李文靜[中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部副教授]

2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開，正式提出習(xí)近平法治思想，將其主要內(nèi)容概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，具有鮮明的科學(xué)性、人民性和實(shí)踐性，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的基本遵循。習(xí)近平法治思想的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)以及重要論斷對(duì)信訪工作的理論以及實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義。新時(shí)代，做好信訪工作必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中首要的就是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，也是做好信訪工作的根本保證。《信訪工作條例》規(guī)定，信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則即是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。這是對(duì)習(xí)近平法治思想的落實(shí)。

（一）從政治原理看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、黨和政府各項(xiàng)工作堅(jiān)持正確政治方向、政治立場(chǎng)的根本保證。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話中指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第34頁(yè)?！懊恳环N法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第34頁(yè)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。在當(dāng)今中國(guó)，沒有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。”③中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第100頁(yè)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、階級(jí)基礎(chǔ)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；中國(guó)近代歷史的發(fā)展證明了只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，才能發(fā)展中國(guó)；中國(guó)最廣大人民群眾選擇、支持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨是風(fēng)雨來襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨④習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第26頁(yè)。，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和工作亟需中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，確保擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬眾一心、共克時(shí)艱的磅礴力量。⑤習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第26頁(yè)。

（二）從歷史發(fā)展看，作為一項(xiàng)極具中國(guó)特色的制度，信訪工作是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)建立之初，就高度重視并認(rèn)真處理人民來信和接待群眾來訪，并且把群眾的信訪直接定性為勞動(dòng)人民的民主自由權(quán)利。1931年11月7日通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定工農(nóng)勞動(dòng)群眾享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等民主自由權(quán)利。從臨時(shí)中央政府到縣級(jí)組織系統(tǒng)中，各級(jí)均設(shè)有工農(nóng)檢察部（科），下設(shè)控告局。實(shí)踐中，群眾控告類來信主要由控告局負(fù)責(zé)處理。⑥舒曉琴主編：《中國(guó)信訪制度研究》，中國(guó)法制出版社2019年版，第24～25頁(yè)。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人有親自處理人民來信和接待人民來訪的傳統(tǒng)。延安時(shí)期，毛澤東同志接收、接待、處理過許多群眾來信來訪，涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線、入黨障礙、醫(yī)療條件改善等問題。⑦舒曉琴主編：《中國(guó)信訪制度研究》，中國(guó)法制出版社2019年版，第25頁(yè)。1951年，中共中央辦公廳就群眾來信問題向毛澤東同志報(bào)告，即《關(guān)于處理群眾來信問題的報(bào)告》。毛澤東同志作出重要批示：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度。如果人民來信很多，本人處理困難，應(yīng)設(shè)立適當(dāng)人數(shù)的專門機(jī)關(guān)或?qū)ｉT的人，處理這些信件。如果來信不多，本人或秘書能夠處理，則不要另設(shè)專人?！雹嘀泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室主編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》（第二冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第265頁(yè)。這一批示將信訪工作定位于聯(lián)系群眾的一種方法，并推動(dòng)了信訪工作組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府普遍設(shè)立處理人民來信來訪的工作機(jī)構(gòu)。⑨舒曉琴主編：《中國(guó)信訪制度研究》，中國(guó)法制出版社2019年版，第26頁(yè)。直至今日，信訪工作始終是黨高度重視的一項(xiàng)工作，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下不斷發(fā)展完善。

（三）從工作實(shí)踐看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)體現(xiàn)在各方面各環(huán)節(jié)。2018年2月28日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。”⑩習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第11頁(yè)。就全面依法治國(guó)而言，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等法治工作各環(huán)節(jié)。信訪工作事關(guān)人民群眾切身利益，信訪訴求涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域；信訪工作的主體也包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等；信訪問題的解決既需要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，與法治各環(huán)節(jié)密切相關(guān)。這些都需要我們黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。此外，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)還要求不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。就信訪工作而言，這一要求突出體現(xiàn)在構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局中?！缎旁L工作條例》對(duì)此有明確規(guī)定，并且就黨中央和地方黨委的權(quán)責(zé)和分工作出了十分詳細(xì)的規(guī)定，在信訪工作實(shí)踐中必須嚴(yán)格遵守落實(shí)。

二、堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，在“十一個(gè)堅(jiān)持”中具有十分重要而獨(dú)特的地位。它回應(yīng)了黨治國(guó)理政、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)“為了誰、依靠誰”這一關(guān)鍵問題，決定了全面依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義法治相較于西方資本主義國(guó)家法治的根本不同與突出優(yōu)勢(shì)?！缎旁L工作條例》第五條第二項(xiàng)規(guī)定了堅(jiān)持以人民為中心的工作原則，要求踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾排憂解難。

（一）堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性11習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第19頁(yè)。。人民群眾是真正的歷史創(chuàng)造者，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根基和血脈?！拔覀児伯a(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”12《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社1991年版，第1094～1095頁(yè)。。在吸收中國(guó)傳統(tǒng)民本思想、馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)新發(fā)展出“人民中心立場(chǎng)”?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ薄懊芮新?lián)系群眾”“全心全意為人民服務(wù)”“堅(jiān)持人民主體地位”等不同時(shí)期的話語表達(dá)，無一不體現(xiàn)出黨的根本性質(zhì)、宗旨和根本工作要求。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心是信訪工作的核心價(jià)值取向。信訪是人民群眾反映問題、表達(dá)意見、監(jiān)督政府、尋求權(quán)利救濟(jì)的重要途徑，與人民利益、權(quán)益、愿望密切相關(guān)。2022年3月，習(xí)近平總書記在中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話指出：“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)?！?3《習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績(jī)觀 在新時(shí)代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月2日。習(xí)近平總書記指出，要從本地區(qū)本單位典型案例、重大事件、信訪積案中查找問題，問題找到了，就要敢于動(dòng)真碰硬，不回避、不掩飾，不等不靠，立行立改。14中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第131頁(yè)。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，是信訪工作人民性的鮮明體現(xiàn)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到制度中，使信訪制度和法律制度中規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利更好銜接，同時(shí)以信訪制度來彌補(bǔ)法律制度在具體實(shí)施中存在的不足。此外，信訪工作最重要的是解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。保障人民群眾的合法權(quán)益是信訪制度本身的價(jià)值追求，也是信訪工作的主要任務(wù)。只有推動(dòng)從根本上解決好群眾的合法利益訴求，做到“件件有著落，事事有回音”，才能筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的政治使命。

三、堅(jiān)持法治思維

要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治化貫穿國(guó)家治理各領(lǐng)域。作為國(guó)家治理的重要組成部分，信訪工作的法治化是國(guó)家治理法治化的題中應(yīng)有之義?！缎旁L工作條例》要求堅(jiān)持依法按政策解決問題，將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。

（一）法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。這既是由社會(huì)主義法治的本質(zhì)所決定的，也是被實(shí)踐證實(shí)的科學(xué)結(jié)論。新中國(guó)成立70多年來，我國(guó)之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分密切的關(guān)系。

法律作為人類社會(huì)的規(guī)則，代表著普遍認(rèn)可的公平公正要求，法律程序能夠最大限度地減少關(guān)系、人情等非理性因素的干擾，在解決矛盾糾紛中具有重要意義。法治方式、法治思維的基本要求是依法辦事，這既包括黨委、政府等主體依法行使公權(quán)力，也包括廣大人民群眾依法行為。具體到信訪領(lǐng)域，不論是人民群眾的信訪活動(dòng)，還是黨和政府的信訪工作，都必須遵循法治原則、堅(jiān)守法治思維。當(dāng)然，法治方式、法治思維絕不是僵化地使用法律條文、機(jī)械地運(yùn)行法律程序，而是要求在法治的框架和精神中全面把握真實(shí)情況、公正合理地解決問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于客觀情況的不斷發(fā)展，有些問題僅依靠法律無法得到全面妥善地解決。因此，在全面依法治國(guó)的背景下，信訪工作的意義突出體現(xiàn)在其能夠彌補(bǔ)法治路徑在解決矛盾糾紛方面所存在的不足，以更加充分、更加多元的方式維護(hù)人民權(quán)益。

（二）堅(jiān)持法治思維必須堅(jiān)守公平正義的法治基本價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！?5中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第38頁(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！?6習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。具體到信訪工作，無論是制度設(shè)計(jì)本身，還是工作的實(shí)踐落實(shí)，必須貫徹公平正義要求，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力是關(guān)鍵?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法?！?7習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。法治思維包括四個(gè)層次：合法性思維、理性思維、權(quán)利義務(wù)思維、誠(chéng)信思維。合法性思維要求分析處理問題依法而行；理性思維要求全面、客觀、辯證地認(rèn)識(shí)問題，避免人情、關(guān)系等非理性因素的干擾；權(quán)利義務(wù)思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握依法辦事的內(nèi)在價(jià)值，牢固樹立依法維護(hù)公民權(quán)利、嚴(yán)格履行法律職責(zé)及義務(wù)的意識(shí)；誠(chéng)信思維則要求作出的各項(xiàng)決策、決定具有連續(xù)性。具體到信訪工作中，就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部了解相關(guān)法律規(guī)定，在法治指引下進(jìn)行決策和應(yīng)對(duì)，做到法律“紅線”不能突破、法律“底線”不能逾越、法律“禁區(qū)”不能觸碰。對(duì)于符合法律、政策要求的，要及時(shí)表態(tài)；不符合法律、政策要求的，要說服勸導(dǎo)。對(duì)事件中出現(xiàn)的違法犯罪行為，要及時(shí)依法懲處，形成震懾。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)思維

“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！?8習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第20頁(yè)。系統(tǒng)思維是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，對(duì)新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題進(jìn)行深入思考并作出科學(xué)回答，既從系統(tǒng)整體上把握全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，又深刻揭示全面依法治國(guó)作為一個(gè)系統(tǒng)工程的重要特征，在法治建設(shè)上強(qiáng)調(diào)更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深化了我們黨對(duì)全面依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)。19周佑勇：《深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)思維方法》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年8月29日。信訪工作事關(guān)群眾切身利益，不僅涉及多元主體，而且與治理各領(lǐng)域、法治各環(huán)節(jié)緊密相關(guān)。解決信訪問題、化解社會(huì)矛盾、做好信訪工作亦須堅(jiān)持系統(tǒng)思維?！缎旁L工作條例》在工作原則、體制機(jī)制、職責(zé)分工等方面均體現(xiàn)出系統(tǒng)思維特征。

（一）信訪問題往往不是由單一因素造成的，在解決問題時(shí)也需要各方配合協(xié)調(diào)、多種方法手段并用。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的需求從過去的“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)、簡(jiǎn)單的物質(zhì)生活需要向高質(zhì)量的、多元化的美好生活需要轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注精神價(jià)值、生活水平、社會(huì)治理水平、社會(huì)服務(wù)水平、個(gè)人權(quán)利保護(hù)等。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2020年8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞?，社?huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化?！奈濉瘯r(shí)期如何適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等深刻變化，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都需要認(rèn)真研究并作出工作部署。”20習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月25日?？梢哉f，信訪問題隨著時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生，其中摻雜的時(shí)代因素、社會(huì)變革因素，面臨的制度“缺口”以及治理能力不足等，使信訪問題既有新動(dòng)向，也有老問題，呈現(xiàn)出高度的復(fù)合性、復(fù)雜性特征。信訪工作要注重源頭預(yù)防、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

（二）信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工作，既要科學(xué)劃分權(quán)責(zé)分工，也要堅(jiān)持落實(shí)工作責(zé)任。職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致是法治社會(huì)權(quán)力運(yùn)行的基本原則，也是習(xí)近平法治思想中所蘊(yùn)含的深刻精神。在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》一文中，習(xí)近平總書記明確提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。21《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社2017年版，第119頁(yè)。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。22習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第78頁(yè)。在此次會(huì)議上習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督23《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第395頁(yè)。。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度24《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第35頁(yè)。，并要求健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。25《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第63～65頁(yè)?！缎旁L工作條例》首先明確了信訪工作格局構(gòu)建上，規(guī)定由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管。其次，對(duì)黨中央、地方黨委、各級(jí)政府、中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議、地方各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議、各級(jí)黨委和政府信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區(qū)）“兩委”、各類群團(tuán)組織等在信訪工作中的職責(zé)和分工作出明確部署安排。有了明確的權(quán)力清單，還必須有清晰的工作責(zé)任?！缎旁L工作條例》第五章詳細(xì)規(guī)定了信訪工作的監(jiān)督和追責(zé)事項(xiàng)，明確了各級(jí)黨委和政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、黨委和政府信訪部門及督查部門在信訪督查中的職責(zé)任務(wù)，規(guī)定了有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員在信訪工作登記、轉(zhuǎn)送、交辦、受理、處理過程中的推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

總而言之，習(xí)近平法治思想站位高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完備，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，其順應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)時(shí)代精神、回答時(shí)代之問，既有宏觀設(shè)計(jì)，也有微觀指導(dǎo)，彰顯出高度的科學(xué)性、真摯的人民情懷，其中蘊(yùn)含的指導(dǎo)思想、根本立場(chǎng)、基本原則、實(shí)踐方法、辯證思維等對(duì)新時(shí)代的信訪工作具有重要指導(dǎo)意義，是做好新時(shí)代信訪工作的基本遵循。在今后的信訪工作中，我們要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為信訪工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)保證；要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，學(xué)深悟透、入腦入心、知行合一，將習(xí)近平法治思想的精髓要義轉(zhuǎn)化為開展實(shí)際工作的鮮活實(shí)踐；要始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，切實(shí)為人民群眾排憂解難，解決好人民群眾的合理合法利益訴求；要真正理解法治的核心要義，平衡好情、理、法等方式方法，多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)新時(shí)代信訪工作更好發(fā)展。