè)收入28.2 億元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入9 億元，從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬1.6 萬元。

2 存在的問題

2.1 缺少專項(xiàng)扶持政策

主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用地審批方面， 政策激勵(lì)力度不夠以致政府的引導(dǎo)作用難以體現(xiàn)， 導(dǎo)致大部分營業(yè)中的休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以高標(biāo)準(zhǔn)到位，道路不暢通、環(huán)境臟亂差、缺乏配套設(shè)施，急需投入大量資金來更新和逐步完善。 同時(shí)休閑觀光農(nóng)業(yè)投資的效益需較長時(shí)間才能獲得， 導(dǎo)致主體投資發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性不夠高。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)品牌不響

休閑農(nóng)業(yè)目前仍處于打基礎(chǔ)的階段， 農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)基本是開放型， 大多數(shù)游客參觀游玩都不需要購買門票， 同時(shí)對(duì)休閑旅游農(nóng)產(chǎn)品， 特別是便于攜帶、長時(shí)間保存的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)較少，產(chǎn)品包裝還需要更新改進(jìn)， 一些農(nóng)業(yè)觀光旅游景點(diǎn)打造跟產(chǎn)品推介關(guān)聯(lián)度不大，農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)還未能吸引旅游團(tuán)前來參觀，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作用還不夠大。

2.3 服務(wù)質(zhì)量有待提升

由于休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)都是個(gè)體經(jīng)營性質(zhì)，實(shí)行的也是家族式管理， 經(jīng)營者多雇傭低廉的勞動(dòng)力或親友，由于缺乏必要的休閑業(yè)從業(yè)技能，導(dǎo)致服務(wù)人員不能提供給游客高質(zhì)量的服務(wù)， 既直接影響了經(jīng)營主體的自身經(jīng)濟(jì)效益， 又影響了休閑觀光農(nóng)業(yè)的整體形象。

2.4 經(jīng)營模式有待升級(jí)

大部分休閑旅游農(nóng)莊特色意識(shí)淡薄， 經(jīng)營模式單一， 設(shè)施簡陋、 項(xiàng)目雷同、 活動(dòng)單一、 服務(wù)水平較低， 還停留在采摘、 釣魚、 打牌、 吃土菜這一層次上， 再無其他特色吸引顧客。 缺乏更有觀賞性、體驗(yàn)性、 創(chuàng)新性的休閑項(xiàng)目。

2.5 三產(chǎn)融合能級(jí)較低

衢州市三產(chǎn)融合發(fā)展仍處于初級(jí)階段， 大多以農(nóng)旅業(yè)態(tài)為主， 同質(zhì)化問題突出， 且農(nóng)業(yè)旅游觀光本身具有季節(jié)性強(qiáng)、 投入大、 周期長、 見效慢等特性， 產(chǎn)品檔次不高， 經(jīng)濟(jì)效益不優(yōu)， 產(chǎn)業(yè)能級(jí)還處于較低層次。

3 針對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全域旅游的建議

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，豐富全域旅游產(chǎn)品供給

科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村休閑旅游總體布局， 將休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展列入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中， 提升鄉(xiāng)村休閑旅游戰(zhàn)略地位。 同時(shí)積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，注重休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的有效銜接。 明確休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、戰(zhàn)略步驟，把休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展。 依托山水林田等自然資源，規(guī)劃建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、精品示范村，美麗田園、精品線路等，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合載體。

3.2 強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

適應(yīng)全域農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的需要， 在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金上給予更多支持， 完善農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)等方面獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。 整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門及新農(nóng)村建設(shè)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目、資金、政策集中向發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)傾斜。 制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等支持政策和優(yōu)化審批機(jī)制，加大配套公共設(shè)施建設(shè)支持力度。 進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場和廢棄礦山土地開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的支持措施。 在符合規(guī)劃和用途管制的前提下， 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、 聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的依法辦理用地審批手續(xù)。 市財(cái)政要安排專項(xiàng)資金引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)營主體發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，對(duì)獲評(píng)國家、 省、 市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)（點(diǎn)）的企業(yè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金補(bǔ)助。

3.3 強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

充分依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展休閑旅游、 農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)， 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、 提升價(jià)值鏈， 關(guān)鍵是促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)接二連三向后延伸。 通過“旅游+”“文化+” “體育+”“ 康養(yǎng)+”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，將鄉(xiāng)村三產(chǎn)串聯(lián)起來，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合。 要不斷豐富鄉(xiāng)村游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品， 著力打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游三位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，支持建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園。 要抓好以農(nóng)產(chǎn)品加工、分級(jí)、包裝、保鮮、貯運(yùn)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值。 要鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，參與國際農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)及各類農(nóng)產(chǎn)品洽談會(huì)， 加強(qiáng)與國際市場的對(duì)接。

3.4 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，加快培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)建設(shè)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)插上智慧的翅膀，產(chǎn)生疊加效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng)，培育三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)、新模式。積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式,加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游, 拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。 實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、農(nóng)耕文化保護(hù)傳承工程,依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)融合的理念，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等項(xiàng)目內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)， 推進(jìn)休閑旅游主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規(guī)范化,提高知名休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑旅游產(chǎn)品的品牌力度。

3.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，提升觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

積極整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、交通等項(xiàng)目資金，著力打造便捷、舒適、安全的休閑旅游環(huán)境，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游場所主干線道路硬化、 綠化和亮化工作， 規(guī)范生產(chǎn)生活垃圾處理， 完善旅游點(diǎn)標(biāo)牌設(shè)置，豐富旅游點(diǎn)特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)實(shí)施,夯實(shí)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，滿足消費(fèi)者視覺、聽覺、嗅覺、觸覺和味覺等多樣化需求。

3.6 強(qiáng)化行業(yè)管理，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌檔次

全市各地要把休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)作為農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、陽光工程培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提升主體經(jīng)營服務(wù)水平。 成立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，為經(jīng)營主體提供產(chǎn)品供求、人才需求、品牌經(jīng)營、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營主體健全消防安全、食品安全等制度，推動(dòng)誠信、安全經(jīng)營，使行業(yè)自律不斷加強(qiáng)。 大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，開發(fā)豐富多樣的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造特色鮮明、富有魅力的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，并發(fā)展出一批主題突出、科技含量高、設(shè)施配套的品牌休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)， 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘產(chǎn)業(yè)附加值，通過壯大示范主體，推動(dòng)行業(yè)自律與管理。